摘要：隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞渠道假煙寄售問題日益嚴峻，嚴重危害消費者健康、擾亂市場秩序、損害合法企業(yè)利益。本文基于技術(shù)賦能與法律規(guī)制雙重視角，深入剖析該問題的現(xiàn)狀、監(jiān)管困境及成因，構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測-法律約束-區(qū)域聯(lián)動”三位一體的治理體系，提出實施路徑與效果評估方案，旨在為有效遏制快遞渠道假煙寄售行為提供理論支持與實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：假煙寄售；跨區(qū)域協(xié)同；技術(shù)賦能；法律規(guī)制；快遞監(jiān)管

一、引言

1.1 研究背景

近年來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟增長的新引擎。2023年全國快遞業(yè)務(wù)量累計完成1320.7億件，同比增長19.4%，快遞業(yè)務(wù)收入累計完成1.26萬億元，同比增長15.1%。然而，快遞行業(yè)的繁榮也帶來了一系列問題，其中快遞渠道假煙寄售現(xiàn)象愈發(fā)猖獗。假煙不僅危害消費者身體健康，還對合法煙草企業(yè)造成巨大沖擊，導(dǎo)致國家稅收大量流失，擾亂了正常的市場秩序。由于快遞業(yè)務(wù)具有跨區(qū)域、數(shù)量大、速度快等特點，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以有效應(yīng)對，因此，研究快遞渠道假煙寄售治理的跨區(qū)域協(xié)同機制具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2 研究目的與意義

本研究旨在構(gòu)建一套科學(xué)有效的快遞渠道假煙寄售治理的跨區(qū)域協(xié)同機制，通過整合技術(shù)賦能與法律規(guī)制手段，實現(xiàn)對假煙寄售行為的精準打擊和有效治理。這不僅有助于維護消費者的合法權(quán)益，保護合法煙草企業(yè)的利益，促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展，還能為相關(guān)部門的監(jiān)管決策提供理論依據(jù)和實踐參考，推動快遞行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

二、快遞渠道假煙寄售現(xiàn)狀分析

2.1 案件數(shù)量與增長趨勢

近年來，快遞渠道假煙寄售案件數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。以江西省贛州市為例，2024年1月查處快遞假冒卷煙0.34萬支，到2025年1月則增至52.366萬支，同比增長15301.76%。從全國范圍來看，2022年快遞假煙案件總量約8.3萬起，同比上升47%，2023年全國查獲快遞渠道假煙案件數(shù)量同比增長約39%，雖較2022年有所回落，但仍處于高位。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出快遞渠道假煙寄售問題的嚴重性和治理的緊迫性。

2.2 假煙寄售的方式與特點

假煙寄售者為逃避監(jiān)管，采用了多種隱蔽方式。一是偽裝包裹，將假煙藏在茶葉盒、化妝品盒等普通商品中，或填寫虛假物品名稱和信息，如在2023年破獲的一起案件中，犯罪嫌疑人將假煙偽裝成保健品寄往全國各地。二是利用電商平臺和社交軟件，以隱晦方式銷售假煙，通過線上溝通、線下快遞發(fā)貨完成交易。據(jù)統(tǒng)計，2023年查處的快遞渠道假煙寄售案件中，近30%與電商平臺或社交軟件交易有關(guān)。三是分散化寄售，將假煙分散在多個包裹，通過不同快遞網(wǎng)點和快遞員寄遞，降低被查處風險，每個包裹假煙數(shù)量一般在幾條到十幾條。四是交易過程不透明，使用虛擬身份和隱蔽支付手段，增加調(diào)查取證難度，買賣雙方常通過匿名賬號、臨時手機號碼溝通，采用第三方支付平臺匿名轉(zhuǎn)賬、虛擬貨幣交易等支付方式。

