滿洲里口岸十八里海關(guān)大樓 ? ?/龔玲 攝

綠毯鋪陳三萬(wàn)里，白云垂落九千重。

祖國(guó)正北方，亮麗內(nèi)蒙古。4200余公里的陸地邊境線上，20個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸如明珠般串聯(lián)，成為中國(guó)向北開(kāi)放和向歐洲延伸的重要橋頭堡。

內(nèi)連八省、外接俄蒙、貫通歐亞，特殊的地理位置、便捷的出入境條件，為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易、旅游發(fā)展提供了便利條件，同時(shí)也讓不法分子發(fā)現(xiàn)可乘之機(jī)。近年來(lái)，隨著全國(guó)打假打私形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，境外制假走私離內(nèi)蒙古越來(lái)越近，給內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

初夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到這個(gè)擁有我國(guó)最多陸上口岸的省區(qū)，走訪中俄、中蒙最大的陸路口岸滿洲里口岸、二連浩特口岸，看內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管的新作為——

?01合力鑄劍 ?守牢前沿陣地

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國(guó)。”坐落于我國(guó)“雄雞版圖”雞冠處的滿洲里口岸，處于中俄蒙三角地帶。歷經(jīng)百年，口岸如今承擔(dān)著中俄兩國(guó)貿(mào)易65%的陸路運(yùn)輸任務(wù)，年驗(yàn)放中歐班列突破5000列，入境游客近百萬(wàn)人。

在滿洲里公路口岸十八里海關(guān)關(guān)區(qū)，國(guó)境線穿行而過(guò)，藍(lán)色房頂一側(cè)是中國(guó)，橙色房頂一側(cè)是俄羅斯。一輛輛貨車、旅游專列經(jīng)專門通道駛?cè)腙P(guān)內(nèi)。海關(guān)大樓三層入境大廳內(nèi)，6個(gè)入境旅檢通道全開(kāi)，金發(fā)碧眼的俄羅斯人、身形壯碩的蒙古國(guó)人正安靜有序過(guò)檢入境。

然而，寧?kù)o秩序之下，難免暗流潛藏?！敖陙?lái)，走私卷煙多以貨車夾帶或俄蒙人員‘螞蟻搬家式’攜帶入境，監(jiān)管難度大?！睗M洲里市煙草專賣局局長(zhǎng)高志勇介紹，“假私煙一旦攜帶入境，不法分子采取多點(diǎn)藏匿、單線