摘要：本文聚焦煙草專賣管理部門在真煙外流防控方面的工作實(shí)踐，通過對其系列舉措的深度剖析，梳理當(dāng)前真煙外流現(xiàn)狀，精準(zhǔn)挖掘現(xiàn)存問題，進(jìn)而提出針對性強(qiáng)、實(shí)操性高的解決舉措。研究旨在為提升真煙管控水平、維護(hù)市場規(guī)范秩序，以及助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供兼具理論與實(shí)踐價值的參考范例。

關(guān)鍵詞：真煙外流；異動管理；防控策略；規(guī)范經(jīng)營

煙草市場的健康發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定具有重要意義。然而，真煙外流問題一直是困擾煙草行業(yè)的一大難題。本文將從真煙外流防控現(xiàn)狀、存在的問題分析以及解決問題的工作舉措三個方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期為推進(jìn)真煙非法流通，維護(hù)零售市場規(guī)范經(jīng)營秩序提供相關(guān)參考。

一、真煙外流防控現(xiàn)狀

（一）真煙外流態(tài)勢嚴(yán)峻，防控壓力增大

近年來，煙草專賣管理部門在打擊真煙外流方面取得了顯著成效，但真煙外流問題仍然十分嚴(yán)峻。隨著煙草市場的競爭加劇和非法收購真煙行為的日益猖獗，真煙外流的數(shù)量和規(guī)模尚未得到有效遏制，給煙草行業(yè)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時，真煙外流還導(dǎo)致了稅收流失、市場秩序混亂等一系列問題，給國家和社會造成了巨大損失。因此，加強(qiáng)真煙外流防控工作，遏制真煙外流態(tài)勢，已成為煙草專賣管理部門面臨的重要任務(wù)。

（二）真煙異動管理存在不足，亟待加強(qiáng)

真煙異動管理是真煙外流防控的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前煙草專賣管理部門在真煙異動管理方面還存在一些不足。一方面，數(shù)據(jù)分析不夠深入，對外流品規(guī)、外流數(shù)量、外流途徑等關(guān)鍵信息的掌握不夠全面和準(zhǔn)確；另一方面，監(jiān)管措施不夠到位，對零售戶的經(jīng)營行為缺乏有效的監(jiān)督和約束。這些不足導(dǎo)致真煙異動管理效果不佳，難以有效遏制真煙外流的態(tài)勢。

二、真煙外流防控存在的問題及分析

（一）非法收購真煙行為打擊不夠，源頭治理不力

非法收購真煙是真煙外流的主要渠道之一。當(dāng)前，雖然煙草專賣管理部門已經(jīng)加大了對非法收購真煙行為的打擊力度，但仍然存在一些問題。一方面，非法收購者往往采取隱蔽的收購方式，如通過微信、QQ等社交媒體進(jìn)行聯(lián)系和交易，使得打擊難度加大；另一方面，部分零售戶為了追求利益最大化，不惜鋌而走險，與非法收購者勾結(jié)，共同參與真煙外流活動。這些行為嚴(yán)重破壞了市場秩序，加劇了真煙外流的態(tài)勢。因此，加強(qiáng)對非法收購真煙行為的打擊力度，從源頭上治理真煙外流問題，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。

（二）查繳本地真煙數(shù)量相對不足，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

在真煙外流防控工作中，查繳本地真煙數(shù)量是衡量工作成效的重要指標(biāo)之一。然而，當(dāng)前煙草專賣管理部門在查繳本地真煙方面還存在一些困難。一方面，部分零售戶對真煙外流問題認(rèn)識不足，缺乏配合意識，甚至存在抵觸情緒；另一方面，專賣人員在查繳過程中面臨著一些法律風(fēng)險和實(shí)際操作困難，如缺乏足夠的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法手段等。這些困難導(dǎo)致查繳本地真煙數(shù)量相對不足，難以有效遏制真煙外流的態(tài)勢。因此，加大執(zhí)法力度，提高查繳非法流通卷煙的數(shù)量和質(zhì)量顯得尤其重要。

（三）異常經(jīng)營客戶整治質(zhì)量不高，監(jiān)管機(jī)制有待完善

異常經(jīng)營客戶是真煙外流的重要源頭之一。當(dāng)前，煙草專賣管理部門在整治異常經(jīng)營客戶方面還存在一些問題。一方面，部分專賣人員對異常經(jīng)營客戶的識別能力不強(qiáng)，導(dǎo)致整治工作不夠精準(zhǔn)；另一方面，部分零售戶對整治工作存在抵觸情緒，不愿意配合整改或整改效果不佳。這些問題導(dǎo)致異常經(jīng)營客戶整治質(zhì)量不高，難以有效遏制真煙外流的態(tài)勢。

（四）規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位，防控工作存在漏洞

規(guī)范經(jīng)營主體是真煙外流防控工作的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前煙草專賣管理部門在規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)方面還存在一些問題。一方面，部分基層單位對規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任的認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感和緊迫感；另一方面，部分零售戶對規(guī)范經(jīng)營的要求執(zhí)行不力，存在違規(guī)經(jīng)營行為。這些問題導(dǎo)致規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位，暴露出防控工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)逐一有效解決。