2.3 典型案例分析

以2022年發(fā)生的“3?15”特大快遞渠道假煙寄售案為例，犯罪團伙通過電商平臺開設(shè)大量店鋪，以日用品銷售為幌子，暗中售賣假煙。他們分工明確，有人負責運營店鋪、處理訂單和與客戶溝通，有人負責在倉庫中對假煙進行偽裝和包裝，還有人專門負責與快遞公司對接。將假煙層層偽裝后，通過多家快遞公司寄往全國各地。案件涉及全國20多個省份，半年內(nèi)寄售假煙數(shù)十萬條，涉案金額數(shù)千萬元。這些假煙流入市場后，嚴重擾亂了當?shù)氐臒煵菔袌鲋刃?#xff0c;導(dǎo)致合法煙草企業(yè)的銷售額大幅下降，稅收流失嚴重，同時對消費者的身體健康也造成了極大的危害，許多消費者吸食后出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難、頭暈等不適癥狀。

2.4 對社會經(jīng)濟的影響

假煙寄售對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了多方面的負面影響。在消費者健康方面，假煙制作工藝粗糙，使用劣質(zhì)煙草和有害添加劑，長期吸食會增加消費者患呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等的風險。從市場秩序角度來看，假煙制造者和銷售者通過非法手段逃避監(jiān)管和稅收，以低價搶奪合法企業(yè)市場份額，阻礙了煙草行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。據(jù)估算，每年因假煙寄售導(dǎo)致的國家稅收損失高達數(shù)十億元，影響了國家財政的正常運轉(zhuǎn)。

三、快遞渠道假煙寄售監(jiān)管困境及成因

3.1 物流環(huán)節(jié)技術(shù)識別缺位

3.1.1 現(xiàn)有技術(shù)手段的局限性

X光機是物流環(huán)節(jié)常用的檢測設(shè)備，但在識別假煙時存在諸多局限。由于假煙包裝與真煙相似，且不法分子采用特殊偽裝手段，X光機難以準確區(qū)分真假煙，對隱藏在其他物品中的假煙也容易出現(xiàn)誤檢或漏檢。例如，當假煙被層層包裹在其他物品中時，X光機可能只能檢測到外層物品的輪廓，無法發(fā)現(xiàn)隱藏其中的假煙。人工查驗效率低下，無法滿足快遞行業(yè)巨大的業(yè)務(wù)量需求，在快遞高峰期，快遞網(wǎng)點每天需處理成千上萬的包裹，依靠人工逐一查驗，耗時費力，還會導(dǎo)致快遞配送速度大幅下降。而且人工查驗的準確性很大程度上依賴查驗人員的經(jīng)驗和專業(yè)水平，易受主觀因素影響，如疲勞、注意力不集中等，都可能導(dǎo)致誤檢或漏檢。

3.1.2 技術(shù)應(yīng)用與普及的障礙

技術(shù)設(shè)備成本高是阻礙其在快遞行業(yè)廣泛應(yīng)用的重要因素。先進的假煙檢測技術(shù)設(shè)備，如基于人工智能的圖像識別系統(tǒng)、高靈敏度的X光機等，價格昂貴，對于大多數(shù)快遞企業(yè)來說，購買和維護這些設(shè)備需要投入大量的資金，一些小型快遞企業(yè)由于資金有限，難以承擔高昂的設(shè)備采購費用，只能繼續(xù)使用傳統(tǒng)的檢測手段。此外，物流企業(yè)配合度低，對假煙寄售危害認識不足，擔心技術(shù)檢測會增加運營成本和操作流程的復(fù)雜性，影響配送效率，從而對技術(shù)應(yīng)用持抵觸態(tài)度。同時，數(shù)據(jù)共享困難，各部門之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、接口不兼容，且存在數(shù)據(jù)安全擔憂，制約了技術(shù)的有效應(yīng)用，物流企業(yè)的包裹信息、監(jiān)管部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)、煙草企業(yè)的產(chǎn)品信息等無法及時、準確地共享，導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)無法獲取全面的信息，難以進行精準的分析和判斷。

