走私煙草專賣品，不僅嚴重擾亂煙草市場秩序，而且會導致國家稅收流失，必須堅決打擊。

近年來，在國際經(jīng)濟波動和國內(nèi)持續(xù)嚴厲打擊下，境外卷煙制假規(guī)模不斷擴大，海上走私活動持續(xù)高發(fā)，違法犯罪手段更加隱秘多樣，煙草打私形勢依然嚴峻復雜。

國門巍巍，利劍高懸。如何緊盯形勢變化，超常規(guī)打擊卷煙制假走私行為，切實維護好國家利益和消費者利益？行走在祖國的邊境線上，本報記者一路探尋答案。

嚴厲打擊跨境制假走私

“治標先治本，治本先清源?！边@是記者走訪云南省德宏傣族景頗族自治州卷煙打私一線時，常聽到的一句話。

德宏州4個縣（市）與緬甸北部接壤，邊境線長503.8公里?！爸芯掃吘橙澜诲e、山水相依、耕地相連、道路相通，給了走私分子可乘之機！”德宏“3·10”非法跨境制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案辦案人員說。

　　云南西雙版納“2·01”特大跨境非法經(jīng)營煙葉案查獲的非法物品。云南西雙版納州局供圖

時間回到2019年，德宏公安、煙草部門偵查獲悉：有人在緬甸木姐租地建廠，大肆生產(chǎn)我國知名品牌卷煙并銷往國內(nèi)。2020年3月10日，兩部門正式成立專案組。此后近4年時間里，專案組接連克服邊境管控等諸多困難，持續(xù)推進境外除源、制假黑廠搗毀工作，開創(chuàng)從境外繳獲完整假煙卷接設(shè)備并移交入境的先河，實現(xiàn)了對犯罪團伙的全鏈條打擊。

德宏“3·10”案絕非個例。近年來，在國內(nèi)持續(xù)嚴厲打擊下，卷煙制假活動呈現(xiàn)向柬埔寨、緬甸、越南、哈薩克斯坦等國家轉(zhuǎn)移趨勢，且專業(yè)化規(guī)模化程度不斷提高。境外制假走私入境已對國內(nèi)煙草市場形成日益嚴重的沖擊，成為專賣監(jiān)管面臨的最為嚴峻復雜的挑戰(zhàn)。

以“兩煙”大省云南為例，云南省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處民航分局局長韓南告訴記者，云南有8個邊境州（市），加之煙草產(chǎn)業(yè)鏈齊全，邊境地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的原輔材料、工藝技術(shù)及相關(guān)技術(shù)人員一直被境外不法分子覬覦，“打和防的壓力一直很大”。

不只是云南，在西北，不法分子利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心“境內(nèi)關(guān)外”的便利政策，通過“水客”偷運卷煙出區(qū)入境。這些卷煙大多為東南亞國家生產(chǎn)，包括大量假冒偽劣卷煙、加熱卷煙和調(diào)味電子煙，成為陸路邊境卷煙打私的另一難題。

為此，今年以來，國家煙草專賣局持續(xù)深化與各部委協(xié)作配合，強化頂層設(shè)計和政策支撐，高位推動煙葉原料走私出境、成品卷煙走私入境等跨境制假走私犯罪治理，著力攻堅解決境外協(xié)作、情報溯源、支撐保障等重點問題，力爭在搗毀境外制假窩點和抓捕主犯方面取得新突破。

　　新疆伊犁“2·11”銷售假冒注冊商標偽劣卷煙案件專案組成員正在查封假冒卷煙。新疆伊犁州局供圖

4月18日，中柬發(fā)布聯(lián)合聲明，將加強制假走私跨境犯罪案件協(xié)查列入重要合作內(nèi)容；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心嚴格執(zhí)行進境旅客及經(jīng)常出入境人員免稅攜帶涉煙產(chǎn)品限量規(guī)定，政策的落地執(zhí)行有效封堵了“水客”走私通道，霍爾果斯涉煙綜合治理取得重大突破；公安部部署開展“昆侖—2025”專項工作，提出依法嚴厲打擊煙草、侵權(quán)假冒和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出犯罪……這些舉措的出臺，為全鏈條打擊煙草跨境制假走私提供了堅實保障。

堅決貫徹國家局部署要求，今年以來，全國各地煙草專賣監(jiān)管部門積極爭取公安、海關(guān)緝私、邊境管理、郵政管理等部門支持，共同完善打假打私協(xié)作機制，實現(xiàn)情報信息共享和數(shù)據(jù)協(xié)同，極大提升了打處精準度和力度，接連破獲新疆伊犁“5·03”、云南曲靖“5·22”等一批走私傳統(tǒng)卷煙、電子煙和煙葉重大案件，對犯罪分子形成了有力震懾。

構(gòu)建“海上攔截+陸地圍堵”立體打擊模式

打擊卷煙走私入境犯罪行為，不僅要在陸路邊境一線實行全天候封堵，也要在海上建起有效屏障實施一線攔截。近年來，針對涉煙走私犯罪向“海陸聯(lián)動、智能隱蔽”方向升級新趨勢，煙草、海警、公安、海關(guān)、外事等多部門聯(lián)合行動，推動海上緝私不斷取得新突破。

2024年6月27日，公安部公布10起打擊海上走私犯罪專項行動典型案例，廣西貴港、廣東湛江“ZS2302”專案為其中唯一涉煙走私案件，也是公安部掛牌督辦的第二批重大海上走私犯罪案件之一。

