摘要：嚴(yán)格規(guī)范是保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。本文深入探討了運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控理念來(lái)治理真煙異常流通這一重要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)真煙異常流通現(xiàn)象的分析，闡述了風(fēng)險(xiǎn)管控理念在此治理過(guò)程中的關(guān)鍵作用及具體應(yīng)用策略，旨在為提升煙草行業(yè)的管理水平和市場(chǎng)秩序提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管控；真煙異常流通；治理

引言：

2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

真煙異常流通不僅擾亂了正常的煙草市場(chǎng)秩序，也給煙草行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)這一復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，引入風(fēng)險(xiǎn)管控理念具有重要意義。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)地識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，可以更有效地遏制真煙異常流通現(xiàn)象。

1、真煙異常流通的表現(xiàn)及影響

真煙異常流通主要表現(xiàn)為卷煙的無(wú)序流動(dòng)，包括跨區(qū)域銷售、非法倒賣等。這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格混亂，損害合法經(jīng)營(yíng)者利益，同時(shí)也可能影響煙草品牌形象和消費(fèi)者信任。

2、風(fēng)險(xiǎn)管控理念的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)管控理念強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)策略的制定。其核心在于通過(guò)科學(xué)的方法和手段，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。

3、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控理念治理真煙異常流通的策略

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

全面梳理可能導(dǎo)致真煙異常流通的各種因素，如市場(chǎng)需求變化、銷售渠道漏洞等。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)識(shí)別出的真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，確定其發(fā)生的概率和可能帶來(lái)的損失。

3.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.3.1完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

3.3.2建立信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.3.3強(qiáng)化對(duì)零售戶的教育和管理，提高其規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.3.4加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

4、外流風(fēng)險(xiǎn)管控在卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的具體運(yùn)用

4.1新品投放的外流風(fēng)險(xiǎn)管控

新品投放應(yīng)無(wú)歷史外流數(shù)據(jù)，營(yíng)銷部門提供的新品引入可行性分析報(bào)告，因更多的考慮品牌培育、銷量的因素，缺乏外流風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，容易引起新品真煙異常流通。

新品投放的外流風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)考慮以下因素：

4.1.1市場(chǎng)需求評(píng)估：準(zhǔn)確分析新品在不同區(qū)域的潛在需求，避免過(guò)度投放或投放不足。

4.1.2投放區(qū)域特性：包括當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)等，以確定是否適合該新品投放及投放量。

4.1.3零售戶情況：零售戶的銷售能力、誠(chéng)信度、以往經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)等，防止出現(xiàn)違規(guī)銷售外流情況。

4.1.4價(jià)格管控：確保新品價(jià)格穩(wěn)定，避免價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致外流動(dòng)機(jī)產(chǎn)生。

4.1.5競(jìng)品情況：了解市場(chǎng)上同類競(jìng)品的分布和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，合理規(guī)劃投放策略。

4.1.6供應(yīng)鏈穩(wěn)定性：保證新品供應(yīng)的及時(shí)性和連續(xù)性，防止因供應(yīng)問(wèn)題引發(fā)外流。

4.1.7監(jiān)管力度：建立有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違規(guī)銷售行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

4.1.8內(nèi)部人員管理：加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)內(nèi)部涉及投放人員的管理和監(jiān)督，防止內(nèi)部違規(guī)操作導(dǎo)致外流。

4.1.9數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新品銷售數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常流動(dòng)跡象并采取應(yīng)對(duì)措施。

4.1.10宣傳推廣策略：恰當(dāng)?shù)男麄魍茝V能提升新品認(rèn)知度和接受度，同時(shí)要避免過(guò)度炒作引發(fā)不良后果。

4.1.11區(qū)域間價(jià)格差異：關(guān)注不同區(qū)域間可能存在的價(jià)格差異，關(guān)注新品投放后本地收價(jià)、外省收購(gòu)價(jià)、是否存在溢價(jià)嚴(yán)重的情況，避免由此導(dǎo)致的利益驅(qū)動(dòng)外流。