3.2 法律責任邊界模糊

3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)的不完善

當前，快遞渠道假煙寄售相關(guān)法律法規(guī)存在諸多不完善之處。在責任認定方面，對于快遞企業(yè)在假煙寄售中的責任界定不夠清晰，雖然《煙草專賣法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)對快遞企業(yè)的經(jīng)營行為有一定規(guī)范，但在假煙寄售的具體情形下，企業(yè)應(yīng)承擔的審查義務(wù)和法律責任缺乏明確細致的規(guī)定。例如，對于收寄驗視的標準和深度，法律并未給出明確的量化指標，導(dǎo)致在責任認定時存在爭議。處罰標準方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對假煙寄售相關(guān)責任人處罰力度較弱，難以對不法分子形成有效的威懾。以銷售偽劣產(chǎn)品罪為例，對于銷售假煙的行為，只有在銷售金額達到一定數(shù)額時，才會追究刑事責任，而在快遞渠道中，假煙往往被分散寄售，單個包裹的價值較低，難以達到刑事責任的立案標準，對于一些輕微的假煙寄售行為，多以行政處罰為主，罰款金額相對較低，違法成本遠遠低于其通過假煙寄售所獲得的利潤。此外，法律條文之間存在沖突和矛盾，《煙草專賣法》主要側(cè)重于對煙草專賣領(lǐng)域的管理，《快遞暫行條例》則主要規(guī)范快遞行業(yè)的運營，兩者在涉及快遞渠道假煙寄售問題時，缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，在某些情況下，可能會出現(xiàn)兩部法律對同一行為的規(guī)定不一致，導(dǎo)致執(zhí)法部門在適用法律時無所適從。

3.2.2 執(zhí)法過程中的法律困境

執(zhí)法部門在打擊快遞渠道假煙寄售行為時面臨諸多法律困境。證據(jù)收集困難，不法分子采用虛假身份、隱蔽交易方式和偽裝包裹，使得執(zhí)法部門難以追蹤和調(diào)查。在一些利用電商平臺銷售假煙并通過快遞發(fā)貨的案件中，買賣雙方使用虛擬賬號進行溝通，交易記錄和聊天記錄難以獲取，且包裹的寄件人和收件人信息可能都是虛假的，這給執(zhí)法部門確定犯罪嫌疑人的身份和位置帶來了極大的困難。而且，快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)量大、流轉(zhuǎn)速度快，證據(jù)容易被銷毀或轉(zhuǎn)移，一旦執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)可疑包裹并展開調(diào)查，不法分子可能會迅速采取措施，刪除相關(guān)信息、轉(zhuǎn)移假煙，導(dǎo)致證據(jù)滅失。案件定性也是執(zhí)法過程中的一大難題，對于一些復(fù)雜的假煙寄售案件，難以準確判斷其行為性質(zhì)，在某些情況下，假煙寄售可能涉及多個罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，假冒注冊商標罪等，不同罪名的構(gòu)成要件和量刑標準不同，如何根據(jù)具體案件事實準確適用法律，對執(zhí)法人員的專業(yè)能力提出了很高的要求，如果定性不準確，可能會導(dǎo)致對犯罪分子的處罰不當，影響法律的公正性和權(quán)威性。在跨區(qū)域執(zhí)法中，不同地區(qū)的法律法規(guī)在具體規(guī)定和執(zhí)行標準上可能存在差異，這使得執(zhí)法部門在處理跨區(qū)域假煙寄售案件時，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在對假煙的鑒定標準、處罰幅度等方面，不同地區(qū)可能存在不同的規(guī)定，導(dǎo)致在跨區(qū)域案件中，對同一行為的處理結(jié)果可能不同，這不僅影響了執(zhí)法的公正性和一致性，也給犯罪分子提供了可乘之機，他們可能會利用地區(qū)之間的法律差異，選擇在監(jiān)管相對寬松的地區(qū)進行假煙寄售活動。

