作為祖國(guó)的“北大門”，內(nèi)蒙古在國(guó)家安全穩(wěn)定大局中地位重要、責(zé)任重大。筑牢祖國(guó)北疆煙草專賣監(jiān)管防線，是內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局必須履行好的重大責(zé)任和光榮使命。

2024年，內(nèi)蒙古區(qū)局協(xié)同相關(guān)部門破獲四級(jí)以上涉煙重大案件23起，累計(jì)查獲涉煙案件數(shù)量同比增加13.73%，查獲5萬(wàn)元以上案件數(shù)量同比增加29.26%，查獲假私卷煙974.2萬(wàn)支，涉案金額累計(jì)達(dá)2.48億元，成功構(gòu)筑起一條“立足內(nèi)蒙古、策應(yīng)全國(guó)”的打假打私北疆防線。

“在國(guó)家煙草專賣局和地方黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們落實(shí)‘11345’內(nèi)蒙古煙草現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起專賣監(jiān)管保駕護(hù)航的責(zé)任使命，加快構(gòu)建‘監(jiān)管全覆蓋、全區(qū)一盤棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)’的內(nèi)蒙古煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局，全力以赴向著符合規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展、面向未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展之路邁進(jìn)?！眱?nèi)蒙古區(qū)局黨組書記、局長(zhǎng)張加成說(shuō)。

數(shù)字賦能 “專賣鐵軍”戰(zhàn)斗力持續(xù)提升

數(shù)字化改革浪潮下，煙草專賣監(jiān)管面臨形勢(shì)之變、環(huán)境之變。只有以變應(yīng)變開新局，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

內(nèi)蒙古區(qū)局積極應(yīng)變，全力構(gòu)建打假打私數(shù)“治”新體系，以科技賦能、數(shù)據(jù)領(lǐng)航優(yōu)化執(zhí)法格局、筑牢監(jiān)管防線。

為推進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)與專賣監(jiān)管深度融合，他們構(gòu)建“智慧專賣”數(shù)字化應(yīng)用體系，涵蓋1個(gè)一體化專賣監(jiān)管平臺(tái)、9個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊、N個(gè)個(gè)性化應(yīng)用子系統(tǒng)和2個(gè)情報(bào)分析研判中心，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程協(xié)同、全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，形成了“以人為本、智能互聯(lián)、廣泛應(yīng)用、科學(xué)高效”的數(shù)字化應(yīng)用模式，有力提升了專賣監(jiān)管數(shù)字化、精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化水平。

2023年9月，隨著全國(guó)統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)專賣監(jiān)管子系統(tǒng)成功上線，以及“煙草+公安”“煙草+緝私”2個(gè)情報(bào)分析研判中心有效運(yùn)行，全區(qū)專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本架構(gòu)成功搭建。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古區(qū)局探索“一地創(chuàng)新，多地復(fù)用”模式，動(dòng)員各盟市局相互學(xué)習(xí)、交流借鑒，讓創(chuàng)新成果遍地開花，自上而下深入推進(jìn)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字賦能為專賣監(jiān)管現(xiàn)代化按下“加速鍵”。內(nèi)蒙古區(qū)局充分釋放人才活力，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)個(gè)性化改造，端窩打點(diǎn)的“利劍”更加鋒利，打團(tuán)破網(wǎng)的“慧眼”更加敏銳，“專賣鐵軍”的戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古區(qū)局認(rèn)真落實(shí)全國(guó)煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議精神，跳起摸高、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，在打贏煙草制假走私攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)中爭(zhēng)先進(jìn)位。一季度，全區(qū)煙草專賣戰(zhàn)線聯(lián)合相關(guān)部門累計(jì)查獲假私卷煙837.13萬(wàn)支、煙絲煙葉201.6噸，查獲5萬(wàn)元以上案件26起，辦結(jié)重大刑事案件4起，其中特大案件1起、二級(jí)案件1起、三級(jí)案件2起，卷煙打假打私實(shí)物查獲量和重大案件偵辦質(zhì)效創(chuàng)歷史新高。

協(xié)同聯(lián)動(dòng) 擴(kuò)大打假打私“朋友圈”

當(dāng)前，卷煙制假走私呈現(xiàn)“全線環(huán)繞、多點(diǎn)滲透”“越打越遠(yuǎn)、越打越散、越打越小”的新趨勢(shì)，打擊難度不斷升級(jí)，發(fā)現(xiàn)與追蹤愈發(fā)困難。

打擊卷煙制假走私行為不是煙草部門的“獨(dú)角戲”，而是多方參與、相互協(xié)作的“合奏曲”。

在今年3月召開的全國(guó)煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古區(qū)局分享了健全聯(lián)合機(jī)制、深化執(zhí)法協(xié)作、夯實(shí)打假打私北疆防線的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

