摘要：隨著“放管服”改革及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”政策的深入實(shí)施，煙草專賣監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前煙草專賣監(jiān)管在隊(duì)伍素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦案協(xié)作機(jī)制及市場(chǎng)監(jiān)管方式等方面存在的問(wèn)題，并提出了以“嚴(yán)、實(shí)、強(qiáng)、新”為核心的工作舉措，旨在提升稽查中隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能，確保煙草專賣市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草專賣、監(jiān)管困境、隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、協(xié)作機(jī)制

在新時(shí)代背景下，煙草專賣監(jiān)管工作面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境與日益嚴(yán)格的制度要求。卷煙稽查中隊(duì)作為卷煙案件偵辦的中堅(jiān)力量，在“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”政策推行的背景下，暴露出了一系列監(jiān)管難題。本文旨在深入分析這些問(wèn)題，并探索有效的解決路徑，為提升煙草專賣監(jiān)管效能提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、當(dāng)前稽查中隊(duì)工作現(xiàn)狀

在快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。卷煙稽查中隊(duì)，作為捍衛(wèi)卷煙市場(chǎng)秩序的“利劍”，肩負(fù)著打擊涉煙違法行為、維護(hù)市場(chǎng)公平正義的重任。然而，隨著“放管服”改革的深化，原有的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)當(dāng)前的需求。在簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性日益凸顯，這要求稽查中隊(duì)必須具備更高的執(zhí)法效率和更精細(xì)的監(jiān)管能力。

與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式的興起，為煙草專賣監(jiān)管帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的監(jiān)管手段能夠?qū)崿F(xiàn)信息的即時(shí)傳遞與數(shù)據(jù)的深度分析，有助于提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和覆蓋面。但這也意味著稽查中隊(duì)需要掌握更為復(fù)雜的執(zhí)法技能，包括數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)追蹤等，以應(yīng)對(duì)隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的新型涉煙違法行為。此外，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與度的提高，對(duì)執(zhí)法透明度和公信力提出了更高要求，使得每一次執(zhí)法行動(dòng)都需謹(jǐn)慎行事，避免因不當(dāng)操作引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

二、稽查中隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

隨著專賣監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，稽查中隊(duì)面臨的考驗(yàn)日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，稽查中隊(duì)在隊(duì)伍素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦案協(xié)作機(jī)制以及市場(chǎng)監(jiān)管方式等方面，均顯現(xiàn)出與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅制約了監(jiān)管效能的提升，更對(duì)維護(hù)卷煙市場(chǎng)健康秩序構(gòu)成了潛在威脅。因此，深入剖析這些問(wèn)題的根源，尋求切實(shí)可行的解決之道，已成為我們當(dāng)前工作的重中之重。

（一）隊(duì)伍素質(zhì)與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是隨著“放管服”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三項(xiàng)制度”“好差評(píng)”等專賣制度的實(shí)施，行政執(zhí)法全過(guò)程留痕，對(duì)專賣公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法提出了更高要求。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是自媒體的普及、公民法律意識(shí)的提升和行政執(zhí)法信息公開(kāi)程度的提高，行政執(zhí)法受到社會(huì)、輿論和群眾監(jiān)督的范圍將越來(lái)越廣、力度越來(lái)越大，煙草專賣執(zhí)法部門(mén)假設(shè)存在任何執(zhí)法不規(guī)范、不文明的行為都可能成為影響專賣執(zhí)法形象的重大事件，存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是專賣人員政策精神把握不準(zhǔn)、工作創(chuàng)新意識(shí)不夠、對(duì)執(zhí)法形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際執(zhí)法工作中習(xí)慣于老套路，缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性，與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（二）隊(duì)伍工作作風(fēng)與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是隨著國(guó)家對(duì)行業(yè)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，以及專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查等一系列專項(xiàng)部署的深入實(shí)施，對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍在廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法方面提出了更加嚴(yán)格的要求。這些要求不僅體現(xiàn)在執(zhí)法行為的合法合規(guī)上，更體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明、執(zhí)法結(jié)果的公平公正，以及執(zhí)法紀(jì)律的嚴(yán)格遵守上。二是個(gè)別專賣人員執(zhí)法紀(jì)律意識(shí)淡薄，在一定程度上仍然存在執(zhí)法不夠規(guī)范的隱患，還需要持續(xù)不斷地筑牢思想紀(jì)律作風(fēng)的防線。三是有的稽查中隊(duì)人員擔(dān)當(dāng)精神不夠，攻堅(jiān)克難、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，有的稽查人員甚至存在呆在辦公室等舉報(bào)、等線索的被動(dòng)情況，主動(dòng)查找線索、主動(dòng)經(jīng)營(yíng)案件的能力與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）辦案協(xié)作機(jī)制與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是有的地域鐵路背包違法現(xiàn)象猖獗。因個(gè)人攜帶不超過(guò)50條卷煙政策的調(diào)整，鐵路背包客往往采取多次少量、螞蟻搬家的方式頻繁“倒進(jìn)倒出”“快進(jìn)快出”，給當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)造成嚴(yán)重沖擊。雖然與鐵路公安部門(mén)建立了協(xié)作關(guān)系，但在這方面查處難、取證難、處罰難的問(wèn)題仍較為突出，致使在打擊鐵路煙販方面取得的效果與實(shí)際違法危害存在一定差距。二是與公安協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，雖然煙草專賣局與公安部門(mén)在打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)中已建立了初步的協(xié)作框架，也取得了一定效果，但在基層稽查中隊(duì)、公安派出所等層面，實(shí)際操作中仍面臨信息共享不暢、聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管方式與專賣監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是隨著零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)毛利率的提升，新辦證客戶數(shù)量增多，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些被大戶控制的“空殼證”或一些無(wú)明顯經(jīng)營(yíng)跡象的客戶，這些客戶無(wú)形中增加了稽查中隊(duì)的服務(wù)成本，同時(shí)也容易發(fā)生卷煙外流。二是一些不法煙販會(huì)通過(guò)快遞郵寄違法卷煙，但他們一個(gè)包裹只發(fā)2條假冒偽劣卷煙，給案件查處帶來(lái)較大難度。三是一些不法商販警覺(jué)性高，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)場(chǎng)所一般都不會(huì)存放違法卷煙，少量的違法卷煙會(huì)存放在車輛內(nèi)、隔壁店中，數(shù)量較多的違法卷煙則存放在家內(nèi)或秘密的倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在在客戶店中很難查到違法卷煙。而對(duì)于一些無(wú)法明確界定為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的區(qū)域，又很難對(duì)其進(jìn)行檢查。