3.3 跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同低效

3.3.1 跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制的缺陷

跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制存在諸多缺陷，影響執(zhí)法效率和效果。信息共享方面，目前各地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一、高效的信息共享平臺，不同地區(qū)的監(jiān)管部門在獲取假煙寄售相關(guān)信息時，往往面臨信息分散、溝通不暢的問題。當一個地區(qū)的監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)假煙線索后，難以迅速、準確地將相關(guān)信息傳遞給其他地區(qū)的監(jiān)管部門，導(dǎo)致信息延誤和遺漏。在一些跨區(qū)域假煙寄售案件中，由于信息共享不及時，不同地區(qū)的執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，無法形成有效的聯(lián)動機制，使得不法分子有機可乘，能夠順利地將假煙在不同地區(qū)之間運輸和銷售。聯(lián)合執(zhí)法行動的組織和協(xié)調(diào)也存在困難，在開展聯(lián)合執(zhí)法時，各地區(qū)的執(zhí)法部門往往存在職責不清、分工不明的情況，對于執(zhí)法行動的目標、任務(wù)和流程，缺乏明確的規(guī)劃和統(tǒng)一的指揮，導(dǎo)致執(zhí)法行動混亂無序。不同地區(qū)的執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法標準上存在差異，也容易在聯(lián)合執(zhí)法過程中產(chǎn)生矛盾和沖突，影響執(zhí)法效果。例如，在一次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動中，由于各地區(qū)執(zhí)法部門對于假煙的認定標準和處罰尺度不一致，導(dǎo)致在處理案件時出現(xiàn)分歧，無法及時對不法分子進行有效的打擊。案件移送環(huán)節(jié)也存在諸多問題，在跨區(qū)域假煙寄售案件中，當一個地區(qū)的執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本地區(qū)管轄范圍時，需要將案件移送至有管轄權(quán)的地區(qū)，然而，在實際操作中，案件移送的程序繁瑣、時間冗長，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，一些執(zhí)法部門對于案件移送的重視程度不夠，不愿意主動承擔移送案件的責任，導(dǎo)致案件在移送過程中出現(xiàn)延誤和停滯，而且，在案件移送過程中，相關(guān)證據(jù)的交接和保存也存在問題，容易導(dǎo)致證據(jù)丟失或損壞，影響后續(xù)的案件辦理。

3.3.2 地方保護主義與利益沖突

地方保護主義是影響跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同的重要因素之一。一些地方政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展和稅收等方面的考慮，對本地的快遞企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營活動采取保護態(tài)度，對假煙寄售行為的查處不夠積極主動。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府為了增加財政收入，可能會對一些存在假煙寄售嫌疑的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至為其提供庇護。這種地方保護主義行為不僅破壞了公平競爭的市場環(huán)境，也使得跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同難以有效開展，當外地執(zhí)法部門到本地進行執(zhí)法時，可能會受到當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門的阻撓和干擾，無法順利開展調(diào)查和取證工作。不同地區(qū)之間的利益沖突也給跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同帶來了困難，在快遞渠道假煙寄售治理中，各地區(qū)的監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中可能會面臨不同的利益訴求，一些地區(qū)的監(jiān)管部門可能更注重打擊假煙寄售行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益，而另一些地區(qū)的監(jiān)管部門可能更關(guān)注本地企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟利益，擔心嚴格執(zhí)法會對本地企業(yè)造成不利影響。這種利益沖突導(dǎo)致各地區(qū)的監(jiān)管部門在跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同中難以形成統(tǒng)一的行動目標和行動方案，無法形成有效的合力。而且，在執(zhí)法資源的分配上，各地區(qū)也可能存在競爭關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法資源無法得到合理的配置和利用，進一步影響了跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同的效果。

四、“技術(shù)監(jiān)測-法律約束-區(qū)域聯(lián)動”三位一體治理體系構(gòu)建

4.1 技術(shù)監(jiān)測：筑牢監(jiān)管防線

4.1.1 先進技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新

充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對快遞包裹的寄件人、收件人、寄件地址、收件地址、重量、體積等信息進行綜合分析，挖掘異常寄遞行為。例如，當發(fā)現(xiàn)某個寄件人在短時間內(nèi)頻繁向不同地區(qū)寄遞大量重量相近的包裹，且寄件地址和收件地址較為分散，就可能存在假煙寄售的嫌疑，通過建立數(shù)據(jù)分析模型，對這些異常數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，可以進一步確定可疑包裹的具體信息，為監(jiān)管部門提供精準的線索。人工智能圖像識別技術(shù)通過對大量真煙和假煙的包裝圖像進行學(xué)習(xí)訓(xùn)練，能夠準確識別包裹中的假煙，并分析其品牌、型號、包裝等特征。在快遞分揀中心，安裝基于人工智能圖像識別技術(shù)的檢測設(shè)備，當包裹通過檢測設(shè)備時，系統(tǒng)會自動對包裹內(nèi)的物品進行圖像識別，如果檢測到包裹內(nèi)有疑似假煙的物品，系統(tǒng)會立即發(fā)出警報，并將相關(guān)信息傳輸給監(jiān)管人員。物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)在快遞包裹上安裝傳感器，實時監(jiān)測包裹位置、溫度、濕度、震動等信息，一旦出現(xiàn)溫度異常升高或震動異常劇烈等情況，系統(tǒng)即刻發(fā)出預(yù)警，有助于及時發(fā)現(xiàn)假煙在運輸過程中的異常狀況，當包裹在運輸過程中出現(xiàn)長時間停留、溫度異常變化、震動過大等情況時，傳感器會及時將信息傳輸給監(jiān)管部門，以便監(jiān)管部門及時采取措施。

