摘要：本文深入探討了專賣市場監(jiān)管體系的建立，分析了當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，指出存在的問題并剖析原因，結(jié)合專賣市場監(jiān)管體系建立的原則，提出具體舉措，旨在構(gòu)建科學(xué)、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監(jiān)管體系，以提升卷煙市場監(jiān)管水平，維護(hù)市場秩序，保障國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：專賣市場監(jiān)管；合法性；合理性；質(zhì)量原則；因地制宜

一、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，卷煙市場監(jiān)管工作面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)前，各級(jí)煙草專賣部門積極履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。例如，在執(zhí)法力度方面，通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，查處了大量違法卷煙案件，有效維護(hù)了市場秩序。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作配合，形成了聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力，提高了執(zhí)法效率和打擊力度。

在信息化建設(shè)方面，積極推進(jìn)專賣管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和處理，提高了監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，為精準(zhǔn)打擊提供了有力支持。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，注重專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，樹立了良好的執(zhí)法形象。然而，盡管取得了一定的成績，但當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作仍存在一些不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在實(shí)際執(zhí)法過程中，不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這不僅影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，也給違法分子留下了可乘之機(jī)。

二是監(jiān)管手段相對(duì)單一。目前，卷煙市場監(jiān)管主要依靠日常檢查、專項(xiàng)整治等傳統(tǒng)手段，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。在信息化時(shí)代，這種監(jiān)管手段相對(duì)滯后，難以滿足市場監(jiān)管的需求。

三是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。部分專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)法律法規(guī)和政策的掌握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)法過程中存在不規(guī)范行為。同時(shí)，一些執(zhí)法人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場監(jiān)管工作的要求。

四是考核機(jī)制不完善?，F(xiàn)有的考核機(jī)制主要側(cè)重于結(jié)果考核，對(duì)過程評(píng)估重視不夠。這導(dǎo)致一些執(zhí)法人員為了完成任務(wù)而忽視執(zhí)法質(zhì)量和效果，甚至出現(xiàn)弄虛作假等不良行為。

五是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各地區(qū)位及市場發(fā)展情況不同，卷煙市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難度也存在差異。一些地區(qū)市場監(jiān)管工作較為薄弱，存在監(jiān)管漏洞，而一些地區(qū)則面臨著較大的監(jiān)管壓力。

（二）原因分析

一是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的煙草專賣法律法規(guī)在一些方面存在模糊地帶，給執(zhí)法人員的具體操作帶來了困難。同時(shí)，隨著市場環(huán)境的變化，法律法規(guī)的修訂相對(duì)滯后，不能及時(shí)適應(yīng)新的監(jiān)管需求。

二是創(chuàng)新意識(shí)不足。部分煙草專賣部門在市場監(jiān)管工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法，對(duì)新技術(shù)、新手段的應(yīng)用不夠積極。

三是培訓(xùn)體系不健全。專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足實(shí)際工作的需要。缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)難以得到有效提升。

四是考核導(dǎo)向不科學(xué)。考核機(jī)制的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果考核，忽視了過程評(píng)估的重要性。同時(shí)，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，不能全面反映市場監(jiān)管工作的實(shí)際情況。

五是區(qū)域差異客觀存在。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場規(guī)模、消費(fèi)習(xí)慣等因素存在差異，導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管工作面臨的問題和挑戰(zhàn)也各不相同。在資源分配和工作重點(diǎn)上，難以做到完全均衡。

三、解決問題的具體舉措

為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前專賣市場監(jiān)管中存在的各種問題，必須采取有針對(duì)性的措施加以解決。以下具體舉措旨在從多個(gè)維度入手，通過法治保障、質(zhì)量提升、考核優(yōu)化、技術(shù)合理應(yīng)用、效率提高以及地域適應(yīng)等方面，全面提升專賣市場監(jiān)管工作的效能與質(zhì)量，從而構(gòu)建起一個(gè)更加健全、高效的市場監(jiān)管體系。

（一）堅(jiān)持合法性與合理性原則，確保市場監(jiān)管有法可依、適度有效。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。組織專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)，提高對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力。通過舉辦法律知識(shí)講座、案例分析會(huì)等形式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法治觀念。二是完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確執(zhí)法程序、證據(jù)要求、處罰尺度等，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行。三是緊扣“以人民為中心”的發(fā)展思想。在市場監(jiān)管過程中，要充分考慮人民群眾的利益和需求，注重執(zhí)法的人性化和合理性。對(duì)于輕微違法行為，可以采取教育引導(dǎo)、責(zé)令改正等方式，避免簡單粗暴的處罰，提高執(zhí)法的社會(huì)效果。

