【案例】

A縣個體工商戶黎某向A縣煙草專賣局提交了煙草專賣零售許可證新辦申請。經(jīng)審查，黎某的申請材料齊全且符合要求。隨后，A縣煙草專賣局指派兩名專賣執(zhí)法人員對黎某經(jīng)營的店鋪進(jìn)行實(shí)地核查。核查時，黎某以實(shí)地核查的程序和項(xiàng)目過于繁瑣為由拒絕配合。雖經(jīng)專賣執(zhí)法人員耐心勸說，黎某仍然拒絕配合。于是，A縣煙草專賣局以申請人拒不配合實(shí)地核查為由終止了許可辦理。

【分析】

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的煙草專賣許可證申請時，可以書面方式進(jìn)行。對新辦申請以及受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的其他申請，由本機(jī)關(guān)或者委托下級煙草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地核查。

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十九條規(guī)定，審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，申請人撤回申請的，終止辦理。審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，作為申請人的自然人死亡或作為申請人的法人、其他組織依法終止的，終止辦理。有下列情形之一的，可以視為申請人撤回申請：（一）受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)無法按照申請人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請人的；（二）申請人或代理人拒不配合實(shí)地核查的。

實(shí)地核查，主要核查申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的實(shí)際情況，是許可證辦理流程的重要環(huán)節(jié)。申請人有義務(wù)配合專賣執(zhí)法人員做好實(shí)地核查工作。

黎某的行為顯然構(gòu)成了拒不配合實(shí)地核查的法定情形，可視為撤回申請。A縣煙草專賣局作出終止辦理的決定是符合法律規(guī)定的。

在此提醒廣大申辦許可證的商戶，在提交辦證申請后，一要保持預(yù)留聯(lián)系方式的暢通，二要配合專賣執(zhí)法人員做好實(shí)地核查工作。