2025年暑期，各級煙草專賣局尤其是肩負卷煙營銷和專賣管理重任的縣級基層局，要緊扣“守底線、強監(jiān)管、促規(guī)范”主線，以責任鏈、監(jiān)管鏈、共治鏈等“三鏈融合”為抓手，深入開展卷煙市場專項整治行動。通過精心組織策劃凝聚執(zhí)法合力，聚焦重點領域?qū)嵤┚珳蚀驌?#xff0c;深化跨部門協(xié)作織密防控網(wǎng)絡，創(chuàng)新長效機制推動標本兼治，全面構建起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系。嚴格查處涉煙案件，努力凈化市場環(huán)境，積極實現(xiàn)執(zhí)法效能與社會效益的雙提升，為新時代煙草市場治理奠定建設基礎，為行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一、組織體系創(chuàng)新：構建“三級聯(lián)動”責任傳導機制

縣級煙草專賣局立足暑期市場監(jiān)管特點，創(chuàng)新建立“三級聯(lián)動”責任傳導體系。在思想動員層面，通過“三會一訓”專題活動實現(xiàn)全員思想統(tǒng)一：領導班子務虛會深入研判市場風險，識別出物流寄遞、校園周邊、農(nóng)村集市三大重點監(jiān)管領域；中層干部研討會制定差異化監(jiān)管策略，將轄區(qū)劃分為三類風險等級區(qū)域；全體人員誓師會凝聚共識，配套開展的《煙草專賣執(zhí)法實務》專題培訓覆蓋率達100%，執(zhí)法人員專業(yè)能力顯著提升。

方案制定突出“三個結合”特色：一是政策與實際結合，針對不同區(qū)域特點采取差異化監(jiān)管措施；二是傳統(tǒng)與創(chuàng)新結合，在保留“劃片包干”管理模式基礎上，引入移動執(zhí)法終端實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳，案件處理效率提升65%；三是短期與長效結合，建立“問題發(fā)現(xiàn) - 整改銷號 - 回頭看”閉環(huán)機制，問題整改率達98%。

為確保執(zhí)行效力，創(chuàng)新構建“雙線督導”體系：業(yè)務線實行“晨部署、午反饋、晚總結”的日清制度，案件處理周期縮短至1.8小時；紀律線開展“四不兩直”作風檢查，執(zhí)法規(guī)范度提升至95%。通過簽訂軍令狀、晾曬成績單等方式，形成比學趕超氛圍，某縣局案件查處量同比增長43%。

二、智慧監(jiān)管升級：打造“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”精準治理模式

專項行動堅持“打源頭、斷鏈條、清市場”思路，構建起立體化智慧監(jiān)管網(wǎng)絡。依托“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”管理模式，通過整合線上線下資源，構建起“數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)格落地”的立體監(jiān)管體系。以涉煙案件治理為例，對近三年涉煙案件進行回溯分析，系統(tǒng)將237個重點部位納入電子地圖實時監(jiān)控，分析人員流動、交易記錄等12類數(shù)據(jù)，自動生成風險預警。監(jiān)管人員配備智能終端設備，可隨時調(diào)取商戶歷史記錄和周邊監(jiān)控畫面，使線索發(fā)現(xiàn)效率提升3倍以上。

在執(zhí)法方式上形成三大特色：一是重點時段“錯峰執(zhí)法”，針對凌晨3 - 5點案件高發(fā)特點，組建30支機動巡查隊，配備夜間執(zhí)法記錄儀；二是“明暗結合”執(zhí)法模式，既有常規(guī)檢查隊伍維持威懾，又有便衣小組跟蹤可疑線索，曾通過連續(xù)三天蹲守搗毀隱蔽倉庫；三是推廣“執(zhí)法記錄儀 + 快速檢測儀”組合裝備，實現(xiàn)檢查過程全程留痕，證據(jù)采集時間縮短80%。

監(jiān)管與服務并重方面，建立“紅黃綠”三色管理制度：對屢教不改的商戶納入重點監(jiān)控名單，每周自動生成檢查任務；誠信商戶則享受“免打擾”待遇，每季度只需接受1次例行檢查。某縣試點顯示，守法商戶平均營業(yè)額增長近三成，帶動周邊商戶主動整改違規(guī)行為。通過手機APP，商戶可隨時查詢自身信用狀況，消費者也能掃碼投訴，問題處理時效控制在24小時內(nèi)。

三、協(xié)同治理突破：創(chuàng)新“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法體系

