摘要：本文針對(duì)當(dāng)前卷煙打假打私工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入分析其現(xiàn)狀與存在問題，提出通過拓展“朋友圈”的方式，構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域合作，整合各方資源與力量，提升打假打私工作效能，有效遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。

關(guān)鍵字：卷煙打假打私；朋友圈；跨部門協(xié)作；跨區(qū)域合作；市場(chǎng)監(jiān)管

在煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，卷煙打假打私始終是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障國家財(cái)政收入和消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字化時(shí)代的到來，涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)出技術(shù)翻新、家族化、網(wǎng)絡(luò)化等新特征，外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。傳統(tǒng)的打假打私模式已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，亟需拓展卷煙打假打私“朋友圈”，匯聚各方力量，形成強(qiáng)大的工作合力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的打假打私工作需求。

一、當(dāng)前煙草專賣打假打私的現(xiàn)狀

（一）打假打私難度持續(xù)加大

當(dāng)前，境外制假規(guī)?；c境內(nèi)分銷隱蔽化相互交織，構(gòu)成了卷煙打假打私工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。違法分子充分利用國際物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，精心構(gòu)建起復(fù)雜的犯罪鏈條，形成“境外制造、跨境流通、多點(diǎn)滲透”的局面。在通訊方面，他們使用加密軟件、虛擬號(hào)碼等隱蔽手段進(jìn)行聯(lián)系，使得執(zhí)法部門難以獲取有效線索；交易方式上，采用電子支付、虛擬貨幣等多變形式，增加了資金流向追蹤的難度；運(yùn)輸渠道更是呈現(xiàn)多樣化，除了傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸，還利用快遞、物流包裹夾帶、海上走私等方式運(yùn)輸假私煙。這些特征導(dǎo)致打假打私工作面臨“立案難、取證難、起訴難，批捕難”的升級(jí)問題，嚴(yán)重影響了案件的偵破和打擊效果。

（二）跨部門協(xié)作不夠有力

雖然各級(jí)煙草專賣管理部門均已與屬地公安、郵政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，但在實(shí)際工作中，部門協(xié)同、上下協(xié)同的廣度和力度仍顯不足。部分單位與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作的主動(dòng)性和積極性欠缺，存在溝通協(xié)調(diào)不暢、信息傳遞偏差等問題。例如，在案件線索通報(bào)環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)信息延遲或不完整的情況，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳辦案時(shí)機(jī)；在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，行動(dòng)不夠統(tǒng)一及時(shí)，制約了整體案件辦理效能，難以形成高效的工作合力。

二、當(dāng)前煙草打假打私中存在的問題

（一）協(xié)作機(jī)制不完善。現(xiàn)有的跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制大多停留在框架層面，缺乏具體的操作細(xì)則和有效的監(jiān)督考核機(jī)制。在實(shí)際工作中，各部門之間的協(xié)作往往依賴于臨時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，缺乏常態(tài)化、制度化的合作模式。這使得在面對(duì)復(fù)雜的涉煙違法犯罪案件時(shí)，各部門難以迅速形成統(tǒng)一的行動(dòng)方案，影響了案件的處理效率和質(zhì)量。

（二）信息共享不充分。由于不同部門的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致信息共享存在障礙。各部門在打假打私工作中積累的大量數(shù)據(jù)資源，如涉煙違法人員信息、物流運(yùn)輸信息、資金交易信息等，無法實(shí)現(xiàn)有效整合和共享，難以形成全面的案件線索和分析研判。此外，信息傳遞的不及時(shí)和不準(zhǔn)確，也使得各部門之間難以實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）專業(yè)能力有待提升。隨著涉煙違法犯罪手段的不斷升級(jí)，對(duì)打假打私工作人員的專業(yè)能力提出了更高要求。然而，目前部分工作人員缺乏專業(yè)的情報(bào)分析、網(wǎng)絡(luò)偵查、電子證據(jù)提取等技能，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需求。同時(shí)，各部門之間的培訓(xùn)資源相對(duì)分散，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的聯(lián)合培訓(xùn)，不利于培養(yǎng)專業(yè)化的打假打私人才隊(duì)伍。