4.1.12轄區(qū)與新品的生產(chǎn)地所屬省份是否相鄰，是否存在流通的便捷性。

4.1.13法律法規(guī)遵守：確保投放過(guò)程符合相關(guān)法律法規(guī)要求，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

【案例分析】：

關(guān)于調(diào)整七匹狼新品投放策略的建議函

營(yíng)銷中心：

2024年1至4月份，全市省外外流卷煙1051條，同比增長(zhǎng)9.5%，全省排名第五,外流管控壓力增大。3至4月份，外流數(shù)量增速較快，僅4月份，全市外流數(shù)量就增加了414條。目前，全市外流數(shù)量最多的品規(guī)是七匹狼（藍(lán)），外流274條，占比較高。具體情況有。

一、外流數(shù)據(jù)

1.已通報(bào)數(shù)據(jù)：2023年七匹狼（純境）外流235條，占全年外流總量的9.1%；2024年1月至4月七匹狼（藍(lán)）外流274條，占當(dāng)期外流總量的26.07%。

2.已列入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2024年5月1日至5月24日七匹狼（藍(lán)）外流79條，占當(dāng)月外流總量的71.8%。

二、品規(guī)分析

1.品規(guī)生命周期。上述兩個(gè)品規(guī)均為新投放的品規(guī)，七匹狼（純境）為二類卷煙、七匹狼（藍(lán)）為三類卷煙。兩個(gè)品規(guī)投放時(shí)間較短，本地市場(chǎng)接受程度較低。

2.品規(guī)市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)采集周邊市場(chǎng)價(jià)格，七匹狼（純境）批發(fā)價(jià)為139.92元，零售指導(dǎo)價(jià)為160元，本地收購(gòu)價(jià)為179元，省外收購(gòu)價(jià)為186元左右；七匹狼（藍(lán)）批發(fā)價(jià)為66.8元，零售指導(dǎo)價(jià)為75元，本地收購(gòu)價(jià)為85元，省外收購(gòu)價(jià)為88.5元左右，兩個(gè)品規(guī)均存在30%以上的溢價(jià)情況。

三、外流走向

今年發(fā)生外流的七匹狼品規(guī)，絕大部份都是外流至福建省多個(gè)地市銷售。

四、工作建議

綜合卷煙外流數(shù)據(jù)、市場(chǎng)價(jià)格、外流走向等數(shù)據(jù)，提出以下工作建議：

1.評(píng)估市場(chǎng)狀態(tài)，加強(qiáng)品牌培育。及時(shí)評(píng)估七匹狼（純境）、七匹狼（藍(lán)）兩個(gè)品規(guī)的市場(chǎng)培育情況，加強(qiáng)品牌培育力度。

2.采集價(jià)格變化，調(diào)整投放策略。及時(shí)調(diào)整七匹狼（純境）、七匹狼（藍(lán)）品規(guī)的投放策略，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，調(diào)減投放面和投放量。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，管控品規(guī)進(jìn)退。今后，對(duì)于七匹狼系列，特別是當(dāng)前易發(fā)生外流的價(jià)位區(qū)間的新品投放，要及時(shí)評(píng)估市場(chǎng)狀態(tài)、品規(guī)培育等情況，適時(shí)調(diào)整投放節(jié)奏，保證市場(chǎng)狀態(tài)的穩(wěn)定。

相關(guān)投放策略的調(diào)整及執(zhí)行情況，請(qǐng)及時(shí)反饋到市局內(nèi)管科。

市局內(nèi)管科

2024年5月24日

內(nèi)管科向營(yíng)銷中心發(fā)出《調(diào)整七匹狼新品投放策略的建議函》，對(duì)今后七匹狼新品的引入、貨源組織、營(yíng)銷策略提出參考性意見(jiàn)。

4.2客戶檔位的外流風(fēng)險(xiǎn)管控

4.2.1強(qiáng)化真煙查處數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：密切關(guān)注上年度、上季度、近期的外流、本地查處真煙數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)真煙流通異常情況并進(jìn)行調(diào)查處理。

4.2.2信息共享與協(xié)作：內(nèi)管與營(yíng)銷、專賣部門建立信息共享機(jī)制，突出強(qiáng)化基層“四員”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打擊卷煙外流違法行為。

