7月23日至24日，在剛剛舉行的2024年全國煙草半年工作會議上，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理張建民著重指出：“要全面加強電子煙和各類新的涉煙監(jiān)管，加大涉電子煙違法犯罪打擊力度，有效推進涉煙“新產(chǎn)品”治理，深入開展互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管，著力推動形成長效治理機制......”

煙草行業(yè)作為國家稅收的重要來源之一，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的支撐作用。然而，假冒走私卷煙的生產(chǎn)成本低廉，而銷售價格的巨大的利潤空間吸引了犯罪分子鋌而走險，制售假冒走私卷煙的違法犯罪行為不僅嚴重損害了國家利益和消費者的身心權(quán)益，更擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。

近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪活動呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；椭悄芑奶攸c，給我們各級煙草專賣行政管理部門打擊工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，本文通過對假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的概念、主要特征、現(xiàn)階段存在的問題予以分析，進而提出了一些加強打擊力度的建議和措施，旨在為了更好的守護好健康和諧穩(wěn)定的煙草市場經(jīng)營秩序。

1.概念

互聯(lián)網(wǎng)制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、AI人工智能和各類智能通訊聯(lián)絡(luò)、支付等技術(shù)手段，在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售等多個以上環(huán)節(jié)共同實施制售假冒走私卷煙違法犯罪活動，其利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性高科技隱蔽性強，隱藏真實身份和交易內(nèi)容地點，各成員之間地域分布較廣聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴密，以非法營利為目的，可面向全國甚至境外范圍內(nèi)交易，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征，通過線上交付和物流配送的涉煙類制售假冒走私卷煙違法犯罪團伙。

2.主要特征

2.1隱蔽性強。違法犯罪團伙往往使用境外代理服務(wù)器或匿名網(wǎng)絡(luò)等手段，常常利用先進的技術(shù)手段和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來進行交易，隱藏自己的真實身份和位置，偽造身份信息，普通的調(diào)查手段難以應(yīng)對，使得追蹤和確認其身份變得極為困難。

2.2組織嚴密。制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)通常具有明確的分工，包括原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運輸分銷和銷售等環(huán)節(jié)，除主犯和骨干成員外各成員互不認識，各環(huán)節(jié)之間相互配合，形成了一個緊密的犯罪鏈條。

2.3跨區(qū)交易。違法犯罪團伙常?？缭蕉鄠€省市甚至國家，利用不同地區(qū)的監(jiān)管漏洞和物流便利進行非法活動，往往利用偏遠地區(qū)、廢棄廠房或民宅等隱蔽場所進行生產(chǎn)加工，同時采用各種手段逃避監(jiān)管和打擊，跨越多個地區(qū)的管轄范圍，使得執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)作和信息共享面臨諸多障礙。

2.4數(shù)字虛擬。違法犯罪團伙的行為以數(shù)字形式存在于網(wǎng)絡(luò)空間中，常常借助互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等手段進行聯(lián)絡(luò)、交易和資金轉(zhuǎn)移，不像傳統(tǒng)犯罪會留下明顯的物理痕跡，這些數(shù)字痕跡容易被篡改、刪除或加密，網(wǎng)絡(luò)空間中的交流和交易大多是虛擬的，難以直觀地觀察和感知犯罪行為的發(fā)生過程，增加了調(diào)查和取證的難度。

3.現(xiàn)階段存在問題

3.1部分消費者對網(wǎng)絡(luò)售煙危害的認識不足，獵奇心理較重，“奶茶杯”、“可樂罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等涉煙類產(chǎn)品層出不窮，對年輕人充滿了誘惑和吸引，消費者往往通過網(wǎng)絡(luò)購買卷煙，缺乏自我保護意識， 部分消費者由于價格因素或缺乏辨別能力，購買假冒走私卷煙，為假冒走私卷煙市場提供了一定的生存空間。

3.2監(jiān)管難度較大。通過平臺檢索出有關(guān)“煙”、“口糧”的信息量較多，甄別轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)售煙線索進度較慢；由于網(wǎng)絡(luò)售煙行為具有隱蔽性、跨地域性等特點，監(jiān)管難度較大，違法犯罪團伙利用技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管，給煙草專賣行政主管部門整治工作帶來了挑戰(zhàn)。

3.3限于執(zhí)法權(quán)限和人員精力等諸多因素，個別煙草專賣行政主管部門與地方政府公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、郵政管理等行政執(zhí)法部門在網(wǎng)絡(luò)售煙違法行為方面的協(xié)作機制不健全、不完善，專項整治效果不明顯，立案偵辦的案件進展緩慢。

3.4專賣人員對摸排網(wǎng)絡(luò)售煙的思路不夠開闊，搜集信息線索渠道單一，舉措不多，網(wǎng)絡(luò)售煙檢索信息大，煙草專賣管理部門在執(zhí)法力量、技術(shù)手段和信息共享等方面人力、物力和精力等存在不足，導(dǎo)致對假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊不夠及時和有效。

