當(dāng)前，基層煙草專賣部門普遍面臨一個深層次矛盾：假私煙違法犯罪形勢日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)化、團伙化、隱蔽化特征明顯；而基層單位在人員編制、經(jīng)費投入、技術(shù)裝備等方面都存在較大約束。如何在有限資源條件下實現(xiàn)治理效能的最大化，成為擺在基層專賣部門面前的現(xiàn)實課題。

從全國范圍看，縣域基層煙草專賣部門大多面臨相似的結(jié)構(gòu)性困境。一般縣級局專賣執(zhí)法人員在15 - 30人之間，卻要監(jiān)管少則數(shù)千、多則上萬的零售戶，人均監(jiān)管負(fù)荷較重。傳統(tǒng)的“人盯人”“點對點”監(jiān)管模式，在面對隱蔽性強、流動性大的現(xiàn)代違法犯罪時，往往事倍功半。更深層次的問題在于，基層專賣部門往往陷入“單兵作戰(zhàn)”的困境，面對跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜案件，僅憑專賣部門自身力量難以有效應(yīng)對。

平湖案例：在有限條件下的創(chuàng)新實踐

浙江省平湖市煙草專賣局作為典型的縣域基層專賣部門，立足縣域?qū)Ｙu工作特點，通過構(gòu)建“源頭鎖定、流通監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法、依法處置、社會共治”五環(huán)相扣的全鏈條治理機制，為基層治理創(chuàng)新提供了有益啟示。

在源頭鎖定方面，該局強化情報導(dǎo)偵辦案理念，以專賣監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，整合內(nèi)管、法規(guī)等部門資源，結(jié)合零售戶日常經(jīng)營行為進行精準(zhǔn)識別和畫像。同時，充分利用與公安部門的情報聯(lián)席機制，協(xié)同開展假私煙線索深度研判，合理運用技偵手段，將零散線索整合成鏈，實現(xiàn)了從“大海撈針”到“精準(zhǔn)定位”的轉(zhuǎn)變。

在流通監(jiān)控方面，該局重點攻破陸路運輸與物流寄遞兩大環(huán)節(jié)。針對陸路運輸，建立不同研判模型，分析整理假私煙犯罪運輸過程及特征，對涉案車輛、重點人員及運假高發(fā)路段進行智能分析；針對物流寄遞，通過“人防 + 技防”方式，聚焦重點監(jiān)管對象，從“發(fā)、運、收”三大環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)管。

在聯(lián)合執(zhí)法方面，該局抽絲剝繭，按照案件發(fā)生的不同環(huán)節(jié)進行分類處理。運輸環(huán)節(jié)，聯(lián)合公安、交通等部門，在必經(jīng)道路進行追蹤，在關(guān)鍵隘口設(shè)卡攔截；物流寄遞環(huán)節(jié)，聯(lián)合公安、郵管等部門，在涉案郵包中轉(zhuǎn)地或目的地進行截留；倉儲環(huán)節(jié)，協(xié)同公安機關(guān)開展聯(lián)合檢查，選擇關(guān)鍵時間節(jié)點進行伏擊；銷售環(huán)節(jié)，立足轄區(qū)實際，在日常檢查中及時查處售假行為。

在社會共治方面，該局主動探索基層參與和群眾監(jiān)督機制。一方面，與社區(qū)網(wǎng)格員、居委會、村委會建立信息互通合作機制，及時了解本區(qū)域內(nèi)涉假私煙的商戶、人員信息；另一方面，建立有獎舉報機制，鼓勵群眾舉報涉假私煙違法信息，拓展案件線索來源。

為確保五大環(huán)節(jié)有效串聯(lián)，該局依托“數(shù)據(jù)運用、模型建立、黨建聯(lián)建”三條路徑強化流程串聯(lián)。在數(shù)據(jù)運用上，借助公安煙草情報研判指揮中心，聯(lián)合市監(jiān)、交管、郵管等部門整合信息資源；在模型建立上，從車輛、人員、路線三個維度構(gòu)建風(fēng)險評估模型；在黨建聯(lián)建上，以黨建聯(lián)建為橋梁，與各相關(guān)部門開展多種形式的聯(lián)建活動，強化部門協(xié)同能力。

破局之道：三個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

平湖市局的實踐探索，體現(xiàn)了基層治理創(chuàng)新的一般規(guī)律，即通過三個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變來破解資源約束困境。

