摘要：本文聚焦于如何構(gòu)建專賣內(nèi)管大專賣體系展開研究。通過深入剖析當前專賣內(nèi)管工作的現(xiàn)狀，明確存在的問題，并提出針對性的解決舉措，旨在提升專賣內(nèi)管工作的質(zhì)量與效能，為構(gòu)建科學高效的專賣內(nèi)管大專賣體系提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：專賣內(nèi)管；大專賣體系；信息化；隊伍建設(shè)；規(guī)范經(jīng)營

煙草專賣內(nèi)管工作在維護煙草市場秩序、保障國家利益和消費者權(quán)益方面起著關(guān)鍵作用。在當前煙草行業(yè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，構(gòu)建專賣內(nèi)管大專賣體系成為必然要求。面對新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)，深入剖析現(xiàn)狀、解決現(xiàn)存問題并探索有效工作舉措，對于提升專賣內(nèi)管工作水平、推動煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀

一是信息化應(yīng)用初顯成效但仍有短板。在煙草專賣管理中，信息化技術(shù)已得到一定應(yīng)用，如部分地區(qū)嘗試將專賣信息系統(tǒng)與部分外部系統(tǒng)對接，以提升監(jiān)管效率。然而，整體信息化水平仍有待提高。多信息系統(tǒng)并行的情況普遍存在，各系統(tǒng)之間缺乏有效整合與數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致專賣人員重復(fù)操作，增加工作量，降低工作效率。以零售許可證審批為例，由于不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無法自動流轉(zhuǎn)，同一業(yè)務(wù)需在多個系統(tǒng)重復(fù)錄入，嚴重影響辦證效率與服務(wù)質(zhì)量。

二是行政許可管理逐步推進但存在不足。隨著“放管服”改革的推進，煙草專賣零售許可證辦理在流程簡化和線上服務(wù)方面取得一定進展，開通了線上申請通道。但宣傳推廣不到位，多數(shù)商戶對線上辦理途徑知曉度低，網(wǎng)上申請量較少，未能充分發(fā)揮線上辦理的便捷優(yōu)勢。

三是打假打私工作持續(xù)開展但手段受限。長期以來，煙草專賣部門持續(xù)打擊卷煙售假販私行為，取得一定成果。但隨著違法犯罪形式的變化，傳統(tǒng)打擊手段難以適應(yīng)新情況。當前售假販私已轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上訂單、快遞運輸?shù)哪Ｊ?#xff0c;且涉案人員反偵察能力增強，交易通過第三方支付平臺或現(xiàn)金結(jié)算，缺乏購銷資料，調(diào)查取證和打擊處理難度增大。

四是專賣市場監(jiān)管穩(wěn)步進行但針對性欠缺。專賣部門通過日常檢查等方式對市場進行監(jiān)管，在維護市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但由于專賣隊伍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)偏低、業(yè)務(wù)技能不高等問題，導(dǎo)致市場分析不準確，“APCD”工作法運用不足，市場分析模型未普遍建立，市場檢查未能實現(xiàn)自動化、智能化，監(jiān)管針對性和效能有待提升。

五是專賣隊伍建設(shè)持續(xù)推進但仍需加強。專賣管理隊伍在不斷發(fā)展壯大，但與新形勢的要求仍存在差距。崗位職責不明晰、編制不到位、人員素質(zhì)參差不齊，部分人員工作主觀能動性差，影響專賣執(zhí)法水平和行政管理職能的發(fā)揮，制約煙草行業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

六是規(guī)范經(jīng)營認識逐步提升但仍有偏差。行業(yè)內(nèi)對規(guī)范經(jīng)營的重視程度逐漸提高，但仍有個別人員對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作認識不足，存在重外打、輕內(nèi)管的思想，在處理內(nèi)部問題時存在畏難情緒，甚至認為內(nèi)部監(jiān)管與己無關(guān)，存在應(yīng)付心態(tài)。

二、現(xiàn)存問題深度剖析

一是信息化建設(shè)滯后。缺乏統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，各部門、各系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)難以共享和交互。同時，對信息化技術(shù)的應(yīng)用能力不足，專業(yè)技術(shù)人才短缺，無法充分發(fā)揮信息化技術(shù)在專賣管理中的優(yōu)勢。

