煙草專賣管理在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、保障煙草行業(yè)健康有序發(fā)展中肩負(fù)著重要使命。在新時(shí)代背景下，面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境和不斷提升的法治要求，煙草專賣管理工作需深學(xué)篤行，勇?lián)姑?#xff0c;主動(dòng)作為，全力探索煙草專賣市場監(jiān)管新路徑，持之以恒地推進(jìn)專賣管理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、煙草專賣市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

在新時(shí)代背景下，煙草專賣管理工作展現(xiàn)出多元且積極的態(tài)勢。在市場監(jiān)管層面，各地專賣管理部門始終保持高度的責(zé)任感與行動(dòng)力，持續(xù)強(qiáng)化對卷煙零售市場的巡查力度。除在日常工作日展開全面且細(xì)致的巡查，維持市場監(jiān)管的常態(tài)化高壓氛圍外，還針對節(jié)假日等涉煙違法行為高發(fā)時(shí)段，提前謀劃、精心組織專項(xiàng)市場整治行動(dòng)，有力地維護(hù)了市場的正常秩序，顯著減少了市場違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。

在執(zhí)法成果領(lǐng)域，各地區(qū)專賣管理部門積極與公安、市監(jiān)等多部門構(gòu)建緊密的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘潛藏的違法線索。基于精準(zhǔn)的線索摸排，開展高效的執(zhí)法行動(dòng)，成功查處大量違規(guī)經(jīng)營案件，搗毀了眾多制假售假窩點(diǎn)，從煙草原材料供應(yīng)源頭，到制假生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，再到銷售終端，實(shí)施全鏈條打擊，有力地遏制了假冒偽劣煙草制品在市場上的流通。

不僅如此，持續(xù)深入開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳活動(dòng)，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、線上科普等多種形式，提升消費(fèi)者辨別假煙的能力，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)，切實(shí)營造了健康、有序的市場環(huán)境。

二、煙草專賣市場監(jiān)管存在的問題及分析

在煙草專賣管理工作推進(jìn)過程中，受內(nèi)外部多種因素影響，仍然存在一些比較突出的問題，現(xiàn)對這些問題展開深度剖析。

（一）專賣隊(duì)伍建設(shè)有待深化

一是人才培養(yǎng)體系不完善。新晉大學(xué)生培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，培養(yǎng)周期較長，部分大學(xué)生難以快速適應(yīng)專賣工作復(fù)雜要求。尤其是對大、中隊(duì)長等骨干的培養(yǎng)方面，未開展領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)管理能力等方面針對性培訓(xùn)，也缺乏足夠的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其帶隊(duì)伍能力難以滿足專賣工作日益增長的需求。

二是培訓(xùn)教育效果不佳。法治意識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)法場景結(jié)合不緊密，專賣人員在面對復(fù)雜執(zhí)法情況時(shí)，難以準(zhǔn)確運(yùn)用所學(xué)知識(shí)規(guī)范執(zhí)法。思想政治教育形式單一，缺乏吸引力和感染力，導(dǎo)致部分專賣人員對工作責(zé)任感和使命感認(rèn)識(shí)不足，“八小時(shí)之外”的監(jiān)督缺乏有效手段和機(jī)制，難以形成常態(tài)化、全方位的監(jiān)督體系。

（二）制度建設(shè)存在短板

一是制度體系不夠健全。許可證后續(xù)監(jiān)管不夠全面有效，如對許可證轉(zhuǎn)讓、出租等隱蔽違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)管措施。專賣工作考核方案在指標(biāo)設(shè)置上不夠科學(xué)合理，部分考核指標(biāo)難以準(zhǔn)確衡量專賣人員工作成效，導(dǎo)致考核結(jié)果的公正性和激勵(lì)性受到影響。

二是制度執(zhí)行監(jiān)督不力。對專賣管理工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查缺乏常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制，核查案卷、抽查執(zhí)法儀等工作存在未全面覆蓋的現(xiàn)象，難以真正發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法行為中的問題。對專賣人員日常行為規(guī)范的監(jiān)督管理不夠到位，導(dǎo)致部分專賣人員在工作中存在不注意細(xì)節(jié)、態(tài)度不佳等問題，影響了專賣隊(duì)伍形象。