打假打私的形勢(shì)越嚴(yán)峻，機(jī)制保障的作用就越凸顯。

針對(duì)陸路口岸、物流寄遞、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、民航渠道、鐵路運(yùn)輸、專車運(yùn)輸、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古區(qū)局主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)打私辦、自治區(qū)寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取指導(dǎo)與支持。

風(fēng)起冬日，守護(hù)無(wú)聲。2024年12月1日至2025年2月28日，內(nèi)蒙古區(qū)局、區(qū)公安廳、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)郵政管理局在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期3個(gè)月的“北疆利劍2024”清理整頓卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中，全區(qū)煙草專賣戰(zhàn)線聯(lián)合相關(guān)部門依法加大轄區(qū)卷煙市場(chǎng)檢查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類涉煙違法行為。

如今，內(nèi)蒙古區(qū)局聯(lián)合各職能部門建立14項(xiàng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)各盟市政府牽頭構(gòu)建規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境工作機(jī)制，聯(lián)合東北、西北、華北區(qū)域行業(yè)兄弟單位建立完善5項(xiàng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打假打私協(xié)作速度、工作力度、信息精度、破網(wǎng)進(jìn)度顯著提升。

成員單位持續(xù)增多，工作機(jī)制日益健全，從“打假為主打私為輔”擴(kuò)展到“打假打私二者并重”，內(nèi)蒙古區(qū)局既擴(kuò)大了卷煙打假打私的“朋友圈”，也使得涉煙違法行為的打擊范圍更加廣泛。

這一機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，內(nèi)蒙古區(qū)局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)售煙等違法犯罪活動(dòng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門加大向未成年人銷售卷煙、電子煙等違法行為的打擊力度，聯(lián)合郵政管理部門強(qiáng)化對(duì)利用郵政快遞分撥中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行涉煙違法寄遞活動(dòng)的精準(zhǔn)打擊。

以上率下，各盟市局不斷強(qiáng)化與相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控，助推重點(diǎn)地區(qū)源頭治理實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

新型監(jiān)管 既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”

為進(jìn)一步優(yōu)化煙草市場(chǎng)環(huán)境，內(nèi)蒙古區(qū)局在相關(guān)部門指導(dǎo)下，健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“3+N”新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

這種以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以多種方法為支撐的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將“3種監(jiān)管模式、N種監(jiān)管方法”有機(jī)融合，讓監(jiān)管“無(wú)處不在”。

依托新模式，內(nèi)蒙古區(qū)局全面推行基層中隊(duì)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。相應(yīng)地，監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對(duì)象等也實(shí)行網(wǎng)格化管理，并依據(jù)煙草零售市場(chǎng)主體信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)“信用監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管”深度融合。

在監(jiān)管實(shí)踐中，他們積極融入地方監(jiān)管格局，靈活運(yùn)用日常監(jiān)管、機(jī)動(dòng)檢查、區(qū)域互查和專項(xiàng)行動(dòng)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度；完善重點(diǎn)監(jiān)管分析模型，既做到“無(wú)事不擾”，又實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)高效。

監(jiān)管并非只有“疾風(fēng)驟雨”的嚴(yán)格執(zhí)法，還離不開“春風(fēng)化雨”的長(zhǎng)效治理。

內(nèi)蒙古區(qū)局對(duì)零售市場(chǎng)按照信用等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管，增加對(duì)信用等級(jí)較低零售市場(chǎng)主體的檢查頻次，增強(qiáng)其依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)方面，他們構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的許可管理和政務(wù)服務(wù)操作指南、工作流程和服務(wù)體系，暢通線上辦事渠道，完善線下保障措施，規(guī)范12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線業(yè)務(wù)管理體系，推進(jìn)服務(wù)供給最優(yōu)化。

此外，各盟市局因地制宜優(yōu)化監(jiān)管方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平——

呼和浩特市局開展標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化窗口建設(shè)，完善線上服務(wù)渠道，建設(shè)“許可自助服務(wù)機(jī)柜”，推廣“蒙速辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“在線辦、智能辦、掌上辦”的“呼煙模式”。

烏蘭察布市局探索零售許可準(zhǔn)入前置化智慧服務(wù)模式，利用電子地圖等工具提供周邊商圈經(jīng)營(yíng)狀態(tài)評(píng)估等前置服務(wù)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

變的是方法與措施，不變的是守護(hù)市場(chǎng)、為民服務(wù)的初心。

專賣監(jiān)管現(xiàn)代化是一場(chǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的深刻變革。通過(guò)機(jī)制保障“強(qiáng)筋壯骨”、數(shù)字賦能“精確制導(dǎo)”、為民服務(wù)“春風(fēng)化雨”，內(nèi)蒙古區(qū)局不斷鑄強(qiáng)“專賣鐵拳”，以恒心恒行筑牢打假打私北疆防線，全力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。