一是從被動應(yīng)對到主動防控的理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)執(zhí)法模式往往是“案件來了再處理”，成本高、效果差?，F(xiàn)代治理理念強調(diào)源頭治理和風(fēng)險防控，通過建立預(yù)警機制、強化日常監(jiān)管，將問題解決在萌芽狀態(tài)。這要求基層單位轉(zhuǎn)變工作思路，從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“被動應(yīng)對”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變。

二是從粗放管理到精準(zhǔn)治理的方式創(chuàng)新。在資源約束條件下，粗放式的“撒胡椒面”管理方式必然導(dǎo)致效率低下。精準(zhǔn)治理要求運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，對監(jiān)管對象進行分類分級，對監(jiān)管資源進行優(yōu)化配置，對監(jiān)管過程進行科學(xué)調(diào)度。通過整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，建立風(fēng)險評估模型，能夠精準(zhǔn)識別重點區(qū)域、重點對象、重點時段，實現(xiàn)監(jiān)管力量的精準(zhǔn)投放。

三是從單一執(zhí)法到協(xié)同治理的機制完善。現(xiàn)代治理強調(diào)多元主體參與、多種手段并用、多個環(huán)節(jié)聯(lián)動?；鶎訉Ｙu部門要跳出“單兵作戰(zhàn)”的局限，構(gòu)建協(xié)同治理機制。這種協(xié)同包括部門間協(xié)同，通過與公安、市監(jiān)、交通、郵政等部門建立常態(tài)化合作機制，實現(xiàn)信息共享、資源共用、行動協(xié)調(diào)；也包括社會協(xié)同，通過發(fā)動群眾參與、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等方式，形成全社會共治格局。

關(guān)鍵要素：成功經(jīng)驗的共性特征

通過對各地基層治理創(chuàng)新實踐的觀察分析，可以發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的成功要素。

領(lǐng)導(dǎo)重視是前提條件。治理創(chuàng)新往往涉及理念轉(zhuǎn)變、流程再造、資源重組，沒有領(lǐng)導(dǎo)的堅強支持很難推進。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅體現(xiàn)在資源投入上，更重要的是在制度設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、考核評價等方面提供保障。

人員素質(zhì)是核心要素。治理創(chuàng)新對人員素質(zhì)提出了更高要求，不僅需要熟悉業(yè)務(wù)、精通法律，還要具備數(shù)據(jù)分析、協(xié)調(diào)溝通、創(chuàng)新思維等綜合能力。加強人員培訓(xùn)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、建立激勵機制是提升人員素質(zhì)的重要途徑。

技術(shù)支撐是重要手段。雖然基層單位技術(shù)條件有限，但適度的技術(shù)投入和合理的技術(shù)運用仍然是提升效能的重要手段。關(guān)鍵在于選擇適宜的技術(shù)路徑，避免貪大求全，注重實用性和性價比。

制度保障是長效機制。治理創(chuàng)新的成果需要通過制度化的方式固定下來，形成長效機制。這包括工作制度、協(xié)作機制、考核辦法、激勵措施等各個方面，只有建立完善的制度體系，才能確保創(chuàng)新成果的可持續(xù)性。

基層治理創(chuàng)新不能搞“一刀切”，必須根據(jù)不同地區(qū)的實際情況選擇適宜路徑。發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索智慧監(jiān)管新模式；欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點加強機制創(chuàng)新和資源整合；邊境地區(qū)要針對跨境違法犯罪特點，加強聯(lián)防聯(lián)控；城鄉(xiāng)結(jié)合部要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，構(gòu)建社會共治格局。

結(jié)語

基層煙草打假打私的“破局之道”，本質(zhì)上是在資源約束條件下的治理創(chuàng)新探索。這種探索沒有固定模式，需要各地結(jié)合實際情況，勇于實踐、大膽創(chuàng)新。重要的是要樹立正確的創(chuàng)新理念：創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了解決實際問題；創(chuàng)新不是推倒重來，而是在傳承中發(fā)展；創(chuàng)新不是閉門造車，而是開放合作；創(chuàng)新不是一蹴而就，而是持續(xù)改進。

只有堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，才能真正找到適合的破局之道，在有限的資源條件下實現(xiàn)治理能力和治理效果的雙提升。