堅(jiān)持煙草專賣制度，堅(jiān)定不移履行法定職責(zé)使命，自覺踐行“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

近年來，行業(yè)打假打私工作督導(dǎo)調(diào)度精準(zhǔn)有力，不斷推動(dòng)解決突出問題，統(tǒng)籌指揮作用有效發(fā)揮；各省級(jí)局組織部署堅(jiān)強(qiáng)有力，執(zhí)法協(xié)作持續(xù)深化，重點(diǎn)打擊持續(xù)加強(qiáng)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理取得積極進(jìn)展，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法全面加強(qiáng)，打擊治理成效顯著。

東方煙草報(bào)微信公眾號(hào)今日起推出“煙草打假打私專題調(diào)研行”欄目，圍繞空管煙治理、走私線路變化、電子煙監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”分銷等領(lǐng)域的新形勢(shì)、新情況、新問題，聚焦治理難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略，通過實(shí)地調(diào)研、案例報(bào)道、專家解案等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、營造良好氛圍，為未來工作提供參考。

近期，在多地調(diào)研中，記者深入打假打私現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)空管煙生產(chǎn)窩點(diǎn)均是地下小作坊，生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，濾嘴段使用劣質(zhì)纖維，紙張段所用工業(yè)用膠黏合劑含甲醛等有害物質(zhì)……

針對(duì)這種非法涉煙新產(chǎn)品，國家煙草專賣局高度重視，在全國統(tǒng)一部署開展打擊空管煙專題調(diào)度、專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊；指導(dǎo)各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門探索監(jiān)管治理新模式、新路徑，凝聚多方合力，鏟除空管煙的生存土壤，有力維護(hù)煙草市場(chǎng)良好秩序。

據(jù)國家局二季度煙草打假打私工作調(diào)度會(huì)通報(bào)，上半年全國查獲空管煙25.1億支，河北、河南、山東、遼寧、江蘇、黑龍江6省合計(jì)查獲19.5億支，強(qiáng)力遏制了空管煙蔓延擴(kuò)散。

聚攏拳頭 一體發(fā)力

打擊涉煙違法犯罪，是持久戰(zhàn)，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)。

守土有責(zé)、守土盡責(zé)。面對(duì)非法經(jīng)營空管煙活動(dòng)多發(fā)高發(fā)散發(fā)態(tài)勢(shì)，河南省煙草專賣局持續(xù)深化河南省政府牽頭的全省煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)機(jī)制，以空管煙源頭治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政管理、海關(guān)緝私等部門強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的治理體系，把制假高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域源頭治理和空管煙專項(xiàng)治理融入社會(huì)化治理大局，積極構(gòu)建“打、防、管、治、宣”一體化防控格局。

漯河市委市政府迅速行動(dòng)，于去年6月初召開全市煙草打假“三級(jí)”工作會(huì)議，形成由市長牽頭，公安等十余個(gè)相關(guān)部門齊抓共管，市縣鄉(xiāng)村多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)空管煙源頭治理責(zé)任。

?漯河市政府召開全市打擊制售假冒偽劣煙草制品專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議。河南省局供圖

平頂山和許昌也分別建立了由市委政法委牽頭，公安、煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政管理等多部門聯(lián)合打擊制售空管煙聯(lián)席會(huì)議制度，與漯河、鄭州、周口、駐馬店等地建立“豫中6+N”協(xié)作機(jī)制，共同構(gòu)建涉空管煙違法行為源頭打擊第一道防線。

安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、濟(jì)源等地順勢(shì)而為，建立“豫北六地市”協(xié)作機(jī)制，形成了阻擊空管煙轉(zhuǎn)移的第二道防線。

與此同時(shí)，“十二省（區(qū)、市）”打假打私協(xié)作機(jī)制持續(xù)深化。皖豫、陜晉豫、南水北調(diào)水源區(qū)（鄂陜渝豫）、青豫、冀魯豫等省級(jí)層面打擊空管煙專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制陸續(xù)建立。一張縱橫交織、聯(lián)動(dòng)有力的“全國一盤棋”悄然落子布局。

去年8月29日，國家局專賣監(jiān)督管理司在河南省平頂山市組織召開十二省（區(qū)、市）煙草打假打私協(xié)作會(huì)議，在全國范圍內(nèi)部署開展打擊非法經(jīng)營空管煙專項(xiàng)行動(dòng)。

廣東、湖南、四川等地?zé)煵莶块T爭取地方黨委政府和相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與公安等部門溝通協(xié)調(diào)，形成空管煙綜合治理、聯(lián)合打擊的強(qiáng)大合力。

河北、山東、遼寧等地?zé)煵莶块T主動(dòng)對(duì)接公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、電力等部門，組織召開專題會(huì)議，明確打擊目標(biāo)，制定打擊方案，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)開展。

