2024年，安徽煙草專賣打假打私成績(jī)躋身行業(yè)第一方陣，聯(lián)合相關(guān)部門破獲特大、重大涉煙案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

不論是地理位置，還是交通條件，安徽煙草專賣工作的“先天條件”并無優(yōu)勢(shì)。能取得上述成績(jī)，究其原因，得益于在國(guó)家煙草專賣局黨組和地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安徽煙草專賣戰(zhàn)線積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)決扛起了專賣監(jiān)管保駕護(hù)航的責(zé)任使命。

察大勢(shì)、把方向，應(yīng)變局、開新局。面對(duì)推進(jìn)專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，安徽省煙草專賣局在機(jī)制保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新的涉煙監(jiān)管和專賣隊(duì)伍建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力、創(chuàng)新升級(jí)，不斷提升專賣監(jiān)管工作質(zhì)效，在繼往開來中奮力書寫上下同心、接續(xù)奮斗的專賣監(jiān)管新答卷。

機(jī)制保障 協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合力

打假打私的形勢(shì)越嚴(yán)峻，機(jī)制的保障作用就越凸顯。

多年來的實(shí)踐證明，安徽省局探索的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、綜合治理”政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，意義深遠(yuǎn)、作用非常。

2024年11月28日，國(guó)家局就進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管工作召開專題會(huì)議。

此次會(huì)議結(jié)束后，安徽省局黨組立即安排部署，黨組書記、局長(zhǎng)張亞賓牽頭起草安徽省局貫徹落實(shí)意見報(bào)告，并向安徽省委政法委作專題匯報(bào)。

在安徽省委政法委牽頭部署下，12月4日，安徽省政法煙草聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組2024年第三次會(huì)議及時(shí)召開，分析面臨形勢(shì)，研究部署具體工作舉措。

隨后，安徽省16地市政法煙草聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議陸續(xù)召開，各地陸續(xù)偵破各類涉煙違法案件，真正將專賣監(jiān)管的決策部署轉(zhuǎn)化為了維護(hù)市場(chǎng)秩序的成效。

“作為政法煙草聯(lián)合打假打私‘安徽模式’的重要載體，此次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議打破了以往每年召開兩次的傳統(tǒng)，既是對(duì)國(guó)家局黨組決策部署的貫徹落實(shí)，也充分體現(xiàn)了協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效順暢?！卑不帐【贮h組成員、副局長(zhǎng)耿利永說。

自2005年開始探索至今，政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”已走過二十年。在風(fēng)雨兼程、共鑄過往中，這一機(jī)制得到了不斷優(yōu)化和完善。

2022年，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同合作，提升綜合治理效能，安徽省政法煙草聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過細(xì)致研討，決定增補(bǔ)安徽省郵政管理局為成員單位。同年，安徽各級(jí)煙草、郵政管理部門聯(lián)合設(shè)立157個(gè)“寄遞環(huán)節(jié)涉煙聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)寄遞領(lǐng)域涉煙行為的有效監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上，2023年安徽省局積極聯(lián)合省郵政管理局開展了為期6個(gè)月的“平安寄遞”專項(xiàng)行動(dòng)，高效打擊寄遞渠道和上下游環(huán)節(jié)涉煙違法行為，并取得了良好成效。

2024年3月1日，安徽省局與合肥海關(guān)緝私局召開深化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議，并簽訂聯(lián)合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)協(xié)作配合辦法。4月18日，合肥海關(guān)緝私局成為聯(lián)席會(huì)議的成員單位。

成員單位數(shù)量不斷擴(kuò)充，從“打假”擴(kuò)展到“打假打私”，既擴(kuò)大了安徽煙草打假打私的“朋友圈”，也使得打擊涉煙違法行為的范圍更加廣泛。

這一機(jī)制實(shí)施運(yùn)行以來，各成員單位緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了政法煙草聯(lián)席會(huì)議常開常新，市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)常開常精，區(qū)域協(xié)作機(jī)制常抓常優(yōu)，打假打私成果屢創(chuàng)新高。