4.2.3精準(zhǔn)投放策略：對(duì)主要外流品規(guī)涉及的零售戶檔位進(jìn)行分析，對(duì)占比較大的零售戶檔位，對(duì)該檔位的單次供貨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)或停供。該項(xiàng)外流風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)分縣（市、區(qū)）進(jìn)行分析，起到精準(zhǔn)管控作用。當(dāng)前對(duì)外流零售戶因不能降誠(chéng)信等級(jí)和降低檔位，缺乏相應(yīng)的處罰和管理措施，通過(guò)客戶檔位的外流風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)外流零售戶也可以起到一定的警示作用。

4.2.4定期評(píng)估與調(diào)整：定期對(duì)零售戶檔位進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，確保檔位與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力相符。

4.2.5智能監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用：利用智能化手段對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。

4.3貨源組織、投放策略的外流風(fēng)險(xiǎn)管控

4.3.1精準(zhǔn)需求預(yù)測(cè)：通過(guò)深入調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握不同市場(chǎng)的真實(shí)需求，避免因盲目組織貨源導(dǎo)致供過(guò)于求引發(fā)外流。

4.3.2優(yōu)化投放策略：根據(jù)市場(chǎng)需求和零售戶實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的投放計(jì)劃，做到有的放矢，減少不合理投放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3區(qū)域差異化管理：針對(duì)不同地區(qū)的市場(chǎng)特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)施有針對(duì)性的貨源組織和投放方式，降低跨區(qū)域外流的可能性。

4.3.4強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理：確保貨源供應(yīng)的穩(wěn)定性和及時(shí)性，避免因供應(yīng)波動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和外流。每年一季度為實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”，大部分單位都采取加大卷煙市場(chǎng)供應(yīng)量，有的品規(guī)到2月份就執(zhí)行完上半年協(xié)議的90%以上，后期則放緩市場(chǎng)供應(yīng)的銷售策略，造成月度銷售總量不均衡。投放的波動(dòng)與市場(chǎng)的剛性需求形成矛盾，極可能導(dǎo)致卷煙異常流動(dòng)。從歷年來(lái)的外流卷煙數(shù)據(jù)分析，打碼時(shí)間在1-3月份時(shí)間段的外流卷煙一直占比較大。

4.3.5建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貨源流動(dòng)情況，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施干預(yù)。據(jù)均衡銷售規(guī)則，對(duì)各品規(guī)卷煙的月供應(yīng)量不超過(guò)半年度簽訂協(xié)議量的20%，周銷量不超過(guò)半年度簽訂協(xié)議量的10%。

4.3.6加強(qiáng)與零售戶溝通：及時(shí)了解零售戶的銷售動(dòng)態(tài)和庫(kù)存情況，以便調(diào)整貨源組織安排。

4.3.7數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用：充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析貨源組織相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.8定期評(píng)估與調(diào)整：定期對(duì)貨源組織工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化和調(diào)整策略。

4.3.9提升內(nèi)部管理水平：加強(qiáng)煙草企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與管理，防止因內(nèi)部失誤或漏洞引發(fā)外流風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.10開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研：持續(xù)開(kāi)展深入的市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)變化和趨勢(shì)，為貨源組織提供有力支撐。

4.3.11加強(qiáng)品牌培育管理：合理培育卷煙品牌，避免因品牌推廣不當(dāng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和外流。

4.4違法大戶的外流風(fēng)險(xiǎn)管控

4.4.1強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與識(shí)別：利用數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)情報(bào)，精準(zhǔn)識(shí)別卷煙違法大戶，建立專門檔案。

4.4.2嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督：加大對(duì)違法大戶的執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

4.4.3限制貨源供應(yīng)：根據(jù)其違法情況，合理調(diào)整對(duì)違法大戶的卷煙供應(yīng)，包括減少供應(yīng)品種或數(shù)量。

4.4.4信用懲戒：建立信用體系，對(duì)違法大戶實(shí)施信用扣分或降級(jí)等懲戒措施，使其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到限制。

