摘要：近年來，國內(nèi)電子煙行業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，國內(nèi)基本形成了“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。然而，電子煙領(lǐng)域依舊違法頻發(fā)，加強(qiáng)電子煙的日常監(jiān)管，成為煙草專賣管理部門亟須解決的重難點(diǎn)。以煙草專賣部門電子煙監(jiān)管突出問題作為研究視閾，通過詳盡探討法律框架、技術(shù)手段及監(jiān)管機(jī)制等方面，提出完善法律法規(guī)體系、創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式及強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管等具體策略，以期推動(dòng)電子煙行業(yè)的規(guī)范化、合法化發(fā)展，切實(shí)保證國家財(cái)稅收入，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：電子煙監(jiān)管；煙草專賣部門；困境；出路

引言

近年來，電子煙憑借其新穎的外觀、多樣的口味及宣稱的“減害”特性，在全球范圍內(nèi)迅速流行，尤其受到年輕人的青睞。然而，電子煙的安全性尚存爭(zhēng)議，其長(zhǎng)期健康影響尚不完全明確，加之市場(chǎng)魚龍混雜，虛假宣傳、非法銷售等問題頻發(fā)，給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。作為煙草行業(yè)的主要管理者，煙草專賣部門在電子煙監(jiān)管中扮演著關(guān)鍵角色。本文以煙草專賣部門電子煙監(jiān)管突出問題作為研究視閾，探討如何優(yōu)化監(jiān)管策略，促進(jìn)電子煙行業(yè)健康有序發(fā)展。

1、電子煙監(jiān)管概述

1.1電子煙定義

電子煙作為一種新興的煙草制品，其定義在不同國家和地區(qū)間存在差異。我國電子煙國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(GB 41700-2022)借鑒了國外電子煙定義，將電子煙定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。此標(biāo)準(zhǔn)不僅吸納了國際先進(jìn)理念，還深度融合了我國國情特色。隨后，《電子煙管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了電子煙的涵蓋范圍，明確包括煙彈、煙具及其組合產(chǎn)品，并對(duì)煙彈、煙具、霧化物及煙液等核心要素進(jìn)行了詳盡闡述。簡(jiǎn)而言之，電子煙是通過電子加熱技術(shù)，將含有尼古丁的煙液轉(zhuǎn)化為可吸入氣溶膠的電子設(shè)備。

1.2電子煙監(jiān)管的現(xiàn)狀與發(fā)展歷程

鑒于電子煙，尤其是水果口味電子煙對(duì)未成年人健康的潛在危害，我國政府自2018年起便啟動(dòng)了嚴(yán)格的監(jiān)管行動(dòng)。首先，通過頒布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，明確劃定了保護(hù)未成年人的法律紅線，嚴(yán)禁任何市場(chǎng)主體向未成年人銷售電子煙。隨后，隨著《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》的實(shí)施，電子煙正式被納入煙草監(jiān)管范疇，標(biāo)志著電子煙監(jiān)管從無序狀態(tài)向有序化、法治化邁出了關(guān)鍵一步。為全面規(guī)范電子煙市場(chǎng)，國家煙草專賣局不僅制定了《電子煙管理辦法》及《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，還配套出臺(tái)了一系列政策文件，構(gòu)建了以“1+2+N”為框架的電子煙監(jiān)管體系。該體系覆蓋了電子煙企業(yè)的全生命周期管理，包括上市準(zhǔn)入、生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、許可審批、技術(shù)評(píng)估、口味限制、產(chǎn)品溯源、質(zhì)量監(jiān)督及廣告管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子煙市場(chǎng)的全方位、立體化監(jiān)管。

在流通環(huán)節(jié)，國家嚴(yán)格禁止向未成年人銷售電子煙，并切斷了電子煙的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，有效遏制了非法交易。同時(shí)，對(duì)電子煙生產(chǎn)銷售主體設(shè)定了嚴(yán)格的資質(zhì)門檻，確保市場(chǎng)主體的合法性與規(guī)范性。在廣告宣傳方面，全面禁止電子煙生產(chǎn)銷售主體通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告，旨在凈化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)公眾樹立健康的消費(fèi)觀念。

綜上所述，我國電子煙監(jiān)管體系已日趨完善，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。展望未來，隨著監(jiān)管力度的持續(xù)加強(qiáng)和監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新，我國電子煙市場(chǎng)將步入更加規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。

2、煙草專賣部門面臨電子煙監(jiān)管現(xiàn)實(shí)困境

盡管我國在電子煙監(jiān)管方面取得了顯著進(jìn)展，但煙草專賣部門在實(shí)際執(zhí)法過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。

