摘要：本文聚焦煙草專賣隊伍紀律建設，探討在“超常規(guī)、新突破”工作主題下，如何通過分析現(xiàn)狀、剖析問題及提出針對性舉措，加強專賣隊伍紀律建設，提升專賣管理工作水平。通過夯實管理與市場基礎、打造大案攻堅、作風建設及人才培育亮點等方式，穩(wěn)固專賣發(fā)展根基，驅(qū)動創(chuàng)新引擎，為煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供紀律保障。

關鍵詞：煙草專賣；隊伍紀律建設；專賣管理

在2025年全國煙草專賣監(jiān)管工作會議確立“超常規(guī)、新突破”工作主題的背景下，加強煙草專賣隊伍紀律建設，對于實現(xiàn)專賣監(jiān)管核心職責領域的新提升至關重要。

一、煙草專賣隊伍紀律建設現(xiàn)狀

（一）管理基礎逐步夯實。在專賣管理工作中，各地積極構建精準培訓體系。通過縱橫末端對接與崗位對口培訓相結合，依據(jù)“缺什么補什么”原則，形成以需求為導向、分類指導的精準培訓機制。在行政許可、案卷制作、網(wǎng)絡監(jiān)管等基礎管理領域，專賣人員的專業(yè)能力得到重點提升。同時，制度規(guī)范管理不斷精細化，從頂層設計完善規(guī)章制度體系，并在執(zhí)行層面狠抓精準管理，確?；A工作達到“零失誤”標準。在質(zhì)檢煙管理等關鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新課題研究探索標準化管理模式，為提升專賣工作質(zhì)效奠定基礎。基層中隊標準化建設穩(wěn)步推進，借助周例會、專題研討等載體，深化專賣人員對法律法規(guī)的學習，將“執(zhí)法先學法、學懂弄通之后再執(zhí)法”的理念貫穿始終。部分單位還發(fā)揮新進法律人才的專業(yè)優(yōu)勢，開設“一周一法”互動課堂，通過案例剖析與情景模擬，提升靶向培訓的實效性，有效提升執(zhí)法規(guī)范性，織密風險防控網(wǎng)絡。

（二）市場監(jiān)管成效顯現(xiàn)。各地緊扣專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，構建全品類、全鏈條、全過程監(jiān)管體系。在市場監(jiān)管方面，始終保持高壓態(tài)勢，以專項行動為抓手，嚴厲打擊假私煙違法行為，同時強化真煙異常流動治理，為卷煙銷售營造健康有序的市場環(huán)境。在智慧監(jiān)管領域，積極探索“雙隨機、一公開”與信用監(jiān)管融合模式，運用模型分析、二維碼辨識等技術手段，提高檢查精準度，實現(xiàn)對零售戶的差異化分級管理。針對互聯(lián)網(wǎng)售煙的新挑戰(zhàn)，構建新型煙草制品監(jiān)管路徑，線上線下協(xié)同發(fā)力，鞏固網(wǎng)絡監(jiān)管成效。此外，深化協(xié)同共治機制，拓展社會監(jiān)管參與維度，凝聚多方治理合力，推動專賣管理工作實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力變革。

（三）創(chuàng)新工作亮點初顯。在大案攻堅方面，構建“數(shù)據(jù)驅(qū)動+協(xié)同作戰(zhàn)”的新型打假破網(wǎng)模式，推動卷煙打假破網(wǎng)從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。深度運營信息研判中心，運用大數(shù)據(jù)模型精準鎖定涉煙違法團伙，構建“人員畫像-資金追蹤-物流監(jiān)控”三位一體打擊體系。在作風建設方面，深化黨建工作與專賣業(yè)務融合，以文化培育為引領，嚴格執(zhí)行相關執(zhí)法規(guī)范，強化專賣隊伍的政治定力與職業(yè)操守。開展專題教育，結合案例剖析與廉政警示教育，營造崇廉尚實、擔當作為的干事氛圍。在人才培育方面，緊扣“人才強企”戰(zhàn)略，構建育才機制，針對不同群體創(chuàng)新培養(yǎng)方案，營造“以老帶新，以新促老”氛圍，形成立體化培養(yǎng)模式，為專賣隊伍儲備人才。

