摘要：本文深入探討了提升專賣管理工作水平的重要性及實現(xiàn)途徑。通過對 “高質(zhì)量發(fā)展”及“專賣市場監(jiān)管” 概念內(nèi)涵的剖析，明確了高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系的特征及建立原則。分析當前專賣市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題，包括市場監(jiān)管指導思想不堅定、工作創(chuàng)新動力不足、工作質(zhì)量評價激勵體系不完備、宣傳引導作用不明顯等。在此基礎(chǔ)上，提出了建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系的思考，確立 “高質(zhì)量” 評價體系為基點，以 “科學可持續(xù)發(fā)展” 為目標，以 “各方積極參與” 為標志，為提升專賣管理工作水平提供了理論依據(jù)和實踐指導。

關(guān)鍵字：專賣管理；市場監(jiān)管；高質(zhì)量發(fā)展；評價體系

在當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，煙草專賣市場監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。如何建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系，提升專賣管理工作水平，成為擺在專賣管理部門面前的重要課題。

一、當前現(xiàn)狀

近年來，各級專賣管理部門積極響應(yīng)國家局號召，以雷霆萬鈞之勢大力推進市場監(jiān)管與執(zhí)法體系建設(shè)，取得了較好成效。通過構(gòu)建完善的大專賣聯(lián)動機制，實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域的緊密協(xié)作，有效整合了執(zhí)法資源，形成了強大的監(jiān)管合力。同時，創(chuàng)新性地實施案件成果共享制度，不僅促進了執(zhí)法信息的快速流通與高效利用，還極大地提升然而，在成績的背后，我們也應(yīng)清醒地認識到，當前專賣市場監(jiān)管工作仍存在諸多不足，亟待解決。這些問題包括市場監(jiān)管指導思想不堅定、市場管理方式落后、工作創(chuàng)新動力不足、質(zhì)量評價激勵體系不健全以及宣傳引導作用不明顯等方面，這些問題的存在制約了專賣市場監(jiān)管工作的進一步發(fā)展，需要通過深化改革、創(chuàng)新機制和強化隊伍建設(shè)等措施加以解決，以期在未來能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障國家利益和消費者權(quán)益。門更是展現(xiàn)出了非凡的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力，通過精準研判、重拳出擊，成功破獲了一批批大案要案，有效遏制了假煙、走私煙等違法產(chǎn)品的泛濫勢頭，保障了消費者的合法權(quán)益。這一系列舉措的實施，不僅顯著增強了專賣管理部門的打假打私及大要案查處能力，也進一步提升了公眾對專賣管理工作的信任度和滿意度。

二、存在的問題及原因分析

在看到成績的背后，專賣管理部門也應(yīng)清醒地認識到，當前專賣市場監(jiān)管工作仍存在不足，亟待解決。這些問題的存在制約了專賣市場監(jiān)管工作的進一步發(fā)展，需要通過深化改革、創(chuàng)新機制和強化隊伍建設(shè)等措施加以解決，以期在未來能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障國家利益和消費者權(quán)益。

（一）市場監(jiān)管指導思想不堅定，市場管理方式落后。一是過于強調(diào) “打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)”，放松對零售終端的管理，導致市管員與客戶經(jīng)理在零售戶中的認知度存在較大差距。二是市場監(jiān)管方法創(chuàng)新不夠，“放管服”、“雙隨機、一公開”、 APCD 工作法執(zhí)行力度還需要進一步提升，有的縣級局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面行動遲緩。表現(xiàn)在對市場監(jiān)管的全面性認識不足，未能及時適應(yīng)監(jiān)管改革的要求，工作執(zhí)行缺乏力度和監(jiān)督。三是違法大戶監(jiān)管還需要進一步加強，目前雖然已經(jīng)建立了一定的大戶治理體系，但在實際操作過程中，仍然存在漏洞和盲區(qū)。一些違法大戶利用復雜的供應(yīng)鏈條和隱蔽的交易手段逃避監(jiān)管，導致市場上非法卷煙流通現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分地區(qū)在治理大戶的過程中，資料整理工作流于形式，缺乏實質(zhì)性的進展，無法真實反映市場狀況。

（二）工作創(chuàng)新動力不夠。創(chuàng)新方式方法解決問題的少，大部分創(chuàng)新主要圍繞辦案裝備和提升專賣人員素質(zhì)上，不僅未能體現(xiàn)創(chuàng)新思維的重要性，反而暴露出一種依賴外部條件的心態(tài)，忽略了通過內(nèi)部挖潛和機制優(yōu)化來提升工作效率的可能性。人員配置問題作為長期困擾專賣管理工作的難題之一，未能得到有效的解決，基層單位往往未能立足現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有資源推進工作，相反，有的人員思想不統(tǒng)一，執(zhí)行過程中表現(xiàn)出畏難怕苦的情緒，這種消極態(tài)度嚴重影響了工作的整體進展。同時，由于缺乏創(chuàng)新意識和積極進取的工作態(tài)度，許多長期存在的問題始終得不到有效的解決辦法，導致工作效率低下，影響了專賣市場監(jiān)管的整體效能，因此迫切需要通過加強思想教育、優(yōu)化激勵機制等方式來轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大干部職工的積極性與創(chuàng)造性，共同尋求破解難題的新路徑，以適應(yīng)新時期專賣市場監(jiān)管工作的需求。

