一轉(zhuǎn)眼，又將迎來(lái)2025年“5.1”節(jié)。“5.1”節(jié)不僅是消費(fèi)市場(chǎng)的黃金期，也是煙草專(zhuān)賣(mài)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著旅游消費(fèi)復(fù)蘇、線上線下渠道融合，卷煙市場(chǎng)呈現(xiàn)“需求激增、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多”的特征。假煙走私、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、異地竄貨等違法現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、國(guó)家財(cái)稅安全及市場(chǎng)秩序構(gòu)成威脅。下面將從政策導(dǎo)向、執(zhí)法實(shí)踐、技術(shù)賦能等維度，剖析“5.1”節(jié)期間強(qiáng)化卷煙專(zhuān)賣(mài)管理的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)施路徑。

一、“5.1”卷煙市場(chǎng)特征與監(jiān)管必要性

“5.1”假日卷煙市場(chǎng)監(jiān)管需構(gòu)建“需求預(yù)判—流通溯源—終端管控”的全鏈條體系。要提前研判消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)域供需動(dòng)態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警異常交易；聯(lián)合交通、郵政等部門(mén)強(qiáng)化跨區(qū)域稽查；同時(shí)加大普法宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別正規(guī)渠道，壓縮非法經(jīng)營(yíng)生存空間。當(dāng)前卷煙消費(fèi)市場(chǎng)在節(jié)假日呈現(xiàn)顯著波動(dòng)，需重點(diǎn)關(guān)注三大核心問(wèn)題：

?一是消費(fèi)需求集中釋放引發(fā)供需失衡。?假期婚慶、聚餐及文旅活動(dòng)激增，推動(dòng)卷煙消費(fèi)量較平日增長(zhǎng)許多，部分緊俏品牌供不應(yīng)求現(xiàn)象突出。同時(shí)旅游熱度有增無(wú)減，跨省流動(dòng)及景區(qū)周邊零售點(diǎn)銷(xiāo)量陡增，進(jìn)一步加劇品牌短缺壓力。供需缺口為不法分子制售假煙提供市場(chǎng)空間，需警惕以次充好、非法囤積等行為。

?二是流通環(huán)節(jié)復(fù)雜化加大監(jiān)管難度。?跨區(qū)域流動(dòng)與線上隱蔽交易成為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面，高速公路服務(wù)區(qū)、熱門(mén)景區(qū)周邊零售終端銷(xiāo)量激增，異地?cái)y帶、無(wú)證運(yùn)輸案件頻發(fā)；另一方面，社交平臺(tái)通過(guò)“暗語(yǔ)”銷(xiāo)售、物流夾帶等新型違法手段規(guī)避監(jiān)管，其隱蔽性對(duì)傳統(tǒng)稽查模式形成挑戰(zhàn)。此類(lèi)問(wèn)題要求監(jiān)管技術(shù)升級(jí)與跨部門(mén)協(xié)作，例如強(qiáng)化物流數(shù)據(jù)追蹤和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞篩查。

?三是民生保障與財(cái)稅安全面臨雙重威脅。?假煙走私不僅導(dǎo)致國(guó)家年稅收損失超百億元，更直接危害消費(fèi)者健康權(quán)益。劣質(zhì)煙通過(guò)非法渠道流入市場(chǎng)，可能含有超標(biāo)有害物質(zhì)，加劇公共健康風(fēng)險(xiǎn)。此外，合法零售端因假煙沖擊導(dǎo)致利潤(rùn)受損，影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，需通過(guò)加強(qiáng)許可證管理、提升鑒別技術(shù)等手段，維護(hù)市場(chǎng)秩序與公共利益。

二、“5.1”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)的核心舉措。

（一）織密“三張網(wǎng)”，構(gòu)建立體化防控體系。

一是源頭管控網(wǎng)。首先聯(lián)合公安、交通部門(mén)在高速路口、物流園區(qū)設(shè)置檢查點(diǎn)，運(yùn)用車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)篩查可疑車(chē)輛，重點(diǎn)打擊跨省非法運(yùn)輸。 其次是對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)的原輔材料采購(gòu)、成品出庫(kù)實(shí)施全鏈條追溯，嚴(yán)防原材流入地下作坊。

二是市場(chǎng)巡查網(wǎng)。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法 + 網(wǎng)格化管理”。針對(duì)早市、夜市等非工作時(shí)間段，組建機(jī)動(dòng)巡查隊(duì)；按商圈、社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，確保日均巡查覆蓋率不低于85%。推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，查處結(jié)果實(shí)時(shí)公示。

三是終端監(jiān)督網(wǎng)。首先是開(kāi)展“亮證經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，核查零售戶(hù)許可證有效期、進(jìn)貨渠道，嚴(yán)懲“一店多證”“證址不符”行為。其次是建立“紅黃牌”預(yù)警制度。對(duì)曾違規(guī)商戶(hù)增加檢查頻次，累計(jì)三次黃牌警告者吊銷(xiāo)許可證。

（二）科技賦能，提升智慧監(jiān)管效能。

一是大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)。整合零售戶(hù)進(jìn)銷(xiāo)存數(shù)據(jù)、消費(fèi)者投訴信息、物流運(yùn)單等，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。如去年“5.1”期間，某市通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)景區(qū)周邊某零售點(diǎn)單日銷(xiāo)量異常激增300%，經(jīng)突擊檢查查獲假冒卷煙127條，大大提升了節(jié)日卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率。