2024年，安徽省局專賣戰(zhàn)線聯(lián)合公安等相關(guān)部門成功辦理涉煙違法行為特大案件7起，超越歷史總和；78起案件被評(píng)為重大案件，案件數(shù)量位居行業(yè)第3，案件總數(shù)實(shí)現(xiàn)翻倍，16個(gè)地市級(jí)局均成功偵破2起以上重大案件。

在探索“安徽模式”的基礎(chǔ)上，安徽省局牢固樹立全國(guó)“一盤棋”思想，積極參與構(gòu)建華東地區(qū)煙草打假打私協(xié)作機(jī)制，完善省市統(tǒng)一指揮體系，健全重大案件專班機(jī)制，創(chuàng)新專車案件精準(zhǔn)打擊模式，全面構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合、快速反應(yīng)”的大稽查格局。

數(shù)字賦能 智慧監(jiān)管提質(zhì)效

隨著涉煙違法活動(dòng)更為隱蔽，打假破網(wǎng)難度日益加大，呈現(xiàn)出跨地區(qū)、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等特征，卷煙打假打私工作必須從“大海撈針”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”轉(zhuǎn)變。

因此，要積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前進(jìn)。面對(duì)新的涉煙監(jiān)管難題和打假打私責(zé)任，安徽省局堅(jiān)持全渠道、全品類、全鏈條的系統(tǒng)思維，與相關(guān)部門協(xié)同構(gòu)建以全國(guó)統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)、以“1+16”公安煙草和“1+3+13”郵政煙草情報(bào)研判體系為補(bǔ)充的專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺(tái)。

其中，“1”為安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報(bào)研判指揮中心，發(fā)揮指揮中樞的作用；“16”即16個(gè)地市級(jí)公安煙草情報(bào)研判室；“3”即打造合肥專車運(yùn)假監(jiān)管、蚌埠涉煙高風(fēng)險(xiǎn)人群監(jiān)管、蕪湖零售戶全景畫像監(jiān)管3個(gè)分中心；“13”即其他13個(gè)地市級(jí)局與郵政部門建立執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)地檢查及落地打擊。

聚焦“數(shù)據(jù)先導(dǎo)”、推動(dòng)“數(shù)治”突圍、打通“數(shù)智”鏈條，數(shù)字化治理平臺(tái)為安徽煙草專賣監(jiān)管裝配了“最強(qiáng)大腦”。

數(shù)據(jù)導(dǎo)偵的前提是線索獲取的精準(zhǔn)高效，這與數(shù)據(jù)量級(jí)密不可分。

2024年，安徽省局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，暢通取數(shù)、管數(shù)、用數(shù)渠道，推動(dòng)平臺(tái)持續(xù)迭代升級(jí)，并研發(fā)零售戶畫像、重點(diǎn)品規(guī)預(yù)警等8大模型，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)交互，進(jìn)一步提升了打假打私的數(shù)字驅(qū)動(dòng)力。

與硬件的不斷完善相匹配，依托地市級(jí)局稽查支隊(duì)設(shè)置的數(shù)據(jù)分析組、縣級(jí)局稽查大隊(duì)設(shè)立的數(shù)據(jù)分析崗，安徽省局搭建起“全面覆蓋、聯(lián)通內(nèi)外、分級(jí)管理”的“一總多分”數(shù)據(jù)采集體系和省市縣三級(jí)“日研判、周分析、月總結(jié)”情報(bào)分析機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“線上分析、線下查控、循線打擊”技戰(zhàn)術(shù)升級(jí)，促進(jìn)了指向性準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”模式的落地見效。對(duì)此，國(guó)家局專賣監(jiān)督管理司對(duì)涉煙情報(bào)體系高效運(yùn)行、“即查即打、查打一體”的成效給予充分肯定。

2024年，安徽省局利用數(shù)字化治理平臺(tái)提交情報(bào)線索2.2萬條，查實(shí)線索1.8萬條，線索研判命中率由40%提升至79%，查獲各類非法卷煙2.4億支，總涉案金額達(dá)15億元。

數(shù)字治理的成效，也進(jìn)一步提升了基層專賣執(zhí)法人員的工作質(zhì)效，進(jìn)而更好地回應(yīng)了群眾關(guān)切、維護(hù)國(guó)家利益。