據(jù)辦案人員介紹，犯罪團伙利用北部灣海域的復雜航道和中越邊境非設(shè)關(guān)地，構(gòu)建“明暗交織”的走私網(wǎng)絡(luò)。海上，他們以漁船為掩護，采取“螞蟻搬家”式過駁；陸路，則借助邊境便道“暗度陳倉”，再通過改裝車輛“化整為零”轉(zhuǎn)運。這種“狡兔三窟”的運作模式，極大增加了執(zhí)法追蹤的難度。

在“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”聯(lián)合執(zhí)法機制保障下，專案組一方面整合海事雷達、電子圍欄、資金流向分析，鎖定走私核心節(jié)點；另一方面在北部灣開展多國聯(lián)合巡航，增設(shè)紅外監(jiān)控與機動巡查，同時徹查物流、倉儲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打擊幕后組織與洗錢網(wǎng)絡(luò)，形成“海上攔截+陸地圍堵”的立體打擊模式，確保走私船只無路可逃。

　　廣西貴港、廣東湛江“ZS2302”特大走私卷煙案涉案卷煙。馮海華攝

“ZS2302”特大走私卷煙案的成功偵破，體現(xiàn)了廣東、廣西等地煙草專賣監(jiān)管部門在多部門協(xié)同、科技打私、跨境執(zhí)法等方面的先進經(jīng)驗，對遏制北部灣海域煙草走私活動具有重要意義。國家局專賣監(jiān)督管理司負責人告訴記者，如今在加大封鎖力度和打擊力度的情況下，除以越南保稅倉為跳板，經(jīng)北部灣、雷州半島海上走私線路外，卷煙走私活動呈現(xiàn)經(jīng)我國臺灣地區(qū)中轉(zhuǎn)向東向北蔓延趨勢，部分走私“母船”經(jīng)臺灣海峽、利用“中巴”（近海接駁船只）轉(zhuǎn)運至東南沿海，遼東灣、渤海灣海域走私活動散發(fā)。

面對新挑戰(zhàn)，沿海各地煙草專賣監(jiān)管部門進一步優(yōu)化“智慧打私”體系：從建立跨境信息共享機制到擴大沿海巡查覆蓋范圍提升預警能力，再到形成標準化執(zhí)法流程，不斷深化全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊模式，為持續(xù)鞏固打私成果、筑牢海上煙草防線提供堅強支撐。

一組數(shù)據(jù)見證了打擊海上走私犯罪工作的成效：今年上半年，廣東、廣西、福建、浙江、天津、大連、深圳7地查處海上走私案件3056起，查獲走私入境卷煙超11億支，貨值14.1億元，案件查處數(shù)量和走私卷煙查獲數(shù)量同比大幅增長。

打擊國際郵包走私實現(xiàn)新突破

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費已經(jīng)成為社會大眾的基本消費方式之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國際物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度滲透，煙草走私呈現(xiàn)跨境化、專業(yè)化、隱蔽化的顯著特征，國際郵包走私、虛擬平臺交易等違法犯罪活動持續(xù)高發(fā)。

以2024年破獲的貴州省貴陽市“12·14”特大互聯(lián)網(wǎng)走私煙草制品案為例，走私團伙依托境外網(wǎng)站搭建虛擬交易平臺，采用“化整為零”、偽報進口、虛報商品價格等手段，將高檔煙絲、雪茄煙等偽裝成食品、日用品，通過國際郵包入境，犯罪網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國17個省份，涉案金額逾7200萬元。

貴州省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處工作人員王占江告訴記者，這一案例集中暴露出三方面治理難題：一是國際郵包日均通關(guān)量超百萬件，傳統(tǒng)人工查驗模式難以應對；二是走私網(wǎng)站服務器隱匿境外，電子取證與跨境司法協(xié)作存在障礙；三是走私分子頻繁更換支付賬戶與物流渠道，行蹤軌跡追蹤難度陡增。

解決以上問題，要求煙草打私必須擺脫慣性思維和路徑依賴，更加注重前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和創(chuàng)造性落實。從這個意義上講，“12·14”案件的偵破具有一定的參考價值——

穿透信息迷霧壁壘，突出數(shù)據(jù)導偵作用。專案組對走私煙草制品交易平臺30萬條通關(guān)數(shù)據(jù)進行聚類分析，成功識別“同一收件人”“高頻小額申報”等異常特征，進而鎖定打擊目標。

突破傳統(tǒng)屬地管轄限制，建立“部級督辦—省級主導—跨區(qū)聯(lián)動”協(xié)作機制。國家局與海關(guān)總署聯(lián)合掛牌督辦，向涉案省份輸出標準化偵查方案，實現(xiàn)信息共享、證據(jù)互認與行動協(xié)同，為破解跨區(qū)域走私治理碎片化難題提供了實踐樣本。

守土有責，守土盡責。當前，從西南邊陲到沿?？诎?#xff0c;從郵包分揀線到云端數(shù)據(jù)庫，一場以數(shù)據(jù)穿透、智能預警、全域協(xié)作為核心的煙草打假打私攻堅戰(zhàn)正在縱深推進。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國查獲走私真煙6.0億支，同比增長81.9%；查獲煙絲煙葉1.8萬噸，同比增長90.0%。案件查處數(shù)量、實物查獲數(shù)量均保持大幅增長。

鐵腕斬私，寸步不讓。奮戰(zhàn)在緝私一線的煙草專賣監(jiān)管人員表示，將堅決貫徹國家局黨組部署要求，錨定“超常規(guī)、新突破”，以更加堅定的態(tài)度、更加扎實的作風、更加有力的舉措，全力以赴推進煙草打假打私工作，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出專賣監(jiān)管新貢獻！