在為期3個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中，全國25個(gè)省份共查處涉空管煙行政案件1292起、刑事案件464起，抓獲犯罪嫌疑人1347人，查獲空管煙9.2億支，貨值1.35億元，涉案金額4.95億元。

這份沉甸甸的成績背后，有各級(jí)地方黨委政府的高度重視，有各級(jí)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政管理等部門的大力支持，有各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門的共同努力。多部門緊密協(xié)作，最終形成了打擊合力，提升了治理效能。

高壓嚴(yán)打 全鏈清剿

去年11月底，廣東省煙草專賣局、公安廳組成的專案組歷經(jīng)16個(gè)月的偵查，在四省七市同步收網(wǎng)，一舉搗毀9個(gè)窩點(diǎn)，抓獲33人，查獲分條復(fù)卷機(jī)4臺(tái)、卷接機(jī)6臺(tái)，人、車、物全數(shù)抓獲，創(chuàng)造全國范圍內(nèi)首次搗毀非法生產(chǎn)卷煙紙?jiān)堅(jiān)搭^工廠的戰(zhàn)績。

此次行動(dòng)成績顯著，直搗源頭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量打擊，關(guān)鍵得益于公安部經(jīng)偵局、國家局專賣監(jiān)督管理司靠前指揮，調(diào)配多省執(zhí)法力量，形成“一地發(fā)起、多地響應(yīng)”的集群作戰(zhàn)模式，高舉高打，確保收網(wǎng)行動(dòng)同步高效。

距此千里之外的燕趙大地，河北省煙草專賣局積極構(gòu)建“133”空管煙治理體系，將空管煙治理工作納入年度工作目標(biāo)，聚焦滄州、廊坊、雄安3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，以“數(shù)據(jù)圍剿、全省協(xié)作、根源治理”的三維治理模式，將獨(dú)立個(gè)案向制假產(chǎn)業(yè)鏈溯源升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“破一案、斷一鏈”的精準(zhǔn)打擊。

針對(duì)空管煙違法案例增多的實(shí)際，黑龍江省煙草專賣局將涉空管煙違法行為列為打擊重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門聚焦全鏈條專項(xiàng)整治，在哈爾濱搗毀3個(gè)生產(chǎn)窩點(diǎn)，查獲空管煙1917萬支，采取刑事強(qiáng)制措施30人，案值230余萬元，破獲近年來省內(nèi)查獲規(guī)模最大的涉空管煙違法案件；在大慶借助無人機(jī)發(fā)現(xiàn)線索，查獲空管煙1259萬支，抓獲犯罪嫌疑人11人……一系列行動(dòng)有力打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，空管煙查獲量同比大幅增長，有效遏制了涉空管煙違法犯罪活動(dòng)蔓延勢(shì)頭。

面對(duì)空管煙蔓延滲透的趨勢(shì)，山東省煙草專賣局聚焦“打源頭、端窩點(diǎn)、斷渠道、清市場(chǎng)”這條主線，積極構(gòu)建整治涉空管煙違法犯罪活動(dòng)常態(tài)化長效化監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化多部門協(xié)作，強(qiáng)化線上線下同步治理，對(duì)涉空管煙違法犯罪活動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。棗莊市煙草專賣局聯(lián)合有關(guān)部門查辦“11·1”非法經(jīng)營空管煙案件，查獲空管煙生產(chǎn)設(shè)備2套（4臺(tái)）、濾嘴棒522萬支、空管煙596.92萬支，涉案金額1000余萬元；德州市煙草專賣局聯(lián)合有關(guān)部門查辦“8·01”非法經(jīng)營空管煙案件，搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)1處，查獲空管煙生產(chǎn)設(shè)備1套（2臺(tái)）、空管煙1059萬支，涉案金額900余萬元……通過案件查辦，山東省局與相關(guān)部門以“露頭就打、打早打小”的高壓態(tài)勢(shì)，將涉空管煙違法活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)。

空管煙生產(chǎn)設(shè)備。棗莊市局供圖

中原腹地，河南省局在全省統(tǒng)一制作空管煙專項(xiàng)治理宣傳樣板，“線上+線下”開展全方位、全渠道的宣傳發(fā)動(dòng)，營造群防群治、高壓嚴(yán)打的氛圍。

與此同時(shí)，河南省局全面部署推進(jìn)“凈網(wǎng)一號(hào)”“利劍2024”和空管煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展全時(shí)段、立體式、多層次打擊：聯(lián)合相關(guān)部門加大高速沿線主干道地區(qū)防控?cái)r截力度，強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)溯源追蹤，有效斬?cái)嗫展軣熤萍僭o料運(yùn)輸通道；聯(lián)合組織開展5次集中收網(wǎng)行動(dòng)，共搗毀制假售假窩點(diǎn)33個(gè)，抓獲涉案人員85人；深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打，擴(kuò)線深挖案件線索，聯(lián)合河北、山東、安徽、湖北等地?zé)煵荨⒐膊块T，搗毀多個(gè)空管煙制假售假網(wǎng)絡(luò)。

