摘要：在煙草專賣管理工作中，“無事不擾”與“無處不在”的監(jiān)管要求構(gòu)成了復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體。本論文深入剖析煙草專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，揭示“無事不擾”和“無處不在”之間的矛盾及現(xiàn)存問題，并從多維度提出創(chuàng)新監(jiān)管方法與具體措施，旨在幫助煙草專賣管理部門突破困境，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理；無事不擾；無處不在；市場(chǎng)監(jiān)管；困境破解

煙草專賣管理部門肩負(fù)著維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、保障國家財(cái)政收入以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要使命。隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)以及市場(chǎng)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，煙草專賣管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核，確保執(zhí)法透明、規(guī)范、合法；“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制要求隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定、公平的經(jīng)營環(huán)境，體現(xiàn)了“無事不擾”的監(jiān)管要求。而整治市場(chǎng)上流通的違法卷煙則要求提升市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，保持對(duì)涉煙違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，做到監(jiān)管“無處不在”。然而，在實(shí)際工作中，這兩種看似合理的監(jiān)管導(dǎo)向卻引發(fā)了困境思考，如何在減少對(duì)零售戶正常經(jīng)營干擾的同時(shí)，又能確保市場(chǎng)監(jiān)管無死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊各類涉煙違法活動(dòng)，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、當(dāng)前“無事不擾”與“無處不在”的矛盾凸顯

隨著“雙隨機(jī)、一公開”和APCD工作法的深入推進(jìn)，煙草專賣管理部門有效減少了對(duì)守法零售戶的不必要干擾，有助于營造寬松、公平的市場(chǎng)環(huán)境。但由于檢查對(duì)象和檢查人員的隨機(jī)性，以及檢查頻次的限制，使得一些違法違規(guī)行為可能無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。特別是對(duì)于一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)營較為隱蔽的零售戶，被抽查到的概率較低，容易成為監(jiān)管的盲區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙違法行為的全面打擊，需要增加檢查頻次、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管力量覆蓋到市場(chǎng)的每一個(gè)角落。然而，這又與“無事不擾”的原則背道而馳，過度頻繁的檢查可能會(huì)影響零售戶的正常經(jīng)營活動(dòng)，引發(fā)他們的不滿和抵觸情緒，降低其對(duì)煙草專賣管理部門的信任度和配合度。煙草專賣管理部門在平衡這兩者關(guān)系時(shí)有時(shí)會(huì)陷入了兩難的困境：既要遵循“無事不擾”的規(guī)范要求，又要履行“無處不在”的監(jiān)管職責(zé)，如何在兩者之間找到平衡點(diǎn)，成為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作中的一大難題。

二、“無事不擾”與“無處不在”矛盾的具體表現(xiàn)

一是檢查頻次與范圍矛盾。“雙隨機(jī)、一公開”限制檢查頻次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶每年隨機(jī)抽查次數(shù)有限。如某縣城區(qū)域有500家零售戶，按規(guī)定每年隨機(jī)抽查比例為10%，僅50家接受檢查。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村零售戶，幾年都可能輪不到一次檢查，導(dǎo)致部分違法違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)。若為實(shí)現(xiàn)“無處不在”增加檢查頻次和范圍，對(duì)所有零售戶每月檢查一次，可能會(huì)干擾零售戶正常經(jīng)營，影響營業(yè)收入，引起抵觸情緒。

二是重點(diǎn)監(jiān)管與普遍監(jiān)管矛盾。為實(shí)現(xiàn)“無處不在”，需對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如車站、物流集散地）和高風(fēng)險(xiǎn)零售戶加強(qiáng)監(jiān)管。但在“無事不擾”要求下，難以對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行高頻次檢查。如某物流園區(qū)周邊的零售戶，是非法卷煙流通的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，按常規(guī)檢查頻次，可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法進(jìn)貨行為；若加大檢查力度，又會(huì)影響周邊正常經(jīng)營的零售戶，讓他們覺得受到不公平對(duì)待，認(rèn)為自己被過度監(jiān)管。

三是人力不足與全面覆蓋矛盾?；鶎訜煵輰Ｙu執(zhí)法人員數(shù)量有限，在“無事不擾”原則下，難以對(duì)所有零售戶進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。如某縣級(jí)煙草專賣局僅有20名執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)全縣零售戶監(jiān)管，若嚴(yán)格遵循“無事不擾”的原則，只能保證基本的隨機(jī)抽查，無法深入排查問題。而要實(shí)現(xiàn)“無處不在”，需投入大量人力進(jìn)行巡查，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員疲于奔命，檢查質(zhì)量下降，還會(huì)影響正常辦公秩序和其他工作開展。

