摘要：煙草專賣管理作為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理水平的高低直接影響著煙草市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。本文深入分析了當(dāng)前煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀，包括打假打私、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管及證件管理等方面的成效，并基于SWOT分析法探討了專賣管理工作面臨的形勢，并提出了一系列針對性的工作舉措，旨在提升專賣管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量專賣管理。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理、市場監(jiān)管創(chuàng)新、法律法規(guī)宣傳、信息化監(jiān)管手段

煙草專賣管理作為維護(hù)煙草市場秩序、保障國家利益和消費(fèi)者利益的重要力量，其重要性不言而喻。然而，隨著社會的快速發(fā)展和市場的不斷變化，專賣管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量專賣管理，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

（一）打假打私成效顯著。各級煙草專賣局積極構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，不斷完善規(guī)范煙草市場治理聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，增強(qiáng)專賣執(zhí)法合力。同時(shí)，加強(qiáng)對郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興涉煙違法犯罪領(lǐng)域的監(jiān)管，開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了物流寄遞領(lǐng)域各類涉煙違法行為。通過加大網(wǎng)絡(luò)案件查處力度，加強(qiáng)打假破網(wǎng)力度，成功偵破了一批網(wǎng)絡(luò)案件，有力地震懾了涉煙違法犯罪分子。

（二）市場監(jiān)管更加精準(zhǔn)。各級煙草專賣局深入推進(jìn)大戶治理工作，建立了大戶分類監(jiān)管模式，并開展了突擊行動(dòng)，采取了切實(shí)有效的措施，取得了積極成效。通過治理，大戶數(shù)量占比顯著下降，市場秩序得到了有效維護(hù)。同時(shí)，各級煙草專賣局認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革和市場檢查“APCD”工作法，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，充分借助行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)卷煙市場“大數(shù)據(jù)”分析，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管從“被動(dòng)粗放”向“主動(dòng)精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

（三）內(nèi)部監(jiān)管不斷加強(qiáng)。各級煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)“卷煙抓規(guī)范”戰(zhàn)略部署，真煙外流持續(xù)下降，大規(guī)模、組織性違規(guī)經(jīng)營案件“零發(fā)生”。同時(shí)，深入推進(jìn)違規(guī)賣煙大戶治理工作，規(guī)范水平和市場狀態(tài)呈現(xiàn)持續(xù)提升良好態(tài)勢。各級煙草專賣局還認(rèn)真落實(shí)“警示、糾偏、追責(zé)”職能定位，不斷完善察訪、案件、大戶、源頭、協(xié)同綜合監(jiān)管防控體系，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制日益發(fā)揮重要作用，“規(guī)范重中之重”成為干部職工重要共識。

（四）證件管理更加便捷。各級煙草專賣局認(rèn)真落實(shí)“放管服”和“一次辦好”改革要求，煙草專賣零售許可辦理期限和流程不斷優(yōu)化，辦證材料進(jìn)一步簡化，準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放開。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修訂零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，召開聽證會，落實(shí)便民服務(wù)政策，群眾滿意度不斷提高。

二、當(dāng)前專賣管理工作面臨的形勢分析

為了進(jìn)一步提升專賣管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量專賣管理，本文運(yùn)用SWOT分析法對當(dāng)前專賣管理工作面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及外部機(jī)會、威脅進(jìn)行了剖析。

（一）優(yōu)勢（S）

1.打假打私合力緊密：構(gòu)建了由政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同的高效打假打私體系，形成了涵蓋生產(chǎn)源頭到市場終端的全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過定期召開聯(lián)席會議和信息共享機(jī)制，增強(qiáng)了各部門間的協(xié)作與配合，確保對涉煙違法犯罪行為的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)打擊。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、自媒體及物流寄遞等新興渠道的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了線上線下聯(lián)動(dòng)，顯著提升了案件偵破率和處理效率。

2.監(jiān)管體系完善：覆蓋卷煙經(jīng)營全過程的內(nèi)部監(jiān)管體系、突出精準(zhǔn)監(jiān)管的信息化監(jiān)管機(jī)制、針對零售戶訂單的全流程管理系統(tǒng)均已建立。這些監(jiān)管體系的完善提升了內(nèi)部監(jiān)管、營銷自律和專銷協(xié)同的能力水平，“走規(guī)范發(fā)展之路”的趨勢和效果更加明顯。

（二）劣勢（W）

1.法律意識不足：隨著全面依法治國的逐步推進(jìn)，當(dāng)前專賣管理隊(duì)伍的法律意識、素質(zhì)能力還存在較大的差距。部分專賣管理人員在工作中習(xí)慣于按照老思路、老辦法解決問題，缺乏創(chuàng)新意識，對新工具、新技術(shù)、新流程掌握不熟練。

2.創(chuàng)新意識缺乏：部分專賣管理人員在工作中缺乏積極主動(dòng)性，習(xí)慣于按部就班地完成工作任務(wù)，缺乏對新情況、新問題的敏銳洞察力和應(yīng)對能力。