二、煙草專賣隊伍紀律建設存在問題分析

（一）培訓與實踐結合不緊密。盡管各地構建了精準培訓體系，但在實際操作中，培訓內(nèi)容與實際執(zhí)法工作的結合不夠緊密。部分培訓課程側重于理論知識傳授，缺乏對實際案例的深度剖析和現(xiàn)場模擬執(zhí)法訓練。專賣人員在培訓后，難以將所學知識迅速有效地應用到實際工作中，導致理論與實踐脫節(jié)。例如，在行政許可辦理流程培訓中，雖然詳細講解了法規(guī)條文，但對于實際操作中可能遇到的特殊情況，如申請人資料不全但又急于辦理許可等問題，缺乏針對性指導，使得專賣人員在面對此類情況時無所適從。

（二）制度執(zhí)行存在偏差。雖然在制度規(guī)范管理方面取得了一定進展，但制度執(zhí)行過程中仍存在偏差。一方面，部分專賣人員對制度的理解不夠深入，存在執(zhí)行不到位的情況。例如，在案件辦理過程中，對于一些證據(jù)收集的程序規(guī)定，沒有嚴格按照制度要求執(zhí)行，導致證據(jù)的合法性和有效性受到質(zhì)疑。另一方面，制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督考核機制，對于違反制度的行為，懲處力度不夠，未能形成足夠的威懾力，使得制度的權威性受到影響。

（三）協(xié)同監(jiān)管機制有待完善。在市場監(jiān)管中，雖然構建了協(xié)同共治機制，但跨部門之間的協(xié)同監(jiān)管仍存在諸多問題。部門之間信息共享不及時、不全面，導致在打擊涉煙違法活動時，難以形成有效的合力。例如，在互聯(lián)網(wǎng)售煙監(jiān)管中，煙草專賣部門與網(wǎng)安、市場監(jiān)管等部門之間，信息傳遞存在滯后性，使得對網(wǎng)絡售煙違法行為的打擊不夠及時。此外，協(xié)同監(jiān)管的職責分工不夠明確，在實際工作中，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響監(jiān)管工作的效率和效果。

（四）創(chuàng)新動力不足。在創(chuàng)新工作方面，雖然取得了一些亮點成果，但整體上創(chuàng)新動力不足。部分專賣人員習慣于傳統(tǒng)的工作方式和方法，對新的監(jiān)管技術和手段接受程度較低，缺乏主動創(chuàng)新的意識。在大案攻堅中，雖然構建了新型打假破網(wǎng)模式，但在實際應用中，對大數(shù)據(jù)等新技術的挖掘和運用還不夠深入，未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。在人才培育方面，雖然制定了相關培養(yǎng)規(guī)劃，但在激勵機制上不夠完善，對人才創(chuàng)新成果的獎勵力度不足，難以激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。

三、加強煙草專賣隊伍紀律建設的工作舉措

（一）優(yōu)化培訓體系，促進學用結合。一是豐富培訓內(nèi)容。在原有理論知識培訓的基礎上，增加大量實際案例分析課程，選取具有代表性的涉煙違法案件，從案件線索收集、調(diào)查取證、法律適用等各個環(huán)節(jié)進行詳細剖析，讓專賣人員深入了解實際執(zhí)法過程中的難點和要點。同時，開展現(xiàn)場模擬執(zhí)法訓練，設置各種復雜場景，如暴力抗法、群眾圍觀等，讓專賣人員在模擬環(huán)境中鍛煉應對能力和執(zhí)法技巧。二是建立培訓反饋機制。在培訓結束后，及時收集專賣人員的反饋意見，了解他們在實際工作中遇到的問題以及對培訓內(nèi)容的需求，根據(jù)反饋意見及時調(diào)整培訓方案，確保培訓內(nèi)容更貼合實際工作需求。三是鼓勵實踐創(chuàng)新。設立創(chuàng)新實踐獎勵機制，對于在實際工作中能夠運用所學知識創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效率的專賣人員給予獎勵，激發(fā)他們將所學知識應用到實踐中的積極性。