?二是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化全程追溯。?通過(guò)推廣卷煙二維碼身份標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，行業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)“一包一碼”全鏈條溯源管理。如湖南中煙某卷煙廠，率先完成從原料到消費(fèi)終端的“一物一碼”數(shù)字化改造，通過(guò)煙箱、條盒、小盒三級(jí)賦碼，精準(zhǔn)記錄生產(chǎn)批次、流通路徑及銷(xiāo)售信息。消費(fèi)者掃碼可即時(shí)獲取產(chǎn)品真?zhèn)巍①|(zhì)檢報(bào)告及流通軌跡。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)依托數(shù)據(jù)庫(kù)反向追蹤竄貨源頭，結(jié)合GPS定位與渠道規(guī)則限制，可快速鎖定跨區(qū)域違規(guī)銷(xiāo)售行為，形成“掃碼即查、竄貨必究”的閉環(huán)管控。

三、破解監(jiān)管難題的實(shí)踐思考

（一）當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管面臨三重挑戰(zhàn)：

?一是違法手段迭代升級(jí)?。犯罪團(tuán)伙通過(guò)跨境電商平臺(tái)偽裝出口，利用虛擬貨幣結(jié)算逃避監(jiān)管，部分集團(tuán)借助AI換臉技術(shù)偽造交易場(chǎng)景，構(gòu)建隱蔽資金通道。例如，在2024年破獲的“殺豬盤(pán) + 虛擬幣洗錢(qián)”案件中，犯罪分子通過(guò)USDT場(chǎng)外交易轉(zhuǎn)移贓款超過(guò)3.8億元。

?二是基層執(zhí)法力量不足??？h域市監(jiān)所普遍存在“小馬拉大車(chē)”困境，人均管轄零售戶(hù)超200家，疊加節(jié)假日犯罪高發(fā)壓力，導(dǎo)致監(jiān)管響應(yīng)滯后。

?三是跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不暢?。制假、運(yùn)輸、銷(xiāo)售團(tuán)伙形成跨省流竄網(wǎng)絡(luò)，而犯罪集團(tuán)跨境式布局與黑灰產(chǎn)境外化趨勢(shì)，暴露出線索移交、證據(jù)互認(rèn)等協(xié)作短板。盡管?chē)?guó)際警務(wù)合作在打擊涉煙犯罪等方面已押解4.5萬(wàn)名犯罪嫌疑人，但在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域案件辦理中，仍需深化信息共享與標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程。

（二）對(duì)策建議。

針對(duì)五一期間卷煙市場(chǎng)流動(dòng)性高、涉煙違法行為易發(fā)等特點(diǎn)，建議市場(chǎng)監(jiān)管可圍繞以下三方面強(qiáng)化治理：

?一是聚焦“行刑銜接”高壓震懾假私煙流通。?針對(duì)制售假煙、非法寄遞等涉案金額超5萬(wàn)元或情節(jié)嚴(yán)重案件，嚴(yán)格依據(jù)《藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交線索，重拳摧毀制假窩點(diǎn)；聯(lián)合公安、郵政部門(mén)重點(diǎn)打擊物流寄遞渠道“變相運(yùn)輸卷煙”行為，實(shí)施毗鄰區(qū)域封閉式巡查，阻斷假私煙跨區(qū)流動(dòng)。

二是深化“信用懲戒”遏制違法經(jīng)營(yíng)復(fù)燃。?將涉煙違法主體納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)后，可聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)限制其貸款及投標(biāo)資格，形成“煙草違法—金融受限”的約束閉環(huán)。實(shí)施罰款與信用錄入的“雙懲模式”，對(duì)歷史違規(guī)零售戶(hù)實(shí)施信用分級(jí)管理，可在五一銷(xiāo)售旺季前凍結(jié)高風(fēng)險(xiǎn)主體的卷煙訂購(gòu)額度。

?三是構(gòu)建“社會(huì)共治”防控網(wǎng)絡(luò)。?設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金后，可引導(dǎo)快遞員通過(guò)“隨手拍”舉報(bào)異常包裹，消費(fèi)者監(jiān)督向未成年人售煙等行為；同時(shí)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“誠(chéng)信示范店”動(dòng)態(tài)評(píng)選，對(duì)獲評(píng)店鋪給予卷煙供應(yīng)配額傾斜，形成守法經(jīng)營(yíng)的正向激勵(lì)。

這三重機(jī)制需融合卷煙市場(chǎng)“假日消費(fèi)集中、物流活躍度高、未成年人接觸風(fēng)險(xiǎn)大”等特性，在重點(diǎn)商圈、旅游景區(qū)及校園周邊實(shí)施錯(cuò)時(shí)檢查與夜間突查，確保監(jiān)管全時(shí)段覆蓋，不留盲點(diǎn)盲區(qū)和監(jiān)管死角。

五一卷煙專(zhuān)賣(mài)管理并非臨時(shí)性任務(wù)，而是完善現(xiàn)代化監(jiān)管體系的實(shí)踐窗口。唯有將節(jié)日專(zhuān)項(xiàng)治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)法治化、智能化、協(xié)同化建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)長(zhǎng)治久安，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。