（三）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控難度大

一是風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位。隨著公民法治意識(shí)的不斷提高，對專賣執(zhí)法的監(jiān)督更為嚴(yán)格，這對執(zhí)法規(guī)范和信息透明度提出了新的更高要求。在執(zhí)法程序方面，有的專賣人員對法律規(guī)定的理解存在偏差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)程序瑕疵，可能導(dǎo)致調(diào)查取證不充分、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。

二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對體系薄弱。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺乏及時(shí)性與精準(zhǔn)性，難以提前察覺潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。面對復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)急處置機(jī)制也不夠健全，在遭遇突發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，反應(yīng)遲緩，缺乏成熟有效的應(yīng)對策略與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無法快速化解風(fēng)險(xiǎn)，可能對專賣管理工作的公信力造成負(fù)面影響。

（四）市場監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)

一是部門協(xié)作深度不夠。雖然與公安、市監(jiān)等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但在實(shí)際工作中，部門之間信息共享不及時(shí)、不全面，協(xié)作配合不夠默契，存在各自為政的現(xiàn)象。在案件線索移送、聯(lián)合行動(dòng)組織等方面，缺乏高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致打假合力難以充分發(fā)揮。

二是工作方法創(chuàng)新不足。數(shù)據(jù)分析在專賣打假破網(wǎng)工作中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才和先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具，難以從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)挖掘有價(jià)值的線索。對新型煙草制品的監(jiān)管研究不夠深入，監(jiān)管手段和方法相對滯后，難以有效遏制新型煙草制品制假售假行為的蔓延。

三、構(gòu)建煙草專賣市場監(jiān)管新路徑的思考

為切實(shí)解決煙草專賣管理現(xiàn)存問題，提升專賣治理水平，需從多維度精準(zhǔn)施策，通過系列有力舉措，全面構(gòu)建煙草專賣市場監(jiān)管新路徑。

（一）強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。制定系統(tǒng)的新晉大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過“師傅帶徒弟”，為每位新晉大學(xué)生配備經(jīng)驗(yàn)豐富的專賣人員作為導(dǎo)師，進(jìn)行一對一指導(dǎo)。安排取得執(zhí)法資格的新晉大學(xué)生參與實(shí)際案件辦理、市場檢查等工作，在實(shí)戰(zhàn)中提升業(yè)務(wù)能力。定期組織新晉大學(xué)生培訓(xùn)交流活動(dòng)，分享工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，促進(jìn)共同成長。

二是開展專項(xiàng)提升培訓(xùn)。針對中隊(duì)長等中層干部，開展領(lǐng)導(dǎo)力提升專項(xiàng)培訓(xùn)。邀請行業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋團(tuán)隊(duì)管理、溝通技巧、決策能力等方面。組織中層干部參加拓展訓(xùn)練、案例分析研討等實(shí)踐活動(dòng)，提升其領(lǐng)導(dǎo)能力和帶隊(duì)伍能力。建立健全辦案骨干考核評價(jià)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)績效等指標(biāo)納入考核范圍，激勵(lì)中層干部不斷提升自身素質(zhì)。

三是創(chuàng)新法治意識(shí)培訓(xùn)方式。采用案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、實(shí)地觀摩等形式，將理論知識(shí)與實(shí)際執(zhí)法場景緊密結(jié)合。定期組織專賣人員參加法律知識(shí)競賽、執(zhí)法技能比武等活動(dòng)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。邀請法律專家對典型執(zhí)法案例進(jìn)行剖析，幫助專賣人員準(zhǔn)確理解和運(yùn)用法律規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。