2.1法律體系尚不完善

盡管近年來國家煙草專賣局等部門在電子煙監(jiān)管方面做出了積極努力，發(fā)布了多部行政法規(guī)和規(guī)范性文件，但法律體系仍顯不完善。首先，立法進(jìn)程相對(duì)倉促，部分執(zhí)法突出問題在立法層面未得到充分回應(yīng)。例如，《電子煙管理辦法》明確禁售水果味電子煙，但在實(shí)際操作中，對(duì)于銷售此類電子煙的違法行為，缺乏明確的行政管理措施和法律依據(jù)。此外，對(duì)于向未成年人出售電子煙的處罰措施，如停業(yè)整頓的期限等，也存在立法空白。其次，電子煙與傳統(tǒng)卷煙在成分、使用方式等方面存在顯著差異，直接挪用卷煙監(jiān)管方式顯然不妥。然而，當(dāng)前電子煙監(jiān)管法律體系尚未充分考慮到這些差異，導(dǎo)致監(jiān)管措施難以精準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，后續(xù)頒布的行政法規(guī)或規(guī)范性文件之間存在相互重合、矛盾及銜接困難等問題，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管部門的執(zhí)法困境。

2.2違法行為隱蔽性增強(qiáng)

隨著電子煙監(jiān)管力度的加大，非法電子煙的泛濫問題愈發(fā)嚴(yán)重。這些非法電子煙往往價(jià)格低廉、口味繁多，吸引了大量消費(fèi)者，形成了廣闊的灰色市場(chǎng)。更為嚴(yán)重的是，涉毒電子煙等新型毒品也混入其中，對(duì)公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

電子煙違法行為的隱蔽性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是涉毒電子煙外觀與普通電子煙相似，難以區(qū)分；二是銷售渠道逐漸隱蔽化、線上化，不法分子通過社交媒體、聊天軟件等平臺(tái)進(jìn)行無接觸式販賣，給調(diào)查取證工作帶來巨大難度；三是寄遞、運(yùn)輸、零售等環(huán)節(jié)違法行為更加隱匿，監(jiān)管難度加大。這些隱蔽性特點(diǎn)使得煙草專賣部門在打擊非法電子煙方面面臨重重困難。

2.3多元監(jiān)管機(jī)制不足

電子煙作為一種新興產(chǎn)品，其監(jiān)管機(jī)制尚不健全。首先，在行政執(zhí)法層面，電子煙監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象。由于電子煙監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管部門在制定監(jiān)管措施和應(yīng)對(duì)各種情況時(shí)顯得力不從心。其次，多元化監(jiān)管機(jī)制尚未形成。電子煙的監(jiān)管需要多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，但目前監(jiān)管機(jī)制相對(duì)單一，缺乏跨部門、跨地域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這導(dǎo)致監(jiān)管效果受限，難以形成有效的監(jiān)管合力。此外，監(jiān)管權(quán)責(zé)不清也是制約電子煙監(jiān)管效果的重要因素。在執(zhí)法過程中，不同部門之間可能存在職責(zé)交叉或空白地帶，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管技術(shù)和人力不足也限制了監(jiān)管能力的提升。因此，加強(qiáng)多元監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、明確監(jiān)管權(quán)責(zé)、提升監(jiān)管技術(shù)和人力水平是破解電子煙監(jiān)管難題的關(guān)鍵所在。

3、煙草專賣部門面臨電子煙監(jiān)管現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策探索

電子煙進(jìn)入煙草行政監(jiān)管視野較晚，但電子煙監(jiān)管刻不容緩，有效監(jiān)管措施的提出與施行是破解電子煙監(jiān)管困局的題中應(yīng)有之義。

3.1完善法律法規(guī)體系

在立法層面，我們必須確保立法步調(diào)的協(xié)調(diào)性與一致性，這是維護(hù)法律權(quán)威性和穩(wěn)定性的基石。同時(shí)，我們更要注重立法質(zhì)量與實(shí)效性的提升，讓每一部法律都能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。首先，針對(duì)電子煙這一新興領(lǐng)域，我們應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管的具體措施與處罰標(biāo)準(zhǔn)。這要求我們對(duì)電子煙的生產(chǎn)、銷售、廣告宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，確保每一項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)都有明確的法律依據(jù)與支撐。只有這樣，我們才能確保監(jiān)管工作的公正性、透明性和有效性。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)法規(guī)政策的評(píng)估與修訂工作。法律不是一成不變的，它必須隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。因此，我們需要定期對(duì)已出臺(tái)的法規(guī)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中存在的問題與不足。同時(shí)，我們還應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)法規(guī)政策進(jìn)行修訂和完善，確保其始終能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。最后，我們還應(yīng)積極發(fā)揮軟法的積極作用。軟法雖然不具有國家強(qiáng)制力，但它卻具有靈活性、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，我們可以通過制定行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)意見等文件來彌補(bǔ)硬法的不足。這些文件可以針對(duì)電子煙行業(yè)的具體情況制定更加詳細(xì)、具體的規(guī)定和要求，為電子煙監(jiān)管提供更加全面、靈活的制度保障。具體而言，我們可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情來制定科學(xué)合理的電子煙監(jiān)管法規(guī)政策體系。這個(gè)體系應(yīng)該明確電子煙的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、銷售規(guī)范以及廣告宣傳要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供有力支持。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流與合作，共同推動(dòng)電子煙行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2數(shù)字賦能監(jiān)管