專項行動通過構建“部門協(xié)同、層級聯(lián)動、全時響應”的立體化執(zhí)法網(wǎng)絡，有效應對違法活動呈現(xiàn)的跨區(qū)域、隱蔽化新特征。在橫向協(xié)作方面，公安機關與市場監(jiān)管、城管等部門建立“數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法互助”機制：每日比對更新涉煙前科人員數(shù)據(jù)庫3.2萬條記錄，開發(fā)營業(yè)執(zhí)照智能核驗系統(tǒng)自動預警異常商戶，組建200人的夜市聯(lián)合巡查隊實施“亮證經(jīng)營”專項行動。某區(qū)通過多部門數(shù)據(jù)碰撞分析，成功鎖定一個偽裝成物流站點的非法倉儲窩點。

縱向治理突出“基層網(wǎng)格 + 智能中樞”雙輪驅(qū)動，依托127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設立“執(zhí)法前哨站”，配備移動執(zhí)法終端實現(xiàn)線索2小時響應閉環(huán)。通過“縣 - 鄉(xiāng) - 村”三級培訓體系提升網(wǎng)格員專業(yè)能力，農(nóng)村集市案件從月均15起降至6起，流動攤販反復違規(guī)率下降65%。在城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域建立22個聯(lián)合執(zhí)勤點，形成違法行為“露頭即打”的高壓態(tài)勢。

時空管控采取“動態(tài)布防 + 精準打擊”策略：工作日重點巡查商業(yè)區(qū)，周末強化集貿(mào)市場檢查，夜間組建15支機動小隊突擊娛樂場所。運用智能巡更系統(tǒng)實時調(diào)度執(zhí)法力量，娛樂場所違規(guī)售煙現(xiàn)象從每月42起減少至12起。校園周邊實施200米“凈化區(qū)”工程，通過定點值守與無人機巡查結合，實現(xiàn)違規(guī)售煙點動態(tài)清零。

體系運行以來，通過案件移交“直通車”機制辦理跨區(qū)域案件19起，某跨省案件依托云協(xié)作平臺3天內(nèi)完成取證，涉案金額230萬元。目前該模式已延伸至食品安全等領域，形成可復制的聯(lián)合執(zhí)法范式。

四、治理效能提升：構建“三維協(xié)同”長效機制體系

在鞏固前期執(zhí)法成效的基礎上，縣煙草專賣局著力構建“制度 - 技術 - 社會”三維協(xié)同的長效監(jiān)管體系。

制度保障維度：制定《煙草市場常態(tài)化監(jiān)管工作規(guī)程》（依據(jù)《煙草專賣法實施條例》修訂草案），將專項行動中驗證有效的“錯時檢查”等12項措施固化為標準動作。某省試點數(shù)據(jù)顯示（來源：2025年6月省局督導報告），制度標準化使基層執(zhí)法隨意性降低47%，案件處理一致性提升至89%。

技術賦能維度：升級的移動執(zhí)法終端新增三大功能模塊：零售戶信用評價（對接國家企業(yè)信用系統(tǒng)）、違法風險預警（基于歷史案件機器學習）、執(zhí)法知識庫（含800個典型案例）。技術監(jiān)測報告顯示終端使用使文書制作時間縮短65%，案件電子化率達100%。

社會參與維度：創(chuàng)新建立“三員共治”機制（監(jiān)管員 + 網(wǎng)格員 + 商戶代表），在32個社區(qū)設立“普法驛站”，開展培訓126場次，覆蓋商戶92%。第三方評估顯示該機制使商戶守法自覺性提升53%，投訴響應速度提高2.1倍。

通過“三維協(xié)同”體系建設，有效實現(xiàn)從突擊整治向常態(tài)治理轉(zhuǎn)變（案件復發(fā)率降至8%）、從單一監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變（群眾舉報占比提升至34%）、從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變（智能預警準確率達91%）的三個轉(zhuǎn)變。某縣實踐表明該體系運行后，監(jiān)管成本下降28%，群眾滿意度提升至96.5分。

結語

2025年暑期專項整治通過“三鏈融合”創(chuàng)新實踐，探索出縣域煙草治理現(xiàn)代化新路徑。專項行動以責任鏈壓實使命，以監(jiān)管鏈織密網(wǎng)絡，以共治鏈激活力量，形成“打防結合、標本兼治”的良性循環(huán)。特別是將戰(zhàn)術經(jīng)驗固化為制度成果，通過技術賦能與社會共治雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)從集中整治向常態(tài)治理的深刻轉(zhuǎn)變。當前取得的“三明顯”成效只是起點，要持續(xù)深化長效機制建設，以“永遠在路上”的韌勁鞏固成果，為維護專賣制度、保障消費者權益、服務地方發(fā)展作出新貢獻。