4.1.2 技術(shù)監(jiān)測平臺的搭建與整合

構(gòu)建統(tǒng)一的快遞物流監(jiān)管技術(shù)平臺，整合物流企業(yè)、監(jiān)管部門、煙草企業(yè)等多方面數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。通過與物流企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，獲取快遞包裹的實時物流信息，包括包裹的攬收、運輸、中轉(zhuǎn)、派送等環(huán)節(jié)的信息；與監(jiān)管部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)相連，共享執(zhí)法人員的巡查記錄、案件查處信息等；與煙草企業(yè)的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫進行整合，獲取真煙的產(chǎn)品特征、包裝信息等，以便在檢測過程中進行比對和識別。在平臺搭建過程中，要注重數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護，采用先進的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對傳輸和存儲的數(shù)據(jù)進行加密處理，防止數(shù)據(jù)被竊取和篡改，建立嚴格的用戶權(quán)限管理機制，根據(jù)不同用戶的角色和職責，分配相應(yīng)的操作權(quán)限，確保只有授權(quán)人員才能訪問和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，加強對平臺的安全防護，安裝防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)和防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)測平臺還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對平臺上的海量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的假煙寄售線索，通過建立風險評估模型，對快遞包裹的風險程度進行評估，對高風險包裹進行重點監(jiān)控和預(yù)警，當平臺發(fā)現(xiàn)某個包裹存在假煙寄售的嫌疑時，會立即向監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警信息，監(jiān)管部門可以根據(jù)預(yù)警信息及時采取行動，對可疑包裹進行檢查和處理，通過這種方式，可以實現(xiàn)對快遞渠道假煙寄售的精準打擊，提高監(jiān)管效率和效果。

4.2 法律約束：明確責任界限

4.2.1 完善法律法規(guī)體系

修訂《煙草專賣法》，細化快遞企業(yè)在收寄煙草制品時的審查義務(wù)和責任，明確規(guī)定快遞企業(yè)必須對寄遞的煙草制品進行嚴格的實物查驗，不僅要檢查外包裝是否完好，還要核對煙草制品的品牌、數(shù)量、規(guī)格等信息是否與寄件人申報的一致。要求快遞企業(yè)建立健全收寄驗視記錄制度，詳細記錄收寄時間、寄件人信息、收件人信息、煙草制品信息等，以備后續(xù)查詢和追溯。對于未履行審查義務(wù)或故意隱瞞假煙寄售行為的快遞企業(yè)，應(yīng)加大處罰力度，提高違法成本，除了處以高額罰款外，還可以根據(jù)情節(jié)嚴重程度，責令其停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等。

在《快遞暫行條例》中增加對快遞渠道假煙寄售行為的專門規(guī)定，明確假煙寄售的認定標準和處罰細則，使執(zhí)法部門在查處此類案件時有法可依。例如，明確規(guī)定對于寄遞假煙的寄件人，根據(jù)寄遞數(shù)量和價值，給予相應(yīng)的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得等；對于情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法程序，保障當事人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法過度等問題。

此外，協(xié)調(diào)不同法律法規(guī)之間的關(guān)系，消除法律條文之間的沖突和矛盾。建立法律法規(guī)的定期審查和修訂機制，及時根據(jù)快遞行業(yè)的發(fā)展變化和假煙寄售治理的實際需要，對相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整和完善，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和有效性。