二是行政許可宣傳與服務(wù)不足。在推進“放管服”改革過程中，對零售許可證線上辦理的宣傳推廣工作重視不夠，缺乏有效的宣傳渠道和方式。同時，線上辦理平臺的操作流程不夠簡便，服務(wù)指導(dǎo)不到位，影響商戶使用積極性。

三是打假打私手段落后。面對新型違法犯罪手段，缺乏創(chuàng)新的打擊方式和技術(shù)手段。與其他部門的協(xié)作機制不夠完善，信息共享不及時，難以形成打擊合力。對情報分析和線索挖掘能力不足，無法精準打擊違法犯罪行為。

四是市場監(jiān)管能力薄弱。專賣隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習機制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技能和知識水平無法滿足市場監(jiān)管需求。市場監(jiān)管方法和工具落后，依賴傳統(tǒng)的人工檢查方式，缺乏對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。

五是隊伍建設(shè)機制不完善。崗位職責劃分不明確，缺乏科學合理的績效考核和激勵機制，導(dǎo)致人員工作積極性不高。人才引進和培養(yǎng)機制不健全，難以吸引和留住高素質(zhì)人才，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

六是規(guī)范經(jīng)營理念未深入人心。對規(guī)范經(jīng)營的宣傳教育力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督和約束機制。部分人員對規(guī)范經(jīng)營的重要性認識不足，存在僥幸心理，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、構(gòu)建專賣內(nèi)管大專賣體系的舉措

一是強化信息化建設(shè)。制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。加大對信息化技術(shù)的投入，引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升信息化應(yīng)用能力。建設(shè)智慧專賣平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、案件辦理、行政許可等工作的智能化和自動化。

二是優(yōu)化行政許可管理。加強對零售許可證線上辦理的宣傳推廣，通過多種渠道向商戶普及線上辦理流程和優(yōu)勢。簡化線上辦理平臺的操作流程，提供在線指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提高商戶線上辦理的便利性和積極性。加強對行政許可事項的監(jiān)督管理，優(yōu)化審批流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是創(chuàng)新打假打私手段。加強與公安、郵政、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，建立健全打假協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。利用情報研判、大數(shù)據(jù)分析、信息導(dǎo)偵等技術(shù)手段，加強對違法犯罪線索的收集和分析，實現(xiàn)精準打擊。加強對物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立物流信息監(jiān)控平臺，對卷煙運輸進行實時跟蹤和監(jiān)控。

四是提升市場監(jiān)管效能。加強專賣隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓和技能競賽，提高專賣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立科學的市場分析模型，充分運用“APCD”工作法，提高市場分析的準確性和針對性。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)市場檢查的智能化和自動化，提高監(jiān)管效率和效果。

五是完善隊伍建設(shè)機制。明確專賣管理部門各崗位職責，建立科學合理的績效考核和激勵機制，充分調(diào)動人員的工作積極性和主動性。加強人才引進和培養(yǎng)，吸引高素質(zhì)人才加入專賣隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建立健全人才選拔和晉升機制，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展空間。

六是深化規(guī)范經(jīng)營理念。加強對規(guī)范經(jīng)營的宣傳教育，通過培訓、案例分析等方式，提高全體人員對規(guī)范經(jīng)營重要性的認識。建立健全內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，加強對違規(guī)經(jīng)營行為的查處和問責，形成不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)的良好氛圍。

綜上所述，構(gòu)建專賣內(nèi)管大專賣體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要煙草專賣部門在信息化建設(shè)、行政許可管理、打假打私、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)以及規(guī)范經(jīng)營等多個方面協(xié)同發(fā)力。通過解決現(xiàn)存問題，不斷創(chuàng)新工作舉措，提升專賣內(nèi)管工作的質(zhì)量和效能，為煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。在未來的工作中，應(yīng)持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場變化，不斷完善專賣內(nèi)管大專賣體系，以適應(yīng)新形勢下的挑戰(zhàn)和機遇。