四是打造紀(jì)律嚴(yán)明隊(duì)伍。通過開展主題演講、觀看警示教育片、參觀紅色教育基地等活動(dòng)，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和感染力。建立專賣人員思想動(dòng)態(tài)定期分析機(jī)制，及時(shí)了解其工作和生活中的困難及思想變化，有針對性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)和思想教育。加強(qiáng)“八小時(shí)之外”的監(jiān)督管理，建立健全家訪制度，加強(qiáng)與專賣人員家屬的溝通聯(lián)系，形成單位與家庭共同監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，與紀(jì)檢、公安部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，定期排查通報(bào)違規(guī)違紀(jì)行為，打造紀(jì)律嚴(yán)明的專賣隊(duì)伍。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范專賣管理

一是健全制度體系。完善許可證管理制度，細(xì)化對許可證轉(zhuǎn)讓、出租等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。加強(qiáng)對許可證申請材料真實(shí)性的審核，利用大數(shù)據(jù)、信息共享平臺(tái)等手段，核實(shí)申請人身份、經(jīng)營場所等信息。在許可證延續(xù)、變更環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)地核查，確保經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定。

二是完善考核方案。建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出市場凈化率、案件辦理質(zhì)量、群眾滿意度等能夠準(zhǔn)確反映專賣工作成效的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)市場變化和工作重點(diǎn)及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，確保考核結(jié)果客觀公正。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立常態(tài)化的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專門的監(jiān)督檢查小組，定期對專賣管理工作制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。加大對核查案卷、抽查執(zhí)法儀等工作的力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄并下達(dá)整改通知書，跟蹤整改落實(shí)情況。

四是加強(qiáng)日常監(jiān)督。制定詳細(xì)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，明確工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的要求。通過不定期巡查、客戶回訪等方式，對專賣人員行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反行為規(guī)范的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分，樹立專賣隊(duì)伍良好形象。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工作平穩(wěn)運(yùn)行

一是完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。定期組織專賣人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序規(guī)定，確保每位執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法流程。嚴(yán)格執(zhí)行專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中全程使用執(zhí)法記錄儀，詳細(xì)記錄執(zhí)法行為和過程。加強(qiáng)對執(zhí)法文書制作的審核把關(guān)，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。

二是建立許可證管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。利用信息化手段對許可證辦理過程中的異常情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)對許可證后續(xù)監(jiān)管，定期對持證經(jīng)營戶進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系。制定詳盡的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的流程步驟，細(xì)化各崗位職責(zé)分工，一旦出現(xiàn)突發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠迅速激活預(yù)案，第一時(shí)間公開準(zhǔn)確且關(guān)鍵的信息，高效解答公眾疑惑。

四是加強(qiáng)煙草法治宣傳。利用各類宣傳渠道，包括線上媒體平臺(tái)、線下社區(qū)活動(dòng)等，全方位展示專賣管理工作的成果、意義和價(jià)值，樹立煙草專賣良好形象。

（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，維護(hù)市場秩序

一是深化部門協(xié)作機(jī)制。建立健全部門間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣、公安、工商等部門之間案件線索、執(zhí)法信息等資源的實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)組織協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究制定打假破網(wǎng)工作計(jì)劃和行動(dòng)方案。明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的打假合力。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方法。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、案件信息等進(jìn)行深度挖掘和分析，從中發(fā)現(xiàn)異常線索，為煙草專賣市場監(jiān)管提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。建立數(shù)據(jù)分析模型，通過對卷煙銷售數(shù)據(jù)、物流信息等進(jìn)行分析，預(yù)測制假售假活動(dòng)規(guī)律，提前采取防范措施。

三是加強(qiáng)對新型煙草制品的監(jiān)管研究。組織專業(yè)人員開展新型煙草制品監(jiān)管政策和方法研究，加大對新型煙草制品違法行為的打擊力度，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制新型煙草制品違法犯罪活動(dòng)的蔓延。

在新時(shí)代背景下，煙草專賣管理部門要以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對工作中存在的問題和挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)、完善制度體系、強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控、創(chuàng)新打假破網(wǎng)模式等一系列工作舉措，不斷提升煙草專賣管理工作水平，積極營造良好的市場環(huán)境。