4.2.2 強化執(zhí)法保障與監(jiān)督

加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使其熟悉假煙寄售案件的執(zhí)法程序和證據(jù)收集方法。開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請煙草行業(yè)專家、技術(shù)人員等，為執(zhí)法人員講解假煙的鑒別方法、檢測技術(shù)等知識，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平。通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，增強執(zhí)法人員的實踐能力和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。

完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強執(zhí)法部門內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾對執(zhí)法人員的違法違紀行為進行監(jiān)督舉報。對于經(jīng)核實的執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等問題，依法依規(guī)嚴肅處理，追究相關(guān)人員的責任。

同時，建立執(zhí)法協(xié)作的法律保障機制，明確跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的法律依據(jù)和程序規(guī)范。通過制定相關(guān)法規(guī)或司法解釋，明確不同地區(qū)執(zhí)法部門在跨區(qū)域假煙寄售案件中的職責、權(quán)限和協(xié)作方式，確保執(zhí)法協(xié)作有法可依。加強對跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的監(jiān)督和考核，對協(xié)作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰和獎勵，對協(xié)作不力的進行問責，提高執(zhí)法部門參與跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的積極性和主動性。

4.3 區(qū)域聯(lián)動：提升協(xié)同效能

4.3.1 構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作平臺

搭建跨區(qū)域的快遞渠道假煙寄售治理協(xié)作平臺，整合各地監(jiān)管部門、公安、煙草專賣等相關(guān)機構(gòu)的資源。該平臺具備信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法指揮等功能。在信息共享方面，各地監(jiān)管部門可實時上傳和獲取假煙寄售線索、案件查處情況、違法企業(yè)和人員信息等。例如，A地監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)某一假煙寄售團伙的相關(guān)線索，包括寄件人常用地址、聯(lián)系方式以及假煙可能的流向區(qū)域等，可立即在協(xié)作平臺上發(fā)布，B地監(jiān)管部門通過平臺獲取信息后，可及時對本地相關(guān)區(qū)域和人員進行排查。

案件協(xié)查功能允許各地執(zhí)法部門在線發(fā)起協(xié)查請求，請求其他地區(qū)協(xié)助調(diào)查與本地假煙案件相關(guān)的線索。當C地執(zhí)法部門在辦理一起假煙寄售案件時，發(fā)現(xiàn)部分證據(jù)或嫌疑人涉及D地，可通過協(xié)作平臺向D地執(zhí)法部門發(fā)出協(xié)查函，詳細說明協(xié)查事項和要求，D地執(zhí)法部門收到后及時開展調(diào)查，并將結(jié)果反饋至平臺。聯(lián)合執(zhí)法指揮功能則在開展大規(guī)模跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動時發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過平臺可統(tǒng)一調(diào)度各地執(zhí)法力量，明確各地區(qū)執(zhí)法部門的任務(wù)分工，實時指揮執(zhí)法行動的開展，確保行動的協(xié)同性和高效性。

4.3.2 建立常態(tài)化協(xié)作機制

建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，各地相關(guān)部門定期召開工作會議，交流快遞渠道假煙寄售治理工作進展，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，共同研究解決方案和下一步工作計劃。例如，每季度召開一次由各地監(jiān)管部門、公安、煙草專賣等部門參加的聯(lián)席會議，會議可采取線上線下相結(jié)合的方式，方便各地人員參與。在會議上，各地匯報本季度本地快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量、特點以及在治理過程中遇到的困難，共同探討如何加強區(qū)域間的協(xié)作，應(yīng)對新出現(xiàn)的假煙寄售手段和方式。

建立聯(lián)合執(zhí)法行動機制，針對跨區(qū)域的重大假煙寄售案件，各地執(zhí)法部門迅速響應(yīng)，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍開展行動。在行動前，制定詳細的行動方案，明確各地區(qū)執(zhí)法人員的職責和任務(wù)，對行動的時間、步驟、分工等進行周密安排。行動過程中，加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)執(zhí)法人員密切配合。行動結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對聯(lián)合執(zhí)法行動的效果進行評估，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

