時光匆匆，一轉(zhuǎn)眼即將步入2024年末。

眾所周知，年末既是卷煙消費高峰期，也是卷煙經(jīng)營事故高發(fā)期。一些不法分子為了撈取過年資金，蠢蠢欲動，急不可耐。他們制假販假，誘導法紀意識薄弱的零售戶私購、網(wǎng)購和參與真煙非法流通等活動，嚴重挑釁煙草專賣制度，擾亂卷煙市場秩序，危害國家和消費者利益。因此，必須進一步強化專賣管理，規(guī)范卷煙經(jīng)營市場秩序。

雖然當前煙草專賣面臨形勢嚴峻，壓力大，但煙草專賣管理必須依法、規(guī)范、文明，切不可胡亂、隨意、粗暴執(zhí)法。為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，煙草專賣局要精心組織，嚴格落實建立和健全相關(guān)制度和措施，制定并出臺煙草專賣行政執(zhí)法公示規(guī)范、執(zhí)法全過程記錄規(guī)范、重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范，明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的具體要求，以標準化的制度規(guī)范為行政執(zhí)法“引航開路”。

一、提升執(zhí)法“參與度”

如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，涉煙案件逐步呈現(xiàn)智能化、集團化和隱蔽化特點，加大了打擊難度。為了更好地維護煙草專賣制度，更快更高效獲取涉煙信息，必須依靠廣大群眾的積極參與。在2024年末來臨之際，各地煙草部門一方面要加大宣傳力度，著力強調(diào)涉煙案例的特殊性和危害性，引導廣大群眾尤其是卷煙消費者樹立正確的消費意識，切實依法維護自身利益，積極為煙草部門提供涉煙線索，舉報違法行為，廣泛參與打假打私活動。

實際上，面對迅猛多變的信息時代，僅僅依靠煙草專賣執(zhí)法管理人員，力量是有限的，難以取得較為滿意的效果。提升公眾打假打私“參與度”，不僅可以節(jié)約大量人力財力，而且還可以有效布防，精準打擊。同時，煙草部門還要主動聯(lián)系公安、工商、消防、物流、郵政等多部門聯(lián)合出擊，形成合力。要緊盯涉煙高發(fā)地段，密切關(guān)注夜市、快餐館、高速路口、城郊結(jié)合部以及多縣交界等重點區(qū)域，突擊檢查人流復雜場所，從而有效產(chǎn)生震懾力。

二、提升執(zhí)法“透明度”

煙草執(zhí)法管理部門要通過政府門戶網(wǎng)站及時公示公開煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢；認真開展執(zhí)法檢查，落實“雙隨機、一公開”制度；在政務(wù)中心服務(wù)窗口明示工作人員職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。開展行政執(zhí)法公示事項應(yīng)知應(yīng)會學習活動，要求每一位員工熟記應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，以便更好地服務(wù)行政相對人和社會大眾。

提高煙草執(zhí)法“透明度”，堅決抵制和消除“釣魚執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”，這其實是依法執(zhí)法的集中體現(xiàn)，同時也是法治社會執(zhí)法的要求。為此，煙草執(zhí)法部門要增強提升執(zhí)法“透明度”的正確認識，貫徹“公開透明執(zhí)法”要求，使執(zhí)法得到大眾支持和理解。臨近年末，煙草執(zhí)法部門應(yīng)該積極推行“陽光執(zhí)法”，而不要讓人曲解煙草執(zhí)法以執(zhí)法為名，行“撈錢”之實。這樣不僅有損執(zhí)法人員形象，更有損行業(yè)形象。

三、提升執(zhí)法“精準度”

嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，法規(guī)科以及縣局法規(guī)員對本單位涉及行政處罰、行政許可等重大執(zhí)法決定的合法性、規(guī)范性進行審核，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。通過法制審核，降低執(zhí)法風險，達到規(guī)范執(zhí)法、防范風險的目的。組織法規(guī)員參加法制審核技能培訓，將新修訂的法律法規(guī)、煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法案卷評查評分標準以及有代表性的典型案例作為重點學習內(nèi)容，切實加強法制審核隊伍建設(shè)，提升法規(guī)員法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

提升執(zhí)法“精準度”，實際上是高效執(zhí)法、提高執(zhí)法效能的集中體現(xiàn)。臨近年末，對零售戶而言也開始了緊張而繁忙的工作，一些餐館、夜市、高速路口等重點區(qū)域也比平時忙碌。煙草執(zhí)法不能打擾和侵害生意人的合法經(jīng)營行為和切身利益。因此，煙草執(zhí)法部門在開展卷煙專賣管理和實施打假打私行動時，要精準發(fā)力，切忌遍地撒網(wǎng)式“捕撈”。這樣既耗費自身精力，也會影響相關(guān)經(jīng)營人的利益。

四、提升執(zhí)法“能見度”

配備執(zhí)法音像記錄儀以及存儲設(shè)備，明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范，確保執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料也記錄入卷。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷完整齊全。重點對現(xiàn)場檢查（勘驗）、先行登記保存、重要證據(jù)復制或提取、聽證等容易引發(fā)爭議或可能影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)進行音像記錄。嚴格規(guī)范執(zhí)法記錄以及資料管理，有效推動行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行全過程記錄。

提升執(zhí)法“能見度”，其實就是保障執(zhí)法過程的合法合規(guī)，經(jīng)得住檢驗和備查。這也是現(xiàn)代行政執(zhí)法的集中趨勢和具體要求。那種簡單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為是不可取的，也是經(jīng)不起歷史檢驗的。這種執(zhí)法本身就是有悖于法治社會的要求，說嚴重一點其實就是違法執(zhí)法。

五、提升執(zhí)法“覆蓋度”

所謂提升執(zhí)法“覆蓋度”，是指年末煙草執(zhí)法部門要對轄區(qū)實施全覆蓋檢查，而非僅針對幾個特定區(qū)域和場所。一些地方的煙草執(zhí)法部門為了節(jié)約時間和財力，在實施專賣管理執(zhí)法時習慣選擇性執(zhí)法，特別是集中精力整治城郊結(jié)合部和偏遠區(qū)域，而忽視了城區(qū)的檢查。其實有句俗話說的“越危險的地方越安全”，一些涉煙違法人員就善于利用這一點，堂而皇之地在城區(qū)進行涉煙交易。他們認為城區(qū)煙草執(zhí)法管理者最容易放松警惕，雖危險但其實最安全，事實上他們的不法行為也容易得逞。為此，煙草執(zhí)法部門要提升執(zhí)法“覆蓋度”，實施全覆蓋檢查，切不可留下盲點盲區(qū)。

同時，煙草專賣局要積極組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項檢查。在各行政執(zhí)法單位全面自查基礎(chǔ)上，抽調(diào)人員實地檢查，對各行政執(zhí)法單位自查整改情況進行督導檢查，并研究解決行政執(zhí)法三項制度落實中遇到的困難和問題。不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以交流和推廣，提升行政執(zhí)法“三項制度”工作質(zhì)效。

煙草專賣管理是我國基本的煙草制度，有利于打擊違法行為，維護市場秩序，規(guī)范經(jīng)營，維護國家和消費者利益。任何時候都不能放松。年末卷煙執(zhí)法要堅持提升“五度”，優(yōu)化專賣管理，從而確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展！