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，正以前所未有的速度推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)的深刻變革。在這一背景下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為了全球治理轉(zhuǎn)型的重要方向，而數(shù)字治理體系和治理能力的提升，則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一環(huán)。 對(duì)于電子煙這一新興領(lǐng)域而言，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其監(jiān)管的智能化與精準(zhǔn)化水平，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑之一。這不僅有助于我們更好地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，還能為監(jiān)管決策提供更為科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。具體而言，我們可以通過以下措施來推進(jìn)電子煙監(jiān)管的智能化與精準(zhǔn)化：

首先，為電子煙產(chǎn)品附加二維碼等數(shù)字標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全流程的可追溯管理。這一舉措能夠確保電子煙產(chǎn)品的來源可追溯、去向可追蹤，為監(jiān)管部門提供清晰、準(zhǔn)確的產(chǎn)品流向信息，從而大大提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。其次，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行深度挖掘與分析。通過對(duì)海量市場(chǎng)數(shù)據(jù)的處理和分析，我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。這種基于數(shù)據(jù)的決策方式，將使我們的監(jiān)管工作更加科學(xué)、合理。再次，建立電子煙重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略。通過對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，我們能夠更加精準(zhǔn)地定位問題、解決問題，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管需求的變化，我們還需及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，確保監(jiān)管工作的靈活性和適應(yīng)性。最后，加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與整合。通過跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同作戰(zhàn)，我們能夠共同應(yīng)對(duì)電子煙監(jiān)管中的難題和挑戰(zhàn)，提升整體監(jiān)管效能。這種協(xié)同作戰(zhàn)的方式將有助于我們打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)電子煙監(jiān)管工作的全面升級(jí)。

3.3強(qiáng)化多元監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建全國范圍內(nèi)的電子煙監(jiān)管“一盤棋”工作格局，是確保監(jiān)管效能顯著提升的關(guān)鍵所在。這一格局的形成，不僅要求我們?cè)诤暧^層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要在微觀層面細(xì)致執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)管覆蓋。在宏觀層面，我們首先要積極推動(dòng)煙草部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管局、海關(guān)等多個(gè)政府部門在電子煙監(jiān)管鏈條中的緊密協(xié)作與信息共享。通過打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，我們能夠形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，共同應(yīng)對(duì)電子煙領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為。這種協(xié)同作戰(zhàn)的模式，將大大提高我們的監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度，確保每一項(xiàng)監(jiān)管措施都能得到有效執(zhí)行。在微觀層面，我們需要針對(duì)特定類型的違法行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。這些行動(dòng)應(yīng)聚焦于電子煙市場(chǎng)中存在的突出問題，如假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、非法銷售渠道猖獗等。在整治過程中，各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保監(jiān)管措施的有效落實(shí)。同時(shí)，我們還應(yīng)加大對(duì)違法行為的懲處力度，形成有效的震懾效應(yīng)，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。此外，完善“行刑銜接”機(jī)制也是構(gòu)建電子煙監(jiān)管“一盤棋”工作格局的重要一環(huán)。對(duì)于觸犯刑法的電子煙違法行為，我們必須依法嚴(yán)懲不貸。這不僅能夠維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更能夠向全社會(huì)傳遞出我們對(duì)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的堅(jiān)定決心和強(qiáng)硬態(tài)度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，我們還可以考慮建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍可以定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行全面排查和整治。通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，我們能夠形成更加緊密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保每一項(xiàng)監(jiān)管措施都能得到深入貫徹和執(zhí)行。同時(shí)，這也有助于提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和協(xié)作能力，為電子煙市場(chǎng)的健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

綜上所述，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的電子煙監(jiān)管“一盤棋”工作格局是推動(dòng)監(jiān)管效能提升的重要保障措施之一。我們需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合和信息共享，完善相關(guān)法律法規(guī)和機(jī)制建設(shè)，共同維護(hù)電子煙市場(chǎng)的良好秩序和健康發(fā)展。

4、結(jié)論

電子煙作為一種新型煙草制品，其在國內(nèi)市場(chǎng)的迅速崛起引發(fā)了廣泛關(guān)注。我國已初步形成“1+2+N”電子煙法律監(jiān)管體系，但由于缺乏電子煙監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)電子煙市場(chǎng)的快速發(fā)展及監(jiān)管困境，煙草專賣部門需積極應(yīng)對(duì)，通過完善法律法規(guī)體系、數(shù)字賦能監(jiān)管方式、強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等多措并舉，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的電子煙監(jiān)管體系。這不僅有助于規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益，更是維護(hù)公共健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

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