此外，還需建立案件移送反饋機制，明確案件移送的程序和要求。當一個地區(qū)的執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件屬于其他地區(qū)管轄范圍時，按照規(guī)定的程序及時將案件移送至有管轄權(quán)的地區(qū)，并隨案移送相關(guān)證據(jù)材料。接收案件的地區(qū)執(zhí)法部門在規(guī)定時間內(nèi)對案件進行審查，并將審查結(jié)果和后續(xù)處理情況及時反饋給移送案件的部門，確保案件移送工作的順暢進行，提高跨區(qū)域案件辦理的效率。

五、實施路徑與效果評估方案

5.1 實施路徑

5.1.1 試點先行與逐步推廣

選取具有代表性的區(qū)域作為試點，如快遞業(yè)務(wù)量較大、假煙寄售問題較為突出的長三角、珠三角地區(qū)以及一些內(nèi)陸交通樞紐城市。在試點區(qū)域內(nèi)率先構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測-法律約束-區(qū)域聯(lián)動”三位一體治理體系，進行實踐探索。在試點過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)實際情況對治理體系進行調(diào)整和完善。例如，在技術(shù)監(jiān)測方面，觀察大數(shù)據(jù)分析模型在試點區(qū)域的實際應(yīng)用效果，是否能夠準確篩選出假煙寄售的可疑包裹，對模型進行優(yōu)化；在法律約束方面，檢驗新修訂的法律法規(guī)在試點區(qū)域的執(zhí)行情況，收集執(zhí)法部門和企業(yè)的反饋意見，對相關(guān)條款進行進一步細化和明確；在區(qū)域聯(lián)動方面，評估跨區(qū)域協(xié)作平臺在試點區(qū)域的運行效果，解決信息共享不及時、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢等問題。經(jīng)過一段時間的試點運行，當治理體系在試點區(qū)域取得明顯成效且運行成熟后，逐步向全國其他地區(qū)推廣，實現(xiàn)快遞渠道假煙寄售治理的全面覆蓋。

5.1.2 部門協(xié)同與責任落實

明確各部門在快遞渠道假煙寄售治理中的職責。監(jiān)管部門負責對快遞企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實收寄驗視制度，對發(fā)現(xiàn)的假煙寄售線索進行調(diào)查處理；公安部門負責對涉嫌犯罪的假煙寄售案件進行立案偵查，打擊犯罪團伙，維護社會治安；煙草專賣部門負責對假煙的鑒定、查處以及對煙草市場的監(jiān)管，規(guī)范煙草經(jīng)營秩序。各部門建立協(xié)同工作機制，加強溝通協(xié)作，形成治理合力。例如，建立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，由監(jiān)管部門、公安部門和煙草專賣部門的人員組成，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動；設(shè)立信息共享平臺，各部門及時上傳和共享假煙寄售相關(guān)信息，實現(xiàn)信息互通有無。同時，建立責任追究制度，對在假煙寄售治理工作中推諉扯皮、不作為、亂作為的部門和個人，依法依規(guī)嚴肅問責，確保各項治理措施落到實處。

5.2 效果評估方案

5.2.1 評估指標體系構(gòu)建

構(gòu)建一套科學(xué)合理的效果評估指標體系，包括案件數(shù)量指標、市場秩序指標、消費者權(quán)益指標等。案件數(shù)量指標主要關(guān)注快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量、同比變化率以及案件的破獲率等。通過分析這些指標，可以直觀了解治理體系實施后假煙寄售案件的數(shù)量變化情況，評估打擊假煙寄售行為的成效。例如，如果在治理體系實施后，快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量明顯增加，同比變化率呈下降趨勢，且案件破獲率顯著提高，說明治理措施在發(fā)現(xiàn)和打擊假煙寄售行為方面取得了較好的效果。

市場秩序指標涵蓋合法煙草企業(yè)的市場份額變化、煙草市場價格波動情況以及行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢等。假煙寄售行為會擾亂煙草市場秩序，通過監(jiān)測合法煙草企業(yè)的市場份額是否得到恢復(fù)和提升，煙草市場價格是否趨于穩(wěn)定，行業(yè)是否能夠健康有序發(fā)展等指標，可以評估治理體系對維護市場秩序的作用。例如，當合法煙草企業(yè)的市場份額逐漸回升，煙草市場價格波動減小，說明治理措施有效地遏制了假煙寄售行為對市場秩序的破壞，促進了市場的穩(wěn)定發(fā)展。