（二）貫徹質(zhì)量原則，提升市場監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。

一是建立質(zhì)量管理體系。借鑒先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，建立專賣市場監(jiān)管質(zhì)量管理體系。明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制流程，加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保工作質(zhì)量符合要求。二是加強(qiáng)過程管理。更加注重對(duì)市場監(jiān)管工作過程的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過建立工作臺(tái)賬、定期檢查等方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程跟蹤，確保執(zhí)法行為規(guī)范、合法。三是強(qiáng)化結(jié)果考核。建立科學(xué)合理的結(jié)果考核機(jī)制，對(duì)市場監(jiān)管工作的成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。將查處案件數(shù)量、市場凈化率、消費(fèi)者滿意度等指標(biāo)納入考核體系，激勵(lì)執(zhí)法人員提高工作質(zhì)量和效率。

（三）落實(shí)結(jié)果考核與過程評(píng)估相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管全面優(yōu)化。

一是完善考核機(jī)制。建立健全結(jié)果考核與過程評(píng)估相結(jié)合的考核機(jī)制，既要注重對(duì)工作結(jié)果的考核，也要加強(qiáng)對(duì)工作過程的評(píng)估。通過制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)過程評(píng)估。定期對(duì)市場監(jiān)管工作過程進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等方式，收集社會(huì)各界對(duì)市場監(jiān)管工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法和流程。三是明確目標(biāo)方向。根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果，明確市場監(jiān)管工作的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和措施，確保市場監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

（四）避免 “唯技術(shù)論”，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合的科學(xué)監(jiān)管。

一是合理應(yīng)用技術(shù)手段。根據(jù)實(shí)際情況，合理應(yīng)用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。但要避免盲目追求高端設(shè)備和技術(shù)，確保技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際工作需求相適應(yīng)。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。提高專賣執(zhí)法人員的技術(shù)應(yīng)用能力，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，使執(zhí)法人員熟練掌握信息化技術(shù)和設(shè)備的操作方法，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合的高效監(jiān)管。三是防止 “經(jīng)驗(yàn)主義” 和 “夜郎自大” 思想。積極引導(dǎo)執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，摒棄 “經(jīng)驗(yàn)主義” 和 “夜郎自大” 的思想。鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極探索新技術(shù)、新方法在市場監(jiān)管中的應(yīng)用，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

（五）遵循高效原則，提高市場監(jiān)管效率和效益。

一是建立科學(xué)評(píng)價(jià)分析體系。運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，建立專賣市場監(jiān)管評(píng)價(jià)分析體系。對(duì)市場監(jiān)管工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)估，找出存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。二是優(yōu)化資源配置。根據(jù)市場監(jiān)管工作的實(shí)際需求，合理配置人力、財(cái)力、物力等資源。避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投入，提高資源利用效率。三是避免“人海戰(zhàn)術(shù)”。改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”監(jiān)管模式，采用精細(xì)化、智能化的監(jiān)管方式。通過信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和效益。

（六）堅(jiān)持因地制宜原則，構(gòu)建特色鮮明的市場監(jiān)管體系。

一是深入分析地區(qū)特點(diǎn)。對(duì)各地區(qū)的區(qū)位、市場發(fā)展情況、消費(fèi)習(xí)慣等進(jìn)行深入分析，找出市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的市場監(jiān)管策略和措施。二是科學(xué)制定考核指標(biāo)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定專賣市場監(jiān)管考核指標(biāo)。既要考慮共性指標(biāo)，也要突出個(gè)性指標(biāo)，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各地區(qū)市場監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與共享。建立健全地區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)交流與共享機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。通過總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高專賣市場監(jiān)管工作的整體水平。

綜上所述，建立科學(xué)、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監(jiān)管體系是當(dāng)前煙草專賣工作的重要任務(wù)。通過堅(jiān)持合法性與合理性原則、貫徹質(zhì)量原則、落實(shí)結(jié)果考核與過程評(píng)估相結(jié)合原則、避免 “唯技術(shù)論”、遵循高效原則和堅(jiān)持因地制宜原則，我們能夠不斷完善卷煙市場監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，維護(hù)市場秩序，保障國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。