安徽省局緊扣打假打私重點(diǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)痛點(diǎn)，不斷完善專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺(tái)功能，研發(fā)27項(xiàng)個(gè)性化應(yīng)用、91項(xiàng)功能點(diǎn)，通過“在線辦、智能辦、掌上辦”解決難點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)，加速推動(dòng)專賣監(jiān)管向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

通過組織架構(gòu)的“強(qiáng)筋換骨”、數(shù)據(jù)平臺(tái)的“精確制導(dǎo)”，安徽省局不斷鑄強(qiáng)專賣“鐵拳”，全力維護(hù)了卷煙市場(chǎng)秩序。

適應(yīng)形勢(shì) 探索戰(zhàn)法開新途

大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，卷煙制假售假、走私販私違法犯罪活動(dòng)也出現(xiàn)新變化、新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在“新產(chǎn)品”種類繁多、“新平臺(tái)”不斷迭代、“新渠道”形式多樣。

兵來將擋，水來土掩。安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，落實(shí)落細(xì)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、強(qiáng)化行刑銜接、創(chuàng)新打假打私技戰(zhàn)法，對(duì)涉煙違法行為形成強(qiáng)力震懾。

近年來，在偵辦新型煙草制品案件中，如何規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理往往是首要問題。

針對(duì)這樣的情況，安徽省局依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”，積極推動(dòng)安徽省委政法委牽頭相關(guān)部門組織系統(tǒng)調(diào)研，并于2023年11月3日召開新形勢(shì)下政法煙草聯(lián)合打假新課題研討會(huì)，就涉電子煙等刑事案件辦理中存在的較為突出的具體法律應(yīng)用問題進(jìn)行研討。

在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，安徽省政法煙草聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)范圍內(nèi)率先以成文形式印發(fā)相關(guān)文件，破題電子煙產(chǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定報(bào)告證明力、罪名適用及案件管轄權(quán)等系列問題，為全國(guó)類似案件的辦理提供了有益借鑒。

這一成果的意義，在以安徽宿州為主陣地破獲的“11·16”利用自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中得到充分體現(xiàn)。基于此，該案率先實(shí)踐全國(guó)首例“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的追訴判刑，釋放出嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)售煙違法犯罪的強(qiáng)烈信號(hào)。

隨著網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)的不斷迭代，“線索發(fā)現(xiàn)難”等問題凸顯。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售煙亂象，安徽省局積極與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法的無縫對(duì)接。

1月10日，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果發(fā)布會(huì)在六安召開。

在這次會(huì)上，由馬鞍山市煙草專賣局聯(lián)合公安、網(wǎng)安等部門試點(diǎn)研發(fā)、搭建的互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)布。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)對(duì)主流社交軟件自主檢索，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)涉煙巡查。

該平臺(tái)上線運(yùn)行以來，向國(guó)家局互聯(lián)網(wǎng)售煙信息舉報(bào)平臺(tái)提交涉煙違法信息7.6萬余條，行業(yè)排名第一。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)催生了涉煙違法行為的新渠道，“監(jiān)管查處難”等問題凸顯。

在安徽宿州“8·11”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案中，嫌疑人利用運(yùn)輸軟件生成虛假訂單，通過偽裝運(yùn)輸、反跟蹤電子設(shè)備干擾等手段躲避監(jiān)管。

對(duì)此，安徽省局深化公安、郵政煙草情報(bào)研判體系分析應(yīng)用，突破層層防線，獲取6個(gè)批次的運(yùn)假貨運(yùn)信息，查獲假煙實(shí)物8.3萬條。

在安徽蚌埠固鎮(zhèn)“8·10”銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案中，辦案人員創(chuàng)新稱重測(cè)算法，結(jié)合寄遞面單登記的貨物重量計(jì)算出涉煙假冒注冊(cè)商標(biāo)商品案值，在成功立案的基礎(chǔ)上，最終破獲一起涉案金額高達(dá)3億元的特大網(wǎng)絡(luò)案件。

