隨著社會的不斷發(fā)展和法治建設的日益完善，卷煙執(zhí)法管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已難以應對復雜多變的市場環(huán)境，亟需通過創(chuàng)新手段提升執(zhí)法效能。那么如何創(chuàng)新卷煙執(zhí)法管理，護航行業(yè)健康發(fā)展呢？

一、當前卷煙執(zhí)法管理面臨的挑戰(zhàn)

當前，卷煙執(zhí)法管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和風險。在煙草利潤的誘惑下，一些不法分子無視法紀，積極從事假冒、走私和真煙非法流通等活動，嚴重擾亂正常市場秩序，損害了消費者利益和正規(guī)企業(yè)的合法權益。而伴隨著信息技術的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為非法卷煙銷售渠道提供了便利性，使得涉煙案件日益呈現(xiàn)隱蔽化、智能化和集團化特點，增加了專賣執(zhí)法難度，給煙草執(zhí)法管理帶來了極大壓力和風險。此外，由于部分消費者對假冒卷煙的危害認識不足，導致市場需求持續(xù)存在，進一步加劇了執(zhí)法難度。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員常常面臨取證難、查處難等問題。假冒卷煙生產(chǎn)窩點往往隱藏在偏遠地區(qū)，且生產(chǎn)設備簡陋、流動性強，給執(zhí)法行動帶來了極大不便。非法銷售者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行交易，使得傳統(tǒng)的執(zhí)法手段難以有效應對。這些問題的存在，嚴重制約了卷煙執(zhí)法管理的效果，亟需通過創(chuàng)新手段加以解決。

二、卷煙執(zhí)法管理創(chuàng)新的必要性

面對日益嚴峻的執(zhí)法形勢，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已難以滿足當前需求。傳統(tǒng)的執(zhí)法手段主要依賴于人工巡查和群眾舉報，效率低下且覆蓋面有限。隨著科技的發(fā)展，違法分子的作案手段日益高明，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已無法有效應對。

創(chuàng)新執(zhí)法手段成為提升執(zhí)法效能的必然選擇。通過引入先進的技術手段和管理理念，能有效提高執(zhí)法效率，擴大監(jiān)管覆蓋面。如利用大數(shù)據(jù)分析技術，可以對卷煙市場進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況；通過建立信息共享平臺，可以實現(xiàn)各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效果。此外，創(chuàng)新執(zhí)法手段還可以增強執(zhí)法透明度，提升公眾對執(zhí)法工作的信任度和支持度。

三、卷煙執(zhí)法管理創(chuàng)新的案例及效果

案例1：某市煙草專賣局的大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控系統(tǒng)。

近年來，某市煙草專賣局引入了大數(shù)據(jù)分析技術，建立了卷煙市場實時監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對全市卷煙銷售數(shù)據(jù)的實時采集和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，并自動預警。自系統(tǒng)投入使用以來，該市查處的假冒卷煙案件數(shù)量大幅下降，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

案例2：某省煙草專賣局的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。

2022年初，某省煙草專賣局大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)了煙草、公安、工商等部門之間的信息互通和協(xié)同作戰(zhàn)。執(zhí)法人員可以通過平臺實時查詢涉案人員的信息和案件進展情況，大大提高了執(zhí)法效率。同時，該平臺還開通了公眾舉報功能，鼓勵群眾積極參與卷煙打假工作。自該模式推行以來，該省查處的非法卷煙案件數(shù)量顯著增加，市場環(huán)境得到了有效凈化。

案例3：某縣煙草專賣局的無人機巡查系統(tǒng)。

2023年1月，某縣煙草專賣局引入了無人機巡查系統(tǒng)，對偏遠地區(qū)和重點區(qū)域進行全天候監(jiān)控。無人機可以快速到達人工難以進入的區(qū)域，實時傳輸高清影像和數(shù)據(jù)，幫助執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)和查處非法卷煙生產(chǎn)窩點。自該系統(tǒng)投入使用以來，該縣查處的非法卷煙生產(chǎn)案件數(shù)量大幅增加，市場環(huán)境得到了顯著改善。

以上3個成功案例表明，通過引入先進的技術手段和管理理念，可以有效提升卷煙執(zhí)法管理的效果。這些創(chuàng)新舉措不僅提高了執(zhí)法效率，還增強了執(zhí)法透明度，為卷煙市場的健康發(fā)展提供了有力保障。