四是專項(xiàng)整治與日常經(jīng)營矛盾。開展打擊假煙、走私煙等專項(xiàng)整治行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“無處不在”監(jiān)管的重要手段，但專項(xiàng)行動(dòng)期間往往需要增加檢查頻次和范圍，這與“無事不擾”沖突。例如在一次為期一個(gè)月的打擊假煙專項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶進(jìn)行全面排查，雖然有效打擊了假煙銷售，但許多零售戶反映在此期間正常經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾，生意受到影響，導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)產(chǎn)生不滿。

五是新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)監(jiān)管矛盾。利用大數(shù)據(jù)分析、智能監(jiān)控等新技術(shù)可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，達(dá)到“無處不在”的效果，但推廣新技術(shù)應(yīng)用可能會(huì)給零售戶帶來困擾，與“無事不擾”相悖。如有可能存在調(diào)用零售客戶店鋪攝像頭拍攝視頻的情況，雖能及時(shí)掌握上門推銷假煙、調(diào)包真煙等違法分子信息，但有的零售戶擔(dān)心隱私泄露，拒絕調(diào)閱店鋪視頻。

六是聯(lián)合執(zhí)法與正常經(jīng)營矛盾。聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展執(zhí)法行動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)“無處不在”監(jiān)管，但聯(lián)合執(zhí)法聲勢(shì)大、涉及面廣，易對(duì)零售戶正常經(jīng)營造成干擾。如多部門聯(lián)合對(duì)某商業(yè)街進(jìn)行大規(guī)模執(zhí)法檢查，雖然查處了一些違法違規(guī)行為，但整條商業(yè)街的零售戶正常營業(yè)受到影響，部分顧客因檢查現(xiàn)場(chǎng)混亂而不愿進(jìn)店消費(fèi)，零售戶對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)產(chǎn)生抱怨。

三、破解“無事不擾又無處不在”困境的措施

（一）構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管體系。建立綜合性的煙草市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依法依規(guī)整合內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)（如零售戶信息、銷售數(shù)據(jù)、許可證管理數(shù)據(jù)等）、外部互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（如電商平臺(tái)卷煙銷售信息、社交媒體涉煙動(dòng)態(tài)等）、物流數(shù)據(jù)（物流企業(yè)包裹信息、運(yùn)輸軌跡等）以及消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)零售戶的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和深度分析。通過設(shè)定銷售異常波動(dòng)、進(jìn)貨渠道異常、物流信息異常等多種預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建智能預(yù)警模型。一旦零售戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)觸發(fā)預(yù)警指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，執(zhí)法人員可根據(jù)預(yù)警提示，精準(zhǔn)定位問題零售戶，進(jìn)行有針對(duì)性地檢查和處理。同時(shí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)零售戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的零售戶，適當(dāng)減少檢查頻次，做到“無事不擾”；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的零售戶，增加檢查力度和頻次，實(shí)現(xiàn)“無處不在”的精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略和重點(diǎn)，不斷提升監(jiān)管效能。

（二）優(yōu)化監(jiān)管資源配置。科學(xué)合理地調(diào)配執(zhí)法人員。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)零售戶的數(shù)量、分布、經(jīng)營業(yè)態(tài)以及違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行優(yōu)化配置。在零售戶密集、違法違規(guī)行為高發(fā)的區(qū)域，充實(shí)執(zhí)法力量，組建專業(yè)的執(zhí)法小組，提高監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性；在零售戶較少、市場(chǎng)秩序相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域，適當(dāng)精簡(jiǎn)人員，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高工作效率。加大對(duì)先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備的投入和應(yīng)用。配備無人機(jī)用于偏遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜地形以及大型物流園區(qū)的巡查，利用其高空視角和靈活機(jī)動(dòng)性，快速獲取大面積區(qū)域的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違法違規(guī)行為；引入大數(shù)據(jù)分析軟件、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，提升執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)處理能力和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。建立監(jiān)管設(shè)備的維護(hù)和更新機(jī)制，確保設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握先進(jìn)設(shè)備的操作方法和應(yīng)用技巧，充分發(fā)揮設(shè)備在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，以有限的監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)最大的監(jiān)管效益。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立常態(tài)化的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。搭建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門涉煙監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。明確各部門在煙草專賣管理中的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的聯(lián)合執(zhí)法工作流程和操作規(guī)范，確保在查處涉煙違法案件時(shí)，各部門能夠各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。例如，在打擊物流寄遞環(huán)節(jié)的涉煙違法犯罪行為中，煙草專賣部門與郵政管理部門聯(lián)合制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)物流企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、寄遞流程進(jìn)行監(jiān)管，煙草專賣部門負(fù)責(zé)對(duì)可疑包裹進(jìn)行查驗(yàn)，雙方通過信息共享和協(xié)同行動(dòng)，提高案件查處效率。要定期召開聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題，共同研究解決方案，不斷完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成打擊涉煙違法犯罪行為的強(qiáng)大合力，確保市場(chǎng)監(jiān)管無死角。