創(chuàng)新求變，以變應(yīng)變。面對(duì)新產(chǎn)品、新平臺(tái)、新渠道等帶來的涉煙監(jiān)管新問題，安徽省局積極適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新破解各類新的涉煙監(jiān)管難題，保持了打假打私的高壓態(tài)勢(shì)。

錘煉隊(duì)伍 固本強(qiáng)基鑄鐵拳

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。

在2024年安徽煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)上，張亞賓提出，要按照推進(jìn)專賣監(jiān)管隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，全力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、能打勝仗的專賣鐵軍，著力提升專賣監(jiān)管水平。

實(shí)戰(zhàn)才能練精兵。安徽省局聚焦專賣監(jiān)管實(shí)際，以“煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃”為抓手，精準(zhǔn)洞察隊(duì)伍在業(yè)務(wù)能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，秉持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，依托安徽煙草專賣監(jiān)管主題展館和黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地有針對(duì)性地開展專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2024年9月23日至26日，第四屆安徽省局煙草專賣管理職業(yè)技能競(jìng)賽在黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地舉辦。

與以往不同的是，此次競(jìng)賽根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新增加了數(shù)據(jù)分析實(shí)務(wù)模塊，探索形成了“一個(gè)軟件、一組數(shù)據(jù)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份考題”的數(shù)據(jù)分析實(shí)戰(zhàn)模式。

特別是，針對(duì)此次競(jìng)賽自主研發(fā)的虛擬數(shù)據(jù)生成軟件目前已申請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，將廣泛運(yùn)用于專賣技能競(jìng)賽和實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一直以來，安徽省局堅(jiān)持以人為本理念，以組建高素能骨干團(tuán)隊(duì)為抓手，積極搭建隊(duì)伍成長(zhǎng)“快車道”，讓想干事的人有平臺(tái)、能干事的人有舞臺(tái)，不斷淬煉專賣精兵、夯實(shí)發(fā)展之基。

2024年，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣條線1名同志被授予全國(guó)煙草行業(yè)技術(shù)能手稱號(hào)、1名同志獲得行業(yè)第八屆勞動(dòng)模范稱號(hào)。

隊(duì)伍的錘煉，要始終圍繞業(yè)務(wù)而開展。依托安徽省政法煙草聯(lián)合打假打私涉煙案件情報(bào)研判指揮中心和3個(gè)分中心，安徽省局探索實(shí)施跟班作業(yè)機(jī)制，陸續(xù)選派專賣戰(zhàn)線31名業(yè)務(wù)骨干開展跟班作業(yè)，提升情報(bào)研判能力。

同時(shí)，他們組建高級(jí)內(nèi)訓(xùn)師、高素能骨干團(tuán)隊(duì)導(dǎo)師團(tuán)，圍繞電子煙監(jiān)管、研判平臺(tái)建設(shè)等主題，以論文、課題研究等形式解決工作中的問題，形成了“研、教、導(dǎo)、評(píng)”的師帶徒模式。

考核評(píng)價(jià)是人才管理的“指揮棒”、工作開展的“風(fēng)向標(biāo)”。安徽省局堅(jiān)持把績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制作為隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)，對(duì)單位層面實(shí)施分層分類對(duì)標(biāo)，提升考核的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

在此基礎(chǔ)上，他們立足專賣崗位工作實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)定位。例如，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管崗，重點(diǎn)考核對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的敏銳洞察力，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)銷售渠道中的違規(guī)行為；對(duì)案件查辦崗，側(cè)重考查證據(jù)收集、法律適用準(zhǔn)確性等。

養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。通過打造考核評(píng)價(jià)的“一把尺”，讓專賣人才更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，安徽省局充分釋放人才活力，鑄強(qiáng)專賣“鐵拳”，讓端窩打點(diǎn)的“利劍”更加鋒利、打團(tuán)破網(wǎng)的“慧眼”更加敏銳，專賣人員的戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。安徽省局表示，將堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局黨組決策部署，進(jìn)一步提升打假打私質(zhì)效，以更加振奮的精神、更加頑強(qiáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力譜寫安徽煙草打假打私工作新篇章，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。