目前，針對網(wǎng)絡(luò)平臺出售的“空煙管”及其配套使用的推煙器、煙絲，被冠以“口糧”之名的情況，社會各界意見不一。有部分觀點(diǎn)指出，“空煙管”非煙支，推煙器亦非卷煙機(jī)，不屬于煙草專賣品，故網(wǎng)上銷售行為應(yīng)被容許。另一種聲音則認(rèn)為，鑒于當(dāng)前卷煙價(jià)格上升，自制卷煙因其成本低廉且制作簡單，滿足了低收入煙民的實(shí)際需求，主張無需禁止，任其自然發(fā)展。然而，也有清醒的呼聲強(qiáng)調(diào)，空煙管、推煙器及煙絲實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了制假售假的工具與原料，相關(guān)部門應(yīng)明確立場，堅(jiān)決依法打擊此類違法行為，絕不能讓所謂的“口糧”堂而皇之地流通市場，進(jìn)而損害民眾健康，破壞市場正常秩序。針對這一現(xiàn)象，筆者在此簡述幾點(diǎn)個人思考與見解。

一、何謂“空煙管”？

空煙管是指沒有裝填煙草等物質(zhì)的煙管。它一般由煙嘴、管身和過濾嘴（部分有）等部分構(gòu)成。其材質(zhì)多樣，常見的有塑料、紙質(zhì)和玻璃等。塑料空煙管比較耐用；紙質(zhì)的相對更環(huán)保、成本較低；玻璃的比較美觀。主要用于手卷煙愛好者自己填充煙草來吸食，或者在一些特定的場合，比如煙草品鑒活動等使用。

二、“空煙管”是不是煙草專賣品？

從外形上看，空煙管未填充煙絲，不是真正意義上的卷煙。但它由濾嘴棒和卷煙紙等構(gòu)成，這些均屬于煙草專賣品范疇。因此，“空煙管”屬于煙草專賣品的范疇，這是毫無疑問的。國家對煙草專賣品實(shí)行專賣管理，非法生產(chǎn)的“空煙管”必然受到依法打擊。

三、網(wǎng)售“空煙管”違法嗎？

煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口均由國家依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品的應(yīng)以非法經(jīng)營罪處理。目前，煙草行業(yè)并未生產(chǎn)銷售“空煙管”，由于國家并未制定“空煙管”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此網(wǎng)上售賣“空煙管”屬于違法行為。

四、消費(fèi)者購買“口糧”放心嗎？

首先，空煙管、推煙器，煙絲均為違法生產(chǎn)，系三無產(chǎn)品。平臺銷售未經(jīng)許可，屬于非法銷售。其次，以上“口糧”來路不明，質(zhì)量無保證，特別是煙絲非正規(guī)廠家生產(chǎn)，多使用殘次霉變煙葉，使用有毒有害添加劑，長期吸食對人體健康危害更大。第三，網(wǎng)購“三無”產(chǎn)品，上當(dāng)受騙難以維權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，零售戶應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，不要參與非法的煙草制品相關(guān)交易活動。在中國，任何形式的煙草制品包括自制手卷煙、空煙管，都要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)使用。

五、集貿(mào)市場能售賣“空煙管”嗎？

目前，除個別平臺兜售“空煙管”、推煙器、煙絲外，在一些鄉(xiāng)村集貿(mào)市場也相繼發(fā)現(xiàn)“空煙管”的影子。它們?yōu)楹卧诩Q(mào)市場出現(xiàn)？主要有三個原因：一是集貿(mào)市場地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地?cái)偭鲃有源?#xff0c;市場監(jiān)管難度大，違法行為不易發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營者多為擺地?cái)偝鍪酆禑煹男∩特?#xff0c;年齡大，不懂法，難教育，倚老賣老，屢禁屢犯。三是購買者多為農(nóng)村低收入的煙民，貪圖便宜，有消費(fèi)欲望和購買力。

盡管集貿(mào)市場“魚龍混雜”，監(jiān)管難度大，但它不是違法經(jīng)營的法外之地。一旦發(fā)現(xiàn)“空煙管”，推煙器、煙絲，執(zhí)法人員將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)快速查處，絕不手軟。除此，集貿(mào)市場也不允許銷售手工雪茄、烤煙、煙絲、名晾曬煙（名晾曬煙指收錄國務(wù)院煙草專賣行政主管部門名錄的晾曬煙）。

六、“空煙管”能進(jìn)商店嗎？

空煙管、推煙器、煙絲屬于非法產(chǎn)品，既不能網(wǎng)上銷售，地?cái)備N售，更不能進(jìn)店銷售。特別是卷煙零售戶要嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，服從煙草專賣管理，經(jīng)營場所不能出現(xiàn)“空煙管”、推煙器、煙絲，一旦被查處，輕則沒收，重則責(zé)令停業(yè)整頓，甚至被取消卷煙經(jīng)營資格。同時(shí)，還要積極向煙草部門提供線索，協(xié)助煙草專賣部門深挖案源，破網(wǎng)斷鏈，凈化市場，共同維護(hù)來之不易的卷煙市場秩序。

七、家庭自制“空煙管”違法嗎？

如果“空煙管”的材料為煙草專賣品，那么不管在何場所制造，都屬于違法經(jīng)營行為。這點(diǎn)毫無疑問，無需狡辯?，F(xiàn)實(shí)中，有人通過網(wǎng)購，購買了空煙管、推煙器和煙絲，在家里自制卷煙。用于自吸，問題不大，一旦對外出售，就構(gòu)成生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙的違法行為。因此，提醒廣大卷煙客戶和消費(fèi)者：家庭自制卷煙并非無人監(jiān)管，一旦被挖出線索，同樣接受執(zhí)法部門調(diào)查取證，依法查處。

八、國家依法打擊制假原輔料和制假工具

從制假角度看，“空煙管”、煙絲屬于制假原輔料，推煙器屬于制假工具。不法分子耍花招，變“思路”“獨(dú)辟蹊徑”，將制假原輔料、制假小工具賣給網(wǎng)民，既能從中賺取暴利，還能降低違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。但“魔高一尺，道高一丈”，無論他們?nèi)绾巫儞Q手法，都無法逃脫煙草專賣執(zhí)法人員的“火眼金睛”。一旦“抬頭”，必將重拳出擊。唯有如此，才能切實(shí)維護(hù)煙草專賣制度，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

煙草專賣，利國利民。當(dāng)前，卷煙市場秩序穩(wěn)定，消費(fèi)者滿意放心，這與零售戶平日里守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營密不可分，更是煙草專賣嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果。面對市場出現(xiàn)的空煙管、推煙器、煙絲等新型涉假原輔料、制假工具，我們應(yīng)該高度重視，深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高人民群眾知曉率，讓上述非法產(chǎn)品無藏身之地，無消費(fèi)市場，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處，深挖案源，斬網(wǎng)斷鏈，及時(shí)鏟除市場“毒瘤”，樹立煙草行業(yè)良好形象。