4.4.5信息共享：在行業(yè)內(nèi)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)違法大戶信息共享，共同對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

4.4.6聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，形成合力打擊違法大戶。與高速交警部門建立違法大戶車輛預(yù)警聯(lián)席機(jī)制，煙草專賣部門摸排違法大戶的運(yùn)輸車輛的車牌，高速交警部門對(duì)違法大戶的車輛在進(jìn)入高速入口后進(jìn)行預(yù)警，對(duì)違法大戶的運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，做到真煙異常流通“最后一公里”的治理。

4.4.7加強(qiáng)宣傳教育：對(duì)違法大戶進(jìn)行針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到外流風(fēng)險(xiǎn)和后果。

4.4.8設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法大戶的行為進(jìn)行舉報(bào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4.9動(dòng)態(tài)跟蹤管理：持續(xù)跟蹤違法大戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和行為變化，及時(shí)調(diào)整管控策略。

4.4.10加強(qiáng)內(nèi)部管理：防止內(nèi)部人員與違法大戶勾結(jié)，杜絕內(nèi)部腐敗行為。

4.4.11提高違法成本：通過(guò)法律手段加大對(duì)違法大戶的處罰力度，讓其不敢輕易違法外流。

4.4.12建立回訪制度：定期對(duì)曾有違法外流行為的大戶進(jìn)行回訪檢查，確保整改落實(shí)。綜合監(jiān)督組發(fā)揮監(jiān)督跟蹤問(wèn)效職能，切實(shí)提升市場(chǎng)管控和客戶服務(wù)成效。

5、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

5.1.1明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：確定高層領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)管控中的具體職責(zé)和角色，確保他們對(duì)真煙異常流通治理工作的重視和推動(dòng)。

5.1.2成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組：組建由跨部門領(lǐng)導(dǎo)組成的真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、決策指導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)。

5.1.3確立層級(jí)負(fù)責(zé)制：建立清晰的層級(jí)負(fù)責(zé)體系，從高層到基層，明確各級(jí)管理人員在真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的具體任務(wù)和責(zé)任。

5.1.4定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議：組織定期的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，專門研討真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策，及時(shí)做出決策調(diào)整。

5.1.5強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督：領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)各部門和人員實(shí)施真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督檢查，確保工作按計(jì)劃推進(jìn)。

5.2提升人員素質(zhì)

5.2.1開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)：組織關(guān)于真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等方面的專業(yè)培訓(xùn)課程。

5.2.2案例分析與分享：定期進(jìn)行真煙異常流通案例的分析和經(jīng)驗(yàn)分享，讓人員從實(shí)際情況中學(xué)習(xí)。

5.2.3邀請(qǐng)專家講座：邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行講座，傳授先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控理念和方法。

5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.3.1建立反饋機(jī)制：設(shè)置暢通的渠道，讓員工能夠及時(shí)反饋真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議。

5.3.2定期評(píng)估：周期性地對(duì)真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行全面評(píng)估，分析成效與不足。

5.3.3對(duì)標(biāo)先進(jìn)：與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，找出差距并借鑒好的做法。

5.3.4數(shù)據(jù)分析：利用收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的改進(jìn)點(diǎn)。

5.3.5風(fēng)險(xiǎn)回顧：定期回顧已發(fā)生的真煙異常流通案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5.3.6流程優(yōu)化：不斷審查和優(yōu)化真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控的流程，使其更加高效合理。

5.3.7試驗(yàn)新方法：鼓勵(lì)嘗試新的真煙異常流通風(fēng)險(xiǎn)管控策略和方法，進(jìn)行小范圍試點(diǎn)后推廣。

5.3.8跟蹤改進(jìn)效果：對(duì)實(shí)施的改進(jìn)措施進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保達(dá)到預(yù)期效果。

6、結(jié)論

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控理念治理真煙異常流通是煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，能夠有力地維護(hù)煙草市場(chǎng)的正常秩序，保障行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)踐中，需要不斷探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和挑戰(zhàn)。

作者：陳東，江西省贛州市煙草專賣局；何雪峰，江西省瑞金市煙草專賣局