三、拓展卷煙打假打私“朋友圈”的具體舉措

（一）拓展橫向到底的“朋友圈”

一是拓展假煙源頭地?zé)煵莶块T的“朋友圈”。加強(qiáng)與廣西防城港、福建云霄等假煙源頭地?zé)煵莶块T的合作。這些地區(qū)長期以來是假煙生產(chǎn)的高發(fā)區(qū)域，與當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T建立聯(lián)合辦案機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雙方定期開展情報(bào)信息交流，共享假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸路線等重要線索。在案件偵破過程中，聯(lián)合成立專案組，共同開展調(diào)查取證、抓捕行動(dòng)等工作，形成跨區(qū)域的打擊合力。同時(shí)，分享打假打私工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，共同研究應(yīng)對(duì)假煙生產(chǎn)銷售的新情況、新問題，從源頭上遏制假煙的生產(chǎn)和流出。

二是拓展轄區(qū)接壤地市煙草局的“朋友圈”。與轄區(qū)接壤地市的煙草局建立緊密的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案件信息共享。通過建立區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)涉煙違法案件信息，包括案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉案卷煙數(shù)量、品牌、嫌疑人特征等，使相鄰地區(qū)煙草部門能夠及時(shí)掌握周邊地區(qū)的涉煙違法動(dòng)態(tài)，提前做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在聯(lián)合執(zhí)法方面，針對(duì)高速公路、國道等違法運(yùn)輸卷煙的行為，聯(lián)合公安部門開展聯(lián)合攔截行動(dòng)。相鄰地市煙草局與公安部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在省際、市際交界處設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)過往運(yùn)輸煙草制品的車輛進(jìn)行聯(lián)合檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸行為，迅速采取行動(dòng)，聯(lián)合切斷假私煙在區(qū)域之間的流通渠道。

三是拓展煙草行業(yè)專家“朋友圈”。積極邀請(qǐng)煙草行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者、技術(shù)骨干、資深執(zhí)法人員等組成煙草專家團(tuán)隊(duì)，納入打假打私“朋友圈”。在案件偵破過程中，遇到復(fù)雜疑難問題時(shí)，及時(shí)向?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)咨詢，借助其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為案件的分析研判、偵查方向提供專業(yè)建議。例如，在鑒別假煙的生產(chǎn)工藝、原材料來源，以及分析涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式等方面，專家團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮重要作用。同時(shí)，定期組織專家開展培訓(xùn)講座和技術(shù)交流活動(dòng)，向基層打假打私工作人員傳授最新的技術(shù)手段和工作方法，提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)水平。此外，建立專家參與案件會(huì)商機(jī)制，在重大案件的決策過程中，充分聽取專家意見，確保案件辦理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）拓展縱向到邊的“朋友圈”

一是拓展公安多警種協(xié)作的“朋友圈”。充分發(fā)揮公安系統(tǒng)中經(jīng)偵、刑偵、網(wǎng)安、治安等警種的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)偵部門在資金流向追蹤和經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，可協(xié)助煙草部門對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)的資金鏈條進(jìn)行深入調(diào)查，鎖定犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)往來證據(jù)；刑偵部門在案件偵破和抓捕行動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，能夠借助其專業(yè)的偵查手段和警力資源，迅速開展對(duì)涉煙犯罪團(tuán)伙的抓捕工作；網(wǎng)安部門憑借其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全領(lǐng)域的專長，可幫助煙草部門破解違法分子的網(wǎng)絡(luò)通訊工具，獲取隱蔽的犯罪信息，追蹤網(wǎng)絡(luò)銷售假私煙的平臺(tái)和渠道；治安部門則可加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域的巡邏管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉煙違法活動(dòng)。通過建立常態(tài)化的多警種協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享案件線索和情報(bào)信息，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的打擊合力。