2024年以來，面對(duì)涉空管煙違法犯罪隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化等監(jiān)管難點(diǎn)，在國家局的統(tǒng)一指揮下，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門因地制宜，統(tǒng)籌用好執(zhí)法力量，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法，實(shí)施全鏈條精準(zhǔn)清剿，取得了防反彈、防轉(zhuǎn)移、防擴(kuò)散的扎實(shí)成效。

破網(wǎng)追刑 形成震懾

在多地調(diào)研中，記者了解到，涉空管煙犯罪之所以屢禁不絕，其原因之一在于涉案人員想鉆法律監(jiān)管的漏洞，利用物品鑒定、價(jià)值認(rèn)定、行刑銜接等方面存在的分歧，妄圖逃避打擊。

打蛇打七寸。打擊涉空管煙犯罪行為最有效的手段是打財(cái)斷血、嚴(yán)刑嚴(yán)判。

河南省局加強(qiáng)與公檢法和國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等部門的溝通協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”和“司法會(huì)商”，不斷破解空管煙產(chǎn)品鑒定、價(jià)格認(rèn)定、立案追訴等難題。

特別是在破解空管煙價(jià)格認(rèn)定難題方面，河南省各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門與相關(guān)執(zhí)法部門立足實(shí)際，逐步探索出“以煙用濾棒價(jià)格認(rèn)定空管煙價(jià)格”“以實(shí)際銷售價(jià)格認(rèn)定空管煙價(jià)格”“以司法會(huì)計(jì)鑒定方式認(rèn)定空管煙價(jià)格”和“以縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門出具文件認(rèn)定空管煙價(jià)格”四種價(jià)格認(rèn)定方式，并結(jié)合實(shí)際編印了全省空管煙刑事判決案件典型案例集，為推動(dòng)涉空管煙案件刑事判決、防止形成氣候、提升煙草打假打私工作質(zhì)效提供了有力支撐。?

空管煙生產(chǎn)窩點(diǎn)。河南省局供圖

截至今年6月30日，河南省涉空管煙刑事判決案件共98起，涉及“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”各環(huán)節(jié)；判刑423人，涉及空管煙制售假活動(dòng)的老板、房東、網(wǎng)絡(luò)主播、技術(shù)工人、會(huì)計(jì)、倉管等各角色，在社會(huì)上形成了極強(qiáng)的震懾。其中，漯河“6·13”非法經(jīng)營空管煙案件從立案到判決僅歷時(shí)21天；許昌“9·20”非法經(jīng)營空管煙案件涉案房東被判處有期徒刑6個(gè)月；漯河“6·19”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中36人被判刑，主犯被判處有期徒刑10年、罰金100萬元。

山東省局加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)作，推動(dòng)涉空管煙等制假原輔料刑事案件偵辦，解決非法煙機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)、證據(jù)固定、價(jià)值認(rèn)定、法律適用等方面的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其中，德州“3·06”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中15人被刑事拘留、7人被逮捕、11人被判刑；棗莊“11·01”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中20人被刑事拘留、16人被逮捕、2人被判刑。

遼寧省煙草專賣局密切聯(lián)動(dòng)公安、檢察院、法院等部門，重點(diǎn)督辦大案要案，協(xié)調(diào)解決案件移送、審查起訴等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。沈陽“12·30”非法經(jīng)營空管煙案11名涉案人員中，10人被判刑、1人被取保候?qū)?#xff1b;鐵嶺“11·25”短視頻平臺(tái)特大跨省非法制售空管煙網(wǎng)絡(luò)案件20名涉案人員中，1人被判刑、19人被起訴。

行刑銜接有力，震懾效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。近年來，在空管煙治理重點(diǎn)地區(qū)，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門探索形成打擊治理新模式，對(duì)涉空管煙違法分子打得準(zhǔn)、打得狠，空管煙案件數(shù)量和查獲數(shù)量同比大幅增長，打擊工作取得顯著成效。

打假未有窮期，治理空管煙仍在路上。

國家局專賣監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人表示，在國家局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)將積極爭取地方黨委、政府支持，全力對(duì)接公安、海關(guān)緝私、海警等部門，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)合打擊局面，持續(xù)加大空管煙專項(xiàng)治理力度，切實(shí)抓出查獲數(shù)量硬成績、抓出煙草市場(chǎng)新空間、抓出專賣新質(zhì)戰(zhàn)斗力，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)專賣力量。