4.工作措施和建議

4.1營造良好法制氛圍。通過多種渠道向公眾宣傳假冒走私卷煙的危害和識別方法，提高消費者的防范意識，減少假冒走私卷煙的市場需求。各級煙草專賣行政主管部門要積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、郵政等執(zhí)法部門開展法制宣傳，依托“報、網(wǎng)、端、微”等渠道，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅的形式，開展“線上+線下”多維度、全方位的普法宣傳，增強打擊整治制假售假、利用“擦邊球”詞匯宣傳、賬號引流等涉煙違法行為的宣傳力度，有力拓展社會知曉面。深入校園、向消費者、社會公眾宣傳法律法規(guī)及有關(guān)假私卷煙、新型煙草制品公益案例，做好預(yù)防性教育，保護未成年人免受煙侵害。大力宣“12313”“12315”等舉報電話，收集網(wǎng)絡(luò)涉煙違法經(jīng)營信息，鼓勵社會公眾共同關(guān)注卷煙違法違規(guī)行為。對轄區(qū)物流寄遞企業(yè)上門宣傳煙草專賣法律法規(guī)中關(guān)于禁止非法運輸、寄遞煙草專賣品的明確禁止性規(guī)定、法律責(zé)任，引導(dǎo)其守法依規(guī)從業(yè)。

4.2加強情報收集與分析。各級煙草專賣監(jiān)管部門要進一步建立健全情報網(wǎng)絡(luò)，加強與公安、工商等部門的協(xié)作，廣泛收集線索，運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，通過對微信、QQ、抖音、快手、小紅書、網(wǎng)頁游覽器等含有煙草、專供出口、免稅煙等關(guān)鍵字、詞開展檢索，對社交軟件、短視頻“擦邊球”詞匯及視頻圖片信息進行甄別，獲取發(fā)布人相關(guān)信息的同時，對假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)進行深入研判，持續(xù)強化互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管，不斷深化線索融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、職能融合，增強數(shù)據(jù)資源共享，提高案件聯(lián)辦能力，推進涉煙違法犯罪全方位、全鏈條、常態(tài)化打擊。

4.3群防共治。積極探索構(gòu)建省級局和兄弟省聯(lián)合層面涉煙案件指揮研判體系，同時推進打假打私工作模式創(chuàng)新，著力推動稽查力量、情報資源和指揮協(xié)同力量向上集中，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力、資源配置能力和聯(lián)動打擊能力全面升級。積極聯(lián)合公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理局、郵政局等部門在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展卷煙市場集中檢查行動，全面收集網(wǎng)絡(luò)售煙違法信息，宣傳有關(guān)禁止網(wǎng)絡(luò)售煙法律法規(guī)，進一步提高市場主體守法經(jīng)營意識。積極主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃?、市場監(jiān)督管理局、人民檢察院、婦女聯(lián)合會等部門共同簽訂《保護未成年人免受煙草侵害聯(lián)合工作機制》，其中明確打擊通過網(wǎng)絡(luò)或自動售賣機售賣煙草制品、校園周邊無證經(jīng)營等為工作重點，明確各自工作職責(zé)，明確協(xié)作配合方式，切實筑牢未成年人防護網(wǎng)。

4.4提高執(zhí)法能力。加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)裝備，增強打擊假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的能力。要加強對專賣人員重點開展卷煙真?zhèn)舞b別、專賣管理綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用、打假破網(wǎng)、物流快遞查辦技能交流等培訓(xùn)活動，利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專賣分院各類資源，積極開展遠程學(xué)習(xí)，拓展專賣人員眼界和思路，提升專賣人員應(yīng)對新形勢、新問題的能力。鼓勵專賣法規(guī)人員自覺提升法律素養(yǎng)，提高法學(xué)知識水平，促進專賣管理隊伍不斷改進工作作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)“講政治有品格、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、講學(xué)習(xí)有能力、講紀律有底線”高素質(zhì)專賣法規(guī)隊伍。

4.5聯(lián)合執(zhí)法。以網(wǎng)絡(luò)售煙專項整治為契機，暢通信息傳遞渠道，建立工作提醒機制，嚴把時間節(jié)點，充分發(fā)揮“稽查上移、監(jiān)管下沉”監(jiān)管模式，深耕網(wǎng)絡(luò)售煙信息線索，對搜集到的重點網(wǎng)絡(luò)售煙信息進行分析研判，加強與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)執(zhí)法部門開展情報共享、聯(lián)席座談、聯(lián)合辦案等方面合作，凝聚聯(lián)合打擊合力；會同各行政部門加強網(wǎng)絡(luò)社交平臺企業(yè)的排查，敦促平臺企業(yè)落實管控要求;與網(wǎng)信部門開展信息篩查，加大對當(dāng)前較為猖獗的“奶茶杯”、“可樂罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等新型煙草制品違法犯罪活動打擊力度，嚴懲犯罪行為；聯(lián)合郵政管理部門持續(xù)推進寄遞渠道治理，約談違規(guī)寄遞企業(yè)，切斷涉煙違法寄遞渠道。

打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府部門、煙草企業(yè)和社會各界的共同努力。通過加強情報工作、源頭治理、聯(lián)合執(zhí)法、提高執(zhí)法能力和宣傳教育等措施，不斷完善打擊機制，提高打擊效果，才能有效地遏制制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的蔓延，維護國家利益和消費者權(quán)益，促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。