三、如何創(chuàng)新卷煙執(zhí)法管理舉措？

為了進一步提升卷煙執(zhí)法管理的效果，結合當前卷煙市場特點和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，筆者認為應從以下幾個方面入手：

一是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建立卷煙市場實時監(jiān)控系統(tǒng)。通過對全市卷煙銷售數(shù)據(jù)的實時采集和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，并自動預警。此外，可以利用無人機、智能監(jiān)控設備等技術手段，對偏遠地區(qū)和重點區(qū)域進行全天候監(jiān)控，提高執(zhí)法覆蓋面和效率。科學利用信息技術和網(wǎng)絡平臺的功能，了解情況，摸排線索。立足轄區(qū)實際，密切關注重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)的經(jīng)營動態(tài)，綜合運用聯(lián)合檢查、突擊檢查、專項檢查、錯時檢查等手段，營造高壓監(jiān)管態(tài)勢，努力提升監(jiān)管成效，確保市場秩序穩(wěn)定。

煙草執(zhí)法專賣部門要堅持以數(shù)字化改革為抓手，提高市場主體申請審批效率。如依托政務服務網(wǎng)的大數(shù)據(jù)融合優(yōu)勢，實現(xiàn)煙草專賣零售許可證事項辦理的“三零服務”，縮短審批時限。同時探索許可證智慧勘驗新模式，實現(xiàn)移動端一站式勘驗，提高執(zhí)法效率。

二是加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

首先要突出內(nèi)部協(xié)作。執(zhí)法管理人員要加強專銷聯(lián)系合作，實施精準投放，利用工作平臺，采取線上線下相結合的方式，形成數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享、上下聯(lián)動工作格局。深化專賣與業(yè)務部門的協(xié)作，共同關注市場銷售動態(tài)，開展數(shù)據(jù)分析，充分挖掘轄區(qū)零售戶的動銷能力，對于涉煙違法慣犯，適時開展重點監(jiān)管。

其次注重外部協(xié)作。通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)煙草、公安、工商等部門之間的信息互通和協(xié)同作戰(zhàn)。積極與公安、市場監(jiān)管、交通、郵政等部門緊密協(xié)作，匯聚共同治理的力量，打出精準管控的組合拳。加強配合，開展路檢路查、物流寄遞企業(yè)監(jiān)管等工作，有效打擊制假售假、走私販私等涉煙違法活動。同時還要開通公眾舉報功能，鼓勵群眾積極參與卷煙打假工作。?

三是加強執(zhí)法隊伍建設，增加執(zhí)法活力。

專業(yè)、高效、善干、敢管的煙草執(zhí)法管理隊伍是搞好煙草專賣執(zhí)法的前提和基礎，是提升專賣效率的重要保障。為此煙草執(zhí)法管理部門要高度重視執(zhí)法隊伍人才建設。精選一批年富力強，有熱情有激情、理念新、善干敢管的職員充實到執(zhí)法隊伍中來。

通過定期培訓和考核，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力?？梢匝垖＜覍W者進行專題講座，分享最新的執(zhí)法經(jīng)驗和技術手段。建立執(zhí)法人員的績效考核機制，激勵執(zhí)法人員積極履行職責。

四是完善法律法規(guī)，堅持依法專賣。

根據(jù)當前市場環(huán)境和執(zhí)法需求，及時修訂和完善相關法律法規(guī)。明確各部門的職責和權限，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度和公正性。同時，加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成有效的震懾作用。

五是加強公眾宣傳教育，營造社會輿論。

通過多種渠道和形式，加強對公眾的宣傳教育，提高消費者對假冒卷煙危害的認識?？梢岳秒娨暋V播、網(wǎng)絡等媒體，發(fā)布卷煙打假的公益廣告和宣傳片。同時，組織執(zhí)法人員深入社區(qū)、學校等場所，開展普法宣傳活動，增強公眾的法律意識和自我保護能力。

卷煙執(zhí)法管理的創(chuàng)新是應對當前復雜市場環(huán)境的必然選擇。通過引入先進技術手段、建立信息共享平臺、加強執(zhí)法隊伍建設、完善法律法規(guī)和加強公眾宣傳教育等舉措，可以有效提升執(zhí)法效能，凈化市場環(huán)境。未來，隨著科技的不斷進步和法治建設的日益完善，卷煙執(zhí)法管理將迎來更多創(chuàng)新機遇。相關執(zhí)法部門應積極探索和實踐，不斷優(yōu)化執(zhí)法手段，為卷煙市場的健康發(fā)展提供有力保障。