（四）創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。針對(duì)電子煙等新興煙草業(yè)態(tài)，制定專門的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，規(guī)范其廣告宣傳行為，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)措施，禁止向未成年人銷售電子煙。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電子煙銷售監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)線上電子煙銷售渠道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)銷售行為。對(duì)于無人便利店、新零售等新興零售業(yè)態(tài)，通過與企業(yè)合作，接入其銷售系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析，確保其經(jīng)營行為符合煙草專賣法律法規(guī)。鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)智能化的監(jiān)管輔助工具，如在無人便利店中安裝智能識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別消費(fèi)者身份，防止向未成年人銷售卷煙。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，跟上新興業(yè)態(tài)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，盡量減少對(duì)其正常經(jīng)營的干擾。

（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管與普法宣傳。建立健全零售戶信用監(jiān)管體系，將零售戶的經(jīng)營行為全面納入信用評(píng)價(jià)范圍。對(duì)零售戶的守法經(jīng)營情況、卷煙銷售數(shù)據(jù)真實(shí)性、配合監(jiān)管程度等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將零售戶分為不同信用等級(jí)。對(duì)信用良好的零售戶，給予減少檢查頻次、優(yōu)先辦理許可證延續(xù)、提供政策優(yōu)惠等激勵(lì)措施，做到“無事不擾”；對(duì)信用不良的零售戶，加大檢查力度和頻次，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰，并將其失信行為向社會(huì)公示，形成信用約束。加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳普及工作。通過舉辦零售戶培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展線上線下普法活動(dòng)等多種形式，提高零售戶和消費(fèi)者的法律意識(shí)。讓零售戶充分了解違法違規(guī)經(jīng)營的后果，增強(qiáng)其守法經(jīng)營的自覺性。利用新媒體平臺(tái)，發(fā)布典型案例分析、法律法規(guī)解讀等內(nèi)容，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與市場(chǎng)監(jiān)督，舉報(bào)涉煙違法犯罪行為。通過強(qiáng)化信用監(jiān)管和普法宣傳，營造良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，減少執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)“無事不擾又無處不在”的監(jiān)管目標(biāo)。

四、“無事不擾又無處不在”風(fēng)險(xiǎn)防范與注意事項(xiàng)

在實(shí)施上述創(chuàng)新監(jiān)管措施過程中，必須充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)并加以防范。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，要高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題。建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理制度，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用；采用先進(jìn)的加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性。在協(xié)同監(jiān)管中，要注意協(xié)調(diào)好各部門之間的職權(quán)管轄差異，避免影響協(xié)同效果。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。對(duì)于新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，要密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和法律法規(guī)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，確保監(jiān)管的合法性和有效性。在信用監(jiān)管中，要確保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性，避免因評(píng)價(jià)失誤導(dǎo)致對(duì)零售戶的不合理懲戒。同時(shí)，要建立健全信用修復(fù)機(jī)制，給失信零售戶提供改正錯(cuò)誤、恢復(fù)信用的機(jī)會(huì)。

綜上所述，“無事不擾”和“無處不在”是煙草專賣管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中需要兼顧的兩個(gè)重要目標(biāo)，雖存在矛盾，但通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)協(xié)同合作以及強(qiáng)化信用監(jiān)管與普法宣傳等一系列措施，可以實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。煙草專賣管理部門應(yīng)積極適應(yīng)市場(chǎng)變化和監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變，勇于探索、敢于創(chuàng)新，全力破解“無事不擾又無處不在”的困境，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。