3.監(jiān)管手段落后：雖然各級煙草專賣局在監(jiān)管手段上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，但整體上仍存在監(jiān)管手段落后的問題。例如，在打擊涉煙違法犯罪方面，部分地區(qū)的監(jiān)管手段還停留在傳統(tǒng)的人工巡查和舉報(bào)方式上，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段支持。

（三）機(jī)會（O）

1.信息化技術(shù)革新：互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)和工具給專賣管理行政許可和行政處罰帶來根本性的變革。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，能夠有效提升行政許可辦理工作質(zhì)量，提高打擊涉煙違法的針對性。

2.市場化取向改革：全行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革和違規(guī)賣煙大戶治理工作持續(xù)深化，全省規(guī)范經(jīng)營形勢持續(xù)向好。這一改革趨勢為專賣管理工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，以適應(yīng)市場變化的需求。

（四）威脅（T）

1.假煙銷售渠道變化：隨著互聯(lián)網(wǎng)和快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的假煙銷售渠道正被逐漸取代。物流寄遞環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)、自媒體寄售假煙活動(dòng)日益猖獗，違法分子充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息廣泛性、操作便捷性、運(yùn)行隱蔽性等特點(diǎn)，通過網(wǎng)上空間、微博、貼吧、微信等散布各式各樣買賣香煙的信息，采用QQ、微信等聊天工具線上聯(lián)系買家賣家，對涉煙犯罪分子的抓捕工作難度增大。

2.監(jiān)管難度增加：隨著市場的不斷變化和涉煙違法犯罪手段的不斷翻新，專賣管理工作的監(jiān)管難度也在不斷增加。例如，部分違法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法交易，使得監(jiān)管工作更加復(fù)雜和困難。

三、專賣管理工作存在的問題分析

雖然當(dāng)前專賣管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些問題需要解決。以下是對專賣管理工作存在問題的詳細(xì)分析：

（一）法律法規(guī)宣傳不到位。部分地區(qū)的法律法規(guī)宣傳工作不到位，導(dǎo)致部分零售戶和消費(fèi)者對煙草專賣法律法規(guī)了解不足。這在一定程度上影響了專賣管理工作的順利開展和執(zhí)法效果。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。專賣管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊是影響專賣管理水平提升的重要因素之一。部分專賣管理人員缺乏專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對新工具、新技術(shù)、新流程掌握不熟練，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量不高。

（三）監(jiān)管手段單一落后。部分地區(qū)的監(jiān)管手段單一落后，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段支持。這在一定程度上限制了專賣管理工作的效率和效果，使得部分涉煙違法犯罪行為得不到及時(shí)有效的打擊和懲處。

（四）協(xié)作機(jī)制不夠完善。專賣管理工作需要多個(gè)部門的協(xié)作配合才能取得良好的效果。然而，部分地區(qū)的協(xié)作機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部門之間溝通不暢、協(xié)作不力等問題時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上影響了專賣管理工作的整體效果和效率。

四、解決問題的工作舉措

針對當(dāng)前專賣管理工作存在的問題和挑戰(zhàn)，需要采取一系列工作舉措來加以解決和提升。以下是對解決問題工作舉措的詳細(xì)闡述：

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。一是加大宣傳力度。各級煙草專賣局應(yīng)加大對煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展宣傳活動(dòng)等方式，提高零售戶和消費(fèi)者對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)知度和遵守意識。二是創(chuàng)新宣傳方式。利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒體平臺開展線上宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況開展線下宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性。

（二）提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。各級煙草專賣局應(yīng)加強(qiáng)對專賣管理人員的培訓(xùn)教育工作，提高其專業(yè)知識和實(shí)踐技能水平。通過舉辦培訓(xùn)班、開展交流活動(dòng)等方式，促進(jìn)專賣管理人員之間的學(xué)習(xí)和交流。二是引進(jìn)優(yōu)秀人才。積極引進(jìn)具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入專賣管理隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。同時(shí)，加強(qiáng)對新入職人員的培訓(xùn)和考核工作，確保其能夠勝任專賣管理工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段方法。一是利用信息化技術(shù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)和工具開展專賣管理工作。通過建立專賣管理信息系統(tǒng)、開展大數(shù)據(jù)分析等方式，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成合力打擊涉煙違法犯罪行為。通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合行動(dòng)等方式，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作。

（四）完善協(xié)作機(jī)制體系。一是建立協(xié)作機(jī)制。各級煙草專賣局應(yīng)與其他相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工和協(xié)作流程。通過簽訂合作協(xié)議、建立工作聯(lián)系等方式，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作。二是加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門之間的信息共享工作，及時(shí)獲取和傳遞相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。通過建立信息共享平臺、開展數(shù)據(jù)交換等方式，提高信息共享的效率和準(zhǔn)確性。

煙草專賣管理是保障煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳、提升隊(duì)伍素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)管手段和完善協(xié)作機(jī)制，可以有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，提升專賣管理水平。未來，煙草行業(yè)應(yīng)繼續(xù)探索創(chuàng)新，推動(dòng)專賣管理向智能化、精準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益提供有力保障。