摘要：卷煙打假打私工作對(duì)于維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家稅收、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有至關(guān)重要的意義。本文通過(guò)深入分析當(dāng)前卷煙打假打私的工作現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的工作舉措，旨在為提升卷煙打假打私工作水平提供參考，推動(dòng)煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：卷煙打假打私；市場(chǎng)秩序；監(jiān)管效能

卷煙行業(yè)作為國(guó)家稅收的重要來(lái)源之一，其市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)和諧。然而，近年來(lái)，隨著卷煙市場(chǎng)的不斷發(fā)展，假冒偽劣卷煙和走私卷煙的問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家稅收。加強(qiáng)卷煙打假打私工作，成為煙草專賣(mài)管理部門(mén)的重要職責(zé)與使命。通過(guò)系統(tǒng)梳理工作情況，明確現(xiàn)存問(wèn)題，探索有效解決路徑，對(duì)于提升煙草專賣(mài)管理水平，保障卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、卷煙打假打私工作現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，穩(wěn)固工作格局

各地?zé)煵輰Ｙu(mài)管理部門(mén)積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其對(duì)卷煙打假打私及電子煙監(jiān)管的大力支持，構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)下的打假打私綜合治理格局。部分地區(qū)率先成立“依法打擊涉煙犯罪聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，集結(jié)多部門(mén)力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，確立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)職責(zé)與工作流程，制定聯(lián)合打擊工作機(jī)制，并逐步在更大范圍內(nèi)推廣落地，為打假打私工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力

各地?zé)煵輰Ｙu(mài)管理部門(mén)積極完善與公安多警種在涉煙情報(bào)共享、數(shù)據(jù)研判、移送偵辦等方面的協(xié)作機(jī)制，暢通與高速交警的響應(yīng)綠色通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件信息的智能采集與深度分析，精準(zhǔn)打擊無(wú)證運(yùn)輸行為。拓寬與鐵路部門(mén)的查辦移交模式，搭建高敏感人群信息推送共享機(jī)制，提高打擊精準(zhǔn)度。深化與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的假煙案移送處理機(jī)制，密切與郵管、交通部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法關(guān)系，建立物流快遞環(huán)節(jié)監(jiān)管協(xié)查機(jī)制，有效解決監(jiān)管銜接問(wèn)題。此外，積極協(xié)助海關(guān)開(kāi)展打擊網(wǎng)上非法購(gòu)買(mǎi)雪茄煙等行動(dòng)，取得顯著成果。

（三）深耕大案要案，嚴(yán)厲打擊犯罪

各地?zé)煵輰Ｙu(mài)管理部門(mén)聚焦市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，將主要精力與力量投入本地市場(chǎng)，重點(diǎn)打擊假冒卷煙和走私卷煙，全力保障國(guó)家稅收不流失。實(shí)施“大案攻堅(jiān)”策略，對(duì)大要案進(jìn)行研判，對(duì)“刑、捕、判”力度不足的基層縣級(jí)局開(kāi)展案件督辦，全力深挖線索，推動(dòng)普通案件向重大案件、網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)化，彰顯了全力打擊涉煙違法犯罪的強(qiáng)大威懾力。

（四）聚焦重點(diǎn)整治，確保打擊全面

各地?zé)煵輰Ｙu(mài)管理部門(mén)始終堅(jiān)持推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、APCD重點(diǎn)監(jiān)管及誠(chéng)信等級(jí)監(jiān)管模式融合，強(qiáng)化市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用能力，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、異常零售戶實(shí)施靶向監(jiān)管。聯(lián)合公安開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展系列卷煙市場(chǎng)整治行動(dòng)，有效震懾不法分子。加強(qiáng)“四員”聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法大戶進(jìn)行集中約談與精準(zhǔn)打擊，建立物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管輪值制度，嚴(yán)堵非法卷煙流通渠道。同時(shí)，推動(dòng)電子煙監(jiān)管向基層延伸，嚴(yán)查電子煙案件。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升打假能力

一方面，強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化與紀(jì)檢、司法合作，防控違紀(jì)違法行為。通過(guò)定期警示教育和思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，確保隊(duì)伍廉潔自律，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。另一方面，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)效果與績(jī)效考核掛鉤，激發(fā)專賣(mài)管理人員學(xué)習(xí)積極性。此外，激發(fā)內(nèi)訓(xùn)活力，構(gòu)建“傳幫帶”體系，加快年輕專賣(mài)人員培養(yǎng)。

二、卷煙打假打私存在問(wèn)題分析

（一）案件查獲方式單一

有的專賣(mài)管理部門(mén)的大要案和網(wǎng)絡(luò)案的查獲主要依賴線人舉報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)直接查獲或數(shù)據(jù)分析破獲的大要案數(shù)量較少。這反映出在市場(chǎng)主動(dòng)監(jiān)管和數(shù)據(jù)挖掘利用方面存在不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙違法犯罪行為的全面、主動(dòng)打擊。

（二）物流寄遞監(jiān)管漏洞

有的專賣(mài)管理部門(mén)在物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管尚未完全到位，存在非法卷煙通過(guò)該渠道流通的情況。物流寄遞行業(yè)的快速發(fā)展與監(jiān)管手段的相對(duì)滯后形成矛盾，難以對(duì)海量包裹進(jìn)行有效篩查，給不法分子可乘之機(jī)。

（三）非法販運(yùn)屢禁不止

有的不法煙販利用鐵路、公路多次少量螞蟻搬家式販運(yùn)卷煙現(xiàn)象仍然存在，屢禁不止。這種分散、隱蔽的販運(yùn)方式增加了監(jiān)管難度，現(xiàn)有監(jiān)管措施難以對(duì)其進(jìn)行有效遏制。