三、提高稽查中隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力的建議

為破解監(jiān)管困局，積聚監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，稽查中隊(duì)?wèi)?yīng)該圍繞“嚴(yán)、實(shí)、強(qiáng)、新”四個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行探索。

一是“嚴(yán)”字，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，整肅工作作風(fēng)。針對(duì)專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)短板，全力培養(yǎng)專賣內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，持續(xù)抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，成立真假煙鑒別工作室，發(fā)揮專賣骨干“師傅帶徒弟”作用，大力開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)等活動(dòng)，不斷改進(jìn)稽查中隊(duì)人員工作作風(fēng)，提升稽查中隊(duì)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。常態(tài)化開(kāi)展廉政警示教育和專賣隊(duì)伍思想作風(fēng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處和防范“通風(fēng)報(bào)信”“吃拿卡要”“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為，通過(guò)思想、作風(fēng)、紀(jì)律三整頓活動(dòng)，整出專賣隊(duì)伍的“新氣象”，整出專賣人員的“精氣神”，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu隊(duì)伍。

二是“實(shí)”字，落實(shí)規(guī)范要求，提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，緊緊抓住行政審批、經(jīng)費(fèi)使用、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督，防止出現(xiàn)“燈下黑”。將“六個(gè)嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，有效防范專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、層級(jí)監(jiān)督、法制監(jiān)督、責(zé)任追究等制度要求，完善監(jiān)督約束體系，體現(xiàn)工作流程化，規(guī)范化，圍繞目標(biāo)考核、績(jī)效管理、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等，完善專賣考核評(píng)價(jià)體系，真正在考核激勵(lì)上動(dòng)真格，做到獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員工作積極性、主動(dòng)性。

三是“強(qiáng)”字，強(qiáng)化辦案協(xié)作，凝聚打假合力。強(qiáng)化“六位一體”打假打私格局，積極融合各方面打假力量，將卷煙打假列入政府績(jī)效考核及政法委平安建設(shè)考核，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化公安部門(mén)協(xié)作關(guān)系，突出與網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵等部門(mén)情報(bào)共享，將涉煙案件列入公安考核，深化多警種協(xié)同作戰(zhàn)關(guān)系。強(qiáng)化市監(jiān)部門(mén)協(xié)作，建立“煙草移送、市監(jiān)處罰”的假煙案件處罰機(jī)制，形成緊密的打擊涉煙違法行為合力。

四是“新”字，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升治理效能。創(chuàng)新數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)，加強(qiáng)與公安部門(mén)合作，及時(shí)掌握案情信息、預(yù)判案情走向。創(chuàng)新專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)抽查與“APCD”工作法有機(jī)結(jié)合，在減少對(duì)守法零售戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾的同時(shí)，結(jié)合“APCD”工作法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，開(kāi)展提高“APCD”命中率課題攻關(guān)，發(fā)揮數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和模型功能，從而更加有效地確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)場(chǎng)所，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。

面對(duì)新時(shí)代背景下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，煙草專賣稽查中隊(duì)的市場(chǎng)監(jiān)管工作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。唯有正視問(wèn)題、勇于革新，方能適應(yīng)專賣監(jiān)管形勢(shì)的發(fā)展要求，守護(hù)卷煙市場(chǎng)的健康秩序，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。