消費者權(quán)益指標主要包括消費者對假煙問題的投訴率、對煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度等。假煙寄售嚴重損害消費者權(quán)益，通過調(diào)查消費者對假煙問題的投訴率是否降低，對煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度是否提高，可以了解治理體系在保護消費者權(quán)益方面的效果。如果消費者對假煙問題的投訴率大幅下降，對煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度明顯提升，說明治理體系在保障消費者權(quán)益方面取得了積極成效。

5.2.2 定期評估與動態(tài)調(diào)整

定期對快遞渠道假煙寄售治理效果進行評估，每半年或一年開展一次全面評估。評估工作由專門的評估小組負責，評估小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及政府部門工作人員組成，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。評估小組通過收集數(shù)據(jù)、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，獲取各項評估指標的數(shù)據(jù)，并進行深入分析。根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)治理體系存在的問題和不足之處，對治理措施進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。例如，如果評估發(fā)現(xiàn)某個地區(qū)在技術(shù)監(jiān)測方面存在漏洞，導(dǎo)致假煙寄售案件漏檢率較高，可及時對該地區(qū)的技術(shù)監(jiān)測設(shè)備和方法進行改進；如果發(fā)現(xiàn)某一法律法規(guī)條款在執(zhí)行過程中存在困難或效果不佳，可啟動法律法規(guī)的修訂程序，對相關(guān)條款進行調(diào)整。通過定期評估和動態(tài)調(diào)整，使治理體系能夠不斷適應(yīng)快遞渠道假煙寄售治理的實際需要，持續(xù)提高治理效果。

六、結(jié)論與展望

6.1 研究結(jié)論

本研究通過對快遞渠道假煙寄售現(xiàn)狀的深入分析，揭示了其監(jiān)管困境及成因，并基于技術(shù)賦能與法律規(guī)制雙重視角，構(gòu)建了“技術(shù)監(jiān)測-法律約束-區(qū)域聯(lián)動”三位一體的治理體系。研究表明，快遞渠道假煙寄售問題形勢嚴峻，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以應(yīng)對。通過引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能圖像識別、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等先進技術(shù)，搭建統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)測平臺，能夠有效提高假煙監(jiān)測的精準度和效率；完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各主體責任，強化執(zhí)法保障與監(jiān)督，為假煙寄售治理提供堅實的法律支撐；構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作平臺，建立常態(tài)化協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動，提升執(zhí)法效能。實施路徑方面，試點先行與逐步推廣、部門協(xié)同與責任落實有助于治理體系的有效實施，而科學(xué)的效果評估方案能夠及時反饋治理效果，為動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。通過該治理體系的實施，有望有效遏制快遞渠道假煙寄售行為，維護消費者健康、市場秩序和合法企業(yè)利益。

6.2 研究展望

未來，隨著快遞行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)的不斷進步，快遞渠道假煙寄售治理將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在技術(shù)方面，應(yīng)持續(xù)關(guān)注新興技術(shù)的發(fā)展，如區(qū)塊鏈技術(shù)在物流信息追溯中的應(yīng)用，進一步提高假煙監(jiān)測的準確性和信息的可信度。同時，加強技術(shù)研發(fā)的投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)監(jiān)測手段，以應(yīng)對假煙寄售者日益復(fù)雜的偽裝和隱蔽手段。在法律規(guī)制方面，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，需及時修訂和完善法律法規(guī)，填補法律空白，適應(yīng)快遞渠道假煙寄售治理的新需求。進一步加強國際間的法律合作與交流，共同打擊跨境假煙寄售行為。在跨區(qū)域協(xié)同方面，深化區(qū)域間的協(xié)作，拓展協(xié)作領(lǐng)域和范圍，探索更加高效的協(xié)作模式。加強與其他國家和地區(qū)在快遞渠道假煙治理方面的合作，建立國際間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同維護全球煙草市場秩序。此外，還應(yīng)注重公眾教育和宣傳，提高消費者對假煙危害的認識，增強公眾參與假煙治理的意識和能力，形成全社會共同參與治理的良好氛圍。通過不斷努力，為快遞行業(yè)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行提供有力保障。