在煙草專賣零售領(lǐng)域，“空掛證”現(xiàn)象持續(xù)存在，即部分許可證持有者并未實(shí)際參與煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或未按法定方式經(jīng)營(yíng)。此行為不僅違反了《煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，還促進(jìn)了煙草制品的非法流通、導(dǎo)致了稅收流失，并對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)“空掛證”難以根治的問(wèn)題，是否應(yīng)主要?dú)w咎于執(zhí)法人員有法不依？以下是對(duì)此問(wèn)題的深入分析。

一、“空掛證”的成因剖析

法律體系的局限性：盡管法律體系不斷完善，但仍存在某些局限性，這些局限性為不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用法律漏洞獲取許可證卻不進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)管執(zhí)行的挑戰(zhàn)：在監(jiān)管過(guò)程中，由于資源有限、信息不對(duì)稱等因素，執(zhí)法部門(mén)可能難以全面、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理“空掛證”行為。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)：部分人或企業(yè)出于融資、資產(chǎn)增值等非經(jīng)營(yíng)目的，將許可證作為資產(chǎn)持有，而并不真正從事煙草零售業(yè)務(wù)。

二、“空掛證”治理的難點(diǎn)

信息不對(duì)稱問(wèn)題：實(shí)際經(jīng)營(yíng)人與許可證持有者往往分離，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況。

執(zhí)行成本高昂：查處“空掛證”需要投入大量人力、物力，尤其在地域廣闊、人口密集的地區(qū)，執(zhí)行難度更大。

法律與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異：法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給治理工作帶來(lái)了額外的挑戰(zhàn)。

三、“空掛證”的治理措施與優(yōu)化建議

為了有效治理“空掛證”，以下措施與建議值得考慮：

加強(qiáng)信息共享與協(xié)作：建立高效的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)作，提高違法行為發(fā)現(xiàn)的效率。

完善法律法規(guī)與制度建設(shè)：不斷修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可依、有責(zé)可追。同時(shí)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與公眾參與：建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)透明執(zhí)法過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為，增加違法行為的曝光率和查處率。這不僅可以提高執(zhí)法的公正性和透明度，還可以增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任和支持。

提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與效能：加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守。同時(shí)，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效能，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理“空掛證”等違法行為。

綜上所述，“空掛證”難以治理的原因并非單一，而是涉及法律體系的局限性、監(jiān)管執(zhí)行的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等多重因素。因此，不能簡(jiǎn)單地將問(wèn)題歸咎于執(zhí)法人員有法不依。為了真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、高效的市場(chǎng)秩序維護(hù)，需要政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方共同努力，形成合力，共同打擊“空掛證”等違法行為。通過(guò)加強(qiáng)信息共享與協(xié)作、完善法律法規(guī)與制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與公眾參與以及提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與效能等措施，我們可以逐步減少并最終消除“空掛證”現(xiàn)象，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。