（三）工作質(zhì)量評價激勵體系不完備。工作質(zhì)量評價激勵體系不完備，具體表現(xiàn)在市場監(jiān)管質(zhì)量評價控制體系的不完備上，有的縣級局工作開展存在不平衡現(xiàn)象，這種不平衡不僅體現(xiàn)在工作進度上，還反映在工作質(zhì)量的參差不齊上，標準化管理目標體系考核指標設(shè)定單一，各指標之間彼此獨立，缺乏有機聯(lián)系，未能有效地納入市場監(jiān)管質(zhì)量評價體系之中，使得該體系無法對各項市場監(jiān)管工作提供有效的監(jiān)控和支持，也無法指出具體的提高路徑和辦法，這容易導致錯誤的工作導向，使得一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的重視。同時，有的工作質(zhì)量評價機制也不夠完備，專賣管理人員普遍感到工作壓力巨大，由于個人工作目標不清晰、計劃不明確，導致個人能力的提高不明顯，工作的主動性和積極性受到抑制，加之評價體系本身的不完善，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用，使得許多重要工作的推進顯得尤為吃力，這些問題的存在不僅影響了專賣市場監(jiān)管的整體效能，也削弱了工作人員的士氣和凝聚力，亟需通過完善評價體系，明確工作目標，細化考核指標，強化激勵機制，從而全面提升專賣市場監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

（四）宣傳引導作用不明顯。宣傳引導功能在現(xiàn)代社會管理體系中至關(guān)重要，但目前的情況顯示，盡管零售戶對煙草局禁止性規(guī)定的知曉度較高，而對于實際發(fā)生的處罰情況卻知之甚少。這表明宣傳引導工作在實際執(zhí)行過程中缺乏系統(tǒng)性和連貫性設(shè)計，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的教育引導零售戶守法經(jīng)營的作用，導致許多零售戶即使知道相關(guān)法規(guī)的具體要求，但在日常經(jīng)營活動中仍然可能因為僥幸心理或其他原因而違規(guī)操作，從而增加了市場監(jiān)管的難度和復雜性。為了改變這一現(xiàn)狀，需要從頂層設(shè)計入手，系統(tǒng)地規(guī)劃宣傳引導活動，不僅要確保禁止性規(guī)定的信息能夠廣泛傳播，更要讓實際的處罰案例成為宣傳教育的一部分，以此形成強有力的震懾效應(yīng)，增強零售戶的守法意識。此外，還需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、社交媒體平臺等，精準定位宣傳對象，定期發(fā)布典型案例，開展線上線下相結(jié)合的宣傳教育活動，增強宣傳的針對性和有效性，最終達到節(jié)約執(zhí)法資源、保障監(jiān)管重點工作的順利開展、提高管理效能的目的，確保專賣市場監(jiān)管體系能夠在宣傳引導功能的支持下更加高效地運行。

三、工作措施

（一）確立“高質(zhì)量”評價體系為基點。

一是加快專賣市場監(jiān)測評價指標體系建設(shè)。在保持當前各項工作穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，探索建立“專賣市場監(jiān)督管理高質(zhì)量發(fā)展” 監(jiān)測評價指標體系與實施辦法，對標行業(yè)內(nèi)外先進單位，合理設(shè)計專賣市場監(jiān)管體系的評價內(nèi)容、評價指標，確立科學的評價方法，開展專賣市場監(jiān)管體系質(zhì)量評估，探索建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系搭建平臺。二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革等最新工作方式緊密結(jié)合，充分將相關(guān)信息平臺運用起來。三是要對監(jiān)管評價體系進行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)完善。實行動態(tài)修訂機制，根據(jù)行業(yè)專賣管理最新要求和市場發(fā)展情況適時調(diào)整完善，確保評價體系更加符合實際，有效推動專賣市場監(jiān)管體系高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“科學可持續(xù)發(fā)展”為目標。

一是堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強化研究、科學謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、有序推進，確保每一個環(huán)節(jié)都能夠緊密銜接，形成閉環(huán)管理，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是建立健全長效機制，建立推動高質(zhì)量發(fā)展工作落實的有效機制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動、科學評估、反饋完善、整改提升在內(nèi)的長效機制，通過這一系列機制的建立和完善，專賣市場監(jiān)管工作將能夠更好地適應(yīng)新形勢下的要求，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。三是通過持續(xù)的機制建設(shè)和優(yōu)化，專賣市場監(jiān)管工作不僅能夠在短期內(nèi)取得實效，還能在長期內(nèi)保持持久的生命力和競爭力，確保專賣市場監(jiān)管體系能夠持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)專賣市場監(jiān)管工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

（三）以“各方積極參與”為標志。

一是堅持“以人為本”，充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個人提升，通過建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系過程，合理評定、全面了解和準確描述各地專賣市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與成效。二是開展對整個過程及管理內(nèi)容的檢測、衡量與核實，確保每一個細節(jié)都能得到客觀公正的評價，對各崗位業(yè)績的優(yōu)劣、能力水平的高低、工作態(tài)度的好壞以及履行職責的具體狀況進行全面而細致的評估，使每一個環(huán)節(jié)都能夠在實踐中得以優(yōu)化和完善，讓高質(zhì)量發(fā)展的理念不僅僅停留在口號上，而是真正落實到每一個具體行動之中，調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性，形成一種良性循環(huán)，促使全體工作人員不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是增強監(jiān)管工作的實效性和針對性，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管目標，確保專賣市場監(jiān)管體系不僅在形式上，更在實質(zhì)上達到高標準、嚴要求的專業(yè)水準，從而更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展大局，保障國家利益和消費者權(quán)益不受侵害。

綜上所述，建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系，提升專賣管理工作水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。通過建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，有效解決當前存在的問題。在未來的工作中，各級專賣管理部門要不斷完善評價體系，堅持科學可持續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動各方積極性，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實的行動，推動專賣管理工作邁上新臺階，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。