三、解決真煙外流防控問題的工作舉措

（一）加強(qiáng)真煙異動管控，提升管理水平

一是深化數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)研判外流形勢。為了加強(qiáng)真煙異動管控，煙草專賣管理部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對真煙外流數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析。通過對比歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時數(shù)據(jù)，找出真煙外流的主要渠道、重點(diǎn)區(qū)域和敏感品規(guī)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)與公安、市監(jiān)等部門的協(xié)作和信息共享，共同分析研判真煙外流的形勢和趨勢。這些工作將為后續(xù)的防控工作提供科學(xué)依據(jù)和有力支持。

二是完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。針對真煙外流的源頭問題，煙草專賣管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。要加大對零售戶的監(jiān)管力度，建立健全零售戶信用評價體系和黑名單制度。通過定期巡查、突擊檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。同時，要加強(qiáng)對物流、倉儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止真煙在運(yùn)輸和存儲過程中被非法轉(zhuǎn)移或倒賣。

三是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高查繳效率。為了提高查繳本地真煙的數(shù)量和質(zhì)量，煙草專賣管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作和信息共享。一方面，要加大與公安部門的協(xié)作力度，共同打擊非法收購真煙行為。通過加強(qiáng)情報收集、線索排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并查處非法收購真煙的團(tuán)伙和個人。另一方面，要加大與市監(jiān)部門的協(xié)作力度，共同整治違法違規(guī)經(jīng)營行為。通過加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，提高執(zhí)法效率和查處力度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對專賣人員的培訓(xùn)和教育力度，提高他們的執(zhí)法能力和水平。

（二）推進(jìn)真煙外流防控效果，維護(hù)市場秩序

一是加大打擊力度，嚴(yán)懲違法行為。為了推進(jìn)真煙外流防控效果，煙草專賣管理部門應(yīng)繼續(xù)加大對非法收購真煙行為的打擊力度。一方面，要加大執(zhí)法檢查力度，通過定期巡查、突擊檢查等方式及時發(fā)現(xiàn)并查處非法收購真煙行為。另一方面，要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)零售戶和消費(fèi)者的法律意識和自律意識。同時，還應(yīng)加大對違法行為的懲處力度，依法依規(guī)對違法者進(jìn)行處罰，并公開曝光典型案例以儆效尤。?

二是強(qiáng)化市場監(jiān)管，提升防控效果。為了加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升真煙外流防控效果，煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：首先，要加大對零售市場的日常監(jiān)管力度，通過定期巡查、突擊檢查等方式及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為；其次，要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和敏感品規(guī)的監(jiān)管力度，通過加強(qiáng)情報收集、線索排查等方式及時發(fā)現(xiàn)并查處真煙外流行為；最后，還要針對性加大對零售戶的宣傳教育力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式增強(qiáng)零售戶的法律意識和自律意識。

（三）治理經(jīng)營跡象異常客戶，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營

一是完善“四員”聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息反饋。為了治理經(jīng)營跡象異?？蛻?#xff0c;煙草專賣管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善“四員”（專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員）聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)并處理經(jīng)營跡象異?？蛻粜畔?。還要建立健全客戶信息反饋機(jī)制，鼓勵零售戶積極舉報違法違規(guī)行為并提供線索。這些措施將有助于及時發(fā)現(xiàn)并處理經(jīng)營跡象異?？蛻?#xff0c;降低他們對真煙外流的影響。

二是因戶施策，精準(zhǔn)治理異?？蛻?。針對不同類型的經(jīng)營跡象異?？蛻?#xff0c;煙草專賣管理部門應(yīng)采取不同的治理措施。對于常關(guān)店、開空店等類型的客戶，應(yīng)加大監(jiān)管力度并督促其整改；對于無出樣、無庫存或出樣少等類型的客戶，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育并引導(dǎo)其回歸正常經(jīng)營狀態(tài)；對于門店檔位與實(shí)際經(jīng)營能力嚴(yán)重不符等類型的客戶，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理并督促其調(diào)整經(jīng)營策略。這些措施將有助于精準(zhǔn)治理異?？蛻?#xff0c;促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。

（四）壓實(shí)規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任，遏制真煙異常流動

一是加強(qiáng)考核管理，壓實(shí)主體責(zé)任。為了壓實(shí)規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任，煙草專賣管理部門應(yīng)加大對基層單位的考核管理力度。一方面要將規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任納入績效考核體系并加大考核權(quán)重；另一方面要加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取針對性措施進(jìn)行整改。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對基層單位的指導(dǎo)和支持力度，幫助他們提高防控能力和水平，從而有效遏制真煙異常流動的現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化考核導(dǎo)向。要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，確保每一項(xiàng)指標(biāo)都有據(jù)可依、有章可循，并按照過程和結(jié)果并重的原則，逐級傳導(dǎo)壓力，激勵基層單位更加積極主動地參與真煙外流防控工作。要加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取針對性措施進(jìn)行整改，特別是針對真煙跨省異地流動治理，實(shí)行雙重考核制度，明確全年排名狀況改善的目標(biāo)任務(wù)，以此督促各單位在市場基礎(chǔ)管理、非法收購打擊等方面加大力度。

綜上所述，真煙外流問題的防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，需要煙草專賣管理部門從多個方面入手，綜合施策。面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境和不斷變化的非法流通手段，煙草專賣管理部門要時刻保持高度警惕，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法和手段，以實(shí)際行動堅(jiān)決遏制真煙非法流通，為實(shí)現(xiàn)煙草市場的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。