三、卷煙打假打私解決問(wèn)題工作舉措

（一）精準(zhǔn)打擊，提升打假破網(wǎng)效能

一是健全協(xié)作機(jī)制。督促縣級(jí)局與政法委完善聯(lián)席工作機(jī)制，鞏固“大協(xié)同”“大聯(lián)動(dòng)”“大治理”的打假打私協(xié)作格局，落實(shí)聯(lián)合辦案、信息溝通、成果共享等制度。健全電子煙監(jiān)察打擊機(jī)制，量化考核電子煙線索處置工作。

二是破獲大案網(wǎng)絡(luò)。抓住案件偵辦先機(jī)，指導(dǎo)具體辦案一線部門(mén)提高大要案?jìng)赊k精準(zhǔn)度，將小案辦成大案，完成打假破網(wǎng)“硬任務(wù)”。推進(jìn)重大案件聯(lián)網(wǎng)打擊，加強(qiáng)與檢察院和法院的溝通銜接，提升案件影響力。

三是提升偵破效能。成立“煙警”研判室，進(jìn)一步加強(qiáng)“煙警”協(xié)作，實(shí)現(xiàn)線索、資源、成果共享，提升案件偵破效率與準(zhǔn)確性。選拔煙草年輕辦案骨干到公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，持續(xù)提升專賣(mài)人員辦案水平與實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）精準(zhǔn)統(tǒng)籌，穩(wěn)固專賣(mài)監(jiān)管體系

一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)煙草專賣(mài)管理部門(mén)都要成立打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組要匯聚各方精英，明確分工，各司其職又協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力，為打假打私工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家局卷煙打假打私相關(guān)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)指南。通過(guò)組織專題學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)等形式，讓每一位專賣(mài)執(zhí)法人員都清楚知曉上級(jí)部署的重點(diǎn)、難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)，確保在工作中不偏航、不走樣。

三是統(tǒng)籌全局工作。例如，在市級(jí)局層面，市局稽查支隊(duì)就要發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，對(duì)大要案件進(jìn)行統(tǒng)籌管理，與公檢法建立緊密聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提前介入案件，并科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，做到年度、季度、月度合理規(guī)劃與調(diào)度，確保各項(xiàng)專賣(mài)任務(wù)順利完成。

四是強(qiáng)化案件辦理。大要案件實(shí)行“一案一專班”，每月調(diào)度進(jìn)展，及時(shí)召開(kāi)案情分析會(huì)。縣級(jí)局要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，落實(shí)案件線索提前報(bào)備制度，交由市級(jí)局統(tǒng)籌督辦，形成高效協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

（三）精準(zhǔn)施策，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要經(jīng)常性聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售行為，加大實(shí)體店檢查力度。建立數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，分析銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，挖掘異常客戶，加強(qiáng)四員協(xié)同，形成全方位市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二是融合監(jiān)管推進(jìn)。要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“APCD”工作法市場(chǎng)監(jiān)管，完善分級(jí)分層管理，突出對(duì)異常戶等的監(jiān)管。強(qiáng)化寄遞渠道監(jiān)管，提高涉煙案件查辦效率。加強(qiáng)與多部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

三是打擊重點(diǎn)對(duì)象。要持續(xù)打擊違法大戶，提升重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域、線路和客戶的監(jiān)管把控力。針對(duì)物流寄遞、鐵路背包族等制定針對(duì)性監(jiān)管措施，保障市場(chǎng)秩序。

（四）精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，提升基礎(chǔ)管理效能

一是優(yōu)化政治生態(tài)。以黨建為引領(lǐng)，壓實(shí)專賣(mài)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊(duì)。定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，整改專賣(mài)執(zhí)法、行政許可領(lǐng)域問(wèn)題，樹(shù)立煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、開(kāi)展警示教育等方式，讓執(zhí)法人員時(shí)刻銘記肩負(fù)的責(zé)任使命。在日常工作中，要以高度的責(zé)任心對(duì)待每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)巡查、案件查辦到后續(xù)處理，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，以扎實(shí)的工作作風(fēng)守護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。

三是提升隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核機(jī)制，建立“以老帶新、以新促老”模式。發(fā)揮法律專業(yè)人才作用，開(kāi)設(shè)法律小課堂，加強(qiáng)思想作風(fēng)教育，打造高素質(zhì)專賣(mài)稽查隊(duì)伍。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。制定專賣(mài)行政執(zhí)法規(guī)范準(zhǔn)則，狠抓規(guī)范執(zhí)法程序與流程，嚴(yán)控執(zhí)法人員行為。組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策文件，推進(jìn)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全流動(dòng)紅旗評(píng)選機(jī)制，樹(shù)立先進(jìn)典型，推動(dòng)卷煙打假打私工作向縱深發(fā)展。

卷煙打假打私工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要煙草專賣(mài)管理部門(mén)持續(xù)發(fā)力、不斷創(chuàng)新。通過(guò)正視當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，積極采取精準(zhǔn)有效的解決舉措，才能有效遏制假冒偽劣卷煙和走私卷煙的泛濫，維護(hù)煙草市場(chǎng)的正常秩序，保障國(guó)家稅收和消費(fèi)者權(quán)益，為煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來(lái)的工作中，煙草專賣(mài)管理部門(mén)要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，不斷完善工作機(jī)制與方法，為卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)治久安持續(xù)貢獻(xiàn)力量。