（二）強化制度執(zhí)行，完善監(jiān)督考核。一是加強制度宣貫。通過組織專題培訓、發(fā)放宣傳手冊等方式，確保每一位專賣人員深入理解各項制度的內(nèi)涵和要求。在制度宣貫過程中，不僅要講解制度條文，還要結合實際案例，說明違反制度的后果，增強專賣人員的制度意識。二是建立健全監(jiān)督考核機制。成立專門的制度執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對專賣人員的制度執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，將制度執(zhí)行情況納入績效考核體系，對于嚴格執(zhí)行制度、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵，對于違反制度的人員進行嚴肅懲處，形成有效的激勵和約束機制。三是定期對制度進行評估和修訂。隨著煙草專賣管理工作環(huán)境的變化和法律法規(guī)的更新，及時對現(xiàn)有制度進行評估，發(fā)現(xiàn)制度中存在的不合理或不完善之處，及時進行修訂和完善，確保制度的科學性和有效性。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管，凝聚工作合力。一是建立健全跨部門信息共享平臺。整合煙草專賣、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)安等部門的信息資源，實現(xiàn)信息的實時共享和互聯(lián)互通。通過該平臺，各部門可以及時獲取涉煙違法活動的相關信息，如違法人員身份信息、銷售渠道信息等，為精準打擊涉煙違法活動提供有力支持。二是明確各部門職責分工。制定詳細的協(xié)同監(jiān)管工作方案，明確各部門在涉煙違法活動打擊、市場監(jiān)管等方面的具體職責和工作流程，避免出現(xiàn)職責不清、相互推諉的現(xiàn)象。建立定期聯(lián)席會議制度，各部門定期召開會議，交流工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是加強部門間的聯(lián)合執(zhí)法行動。定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的涉煙違法活動進行集中打擊。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。

（四）激發(fā)創(chuàng)新活力，推動工作突破。一是營造創(chuàng)新氛圍。通過開展創(chuàng)新競賽、評選創(chuàng)新標兵等活動，鼓勵專賣人員積極探索新的監(jiān)管技術和方法，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。在單位內(nèi)部建立創(chuàng)新成果展示平臺，展示專賣人員的創(chuàng)新成果，讓大家相互學習、相互借鑒。二是加大對創(chuàng)新工作的投入。在資金、技術、人才等方面給予創(chuàng)新工作大力支持，為專賣人員開展創(chuàng)新工作提供必要的條件。例如，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在煙草專賣管理中應用的研發(fā)投入，引進相關技術人才，為創(chuàng)新工作提供技術保障。三是完善創(chuàng)新激勵機制。建立健全創(chuàng)新成果獎勵制度，對于在專賣管理工作中取得顯著創(chuàng)新成果的個人或團隊，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，如頒發(fā)獎金、榮譽證書、晉升職務等，讓創(chuàng)新人員得到應有的回報，進一步激發(fā)他們的創(chuàng)新積極性。

加強煙草專賣隊伍紀律建設是一項長期而艱巨的任務，需要在不斷分析現(xiàn)狀、解決問題的過程中持續(xù)推進。通過優(yōu)化培訓體系、強化制度執(zhí)行、完善協(xié)同監(jiān)管和激發(fā)創(chuàng)新活力等舉措，不斷提升專賣隊伍的紀律性和戰(zhàn)斗力，為煙草專賣管理工作實現(xiàn)“超常規(guī)、新突破”提供堅實保障，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。