二是拓展走私源頭海關(guān)部門的“朋友圈”。與沿海、邊境等走私源頭地區(qū)的海關(guān)部門建立緊密的合作關(guān)系。海關(guān)作為打擊走私的前沿陣地，掌握著大量的進(jìn)出口貨物信息和走私情報(bào)。煙草部門可與海關(guān)建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)獲取涉及煙草走私的貨物信息，包括走私卷煙的品牌、數(shù)量、來源地、運(yùn)輸工具等。同時(shí)，加強(qiáng)在情報(bào)分析、案件研判等方面的合作，共同研究走私卷煙的規(guī)律和特點(diǎn)，提前制定防范和打擊策略，切斷假私煙的走私入境渠道。

三是拓展鐵路、交通、郵政管理等部門的“朋友圈”。鐵路、交通部門在貨物運(yùn)輸監(jiān)管方面具有重要作用。煙草部門與鐵路、交通管理部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路貨運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。在高速公路、國道、省道等主要交通干線設(shè)置聯(lián)合檢查站點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸煙草制品的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)核查運(yùn)輸手續(xù)是否齊全、貨物與單證是否相符等，嚴(yán)堵假私煙的陸路運(yùn)輸渠道。郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管，煙草部門與其合作，督促快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)寄遞煙草制品的檢查，對(duì)可疑包裹進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)，防止假私煙通過快遞渠道流通。通過建立信息通報(bào)制度，及時(shí)共享涉煙運(yùn)輸線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)假私煙流通渠道的全方位封堵。

四、拓展“朋友圈”的注意事項(xiàng)

一是明確各方職責(zé)。在拓展“朋友圈”的過程中，要制定詳細(xì)的合作協(xié)議和工作方案，明確各部門、各單位在打假打私工作中的職責(zé)和分工。避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠落到實(shí)處。例如，在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，明確規(guī)定煙草部門負(fù)責(zé)對(duì)卷煙的真?zhèn)魏秃戏ㄐ赃M(jìn)行鑒定，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)違法犯罪嫌疑人的抓捕和案件偵查，其他部門按照各自職能做好配合工作。

二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議、工作座談會(huì)等，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決合作過程中出現(xiàn)的問題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享，確保各部門之間能夠及時(shí)掌握案件線索和工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)人員之間的交流互動(dòng)，通過聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合辦案等方式，增進(jìn)彼此之間的了解和信任，提高協(xié)作效率。

三是注重信息安全。在信息共享和交流過程中，要高度重視信息安全問題。建立嚴(yán)格的信息管理制度，對(duì)涉及案件線索、情報(bào)信息、個(gè)人隱私等敏感信息進(jìn)行嚴(yán)格保密。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取加密、訪問控制等技術(shù)手段，防止信息泄露和被非法獲取。明確信息使用范圍和權(quán)限，確保信息僅用于打假打私工作，不得隨意泄露和濫用。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各部門、各單位在拓展“朋友圈”和打假打私工作中的表現(xiàn)進(jìn)行定期考核。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，包括案件偵破數(shù)量、信息共享質(zhì)量、協(xié)作配合效果等，將考核結(jié)果與單位績效、個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的進(jìn)行督促整改，確保拓展“朋友圈”工作取得實(shí)效。

綜上所述，拓展卷煙打假打私“朋友圈”是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻打假打私形勢(shì)的必然選擇，通過拓展橫向到底、縱向到邊的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，不僅有助于提升煙草專賣打假打私工作的效能，有力打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，還能為煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著形勢(shì)的不斷變化，還需持續(xù)優(yōu)化和拓展“朋友圈”，不斷創(chuàng)新合作模式和工作方法，以適應(yīng)新時(shí)代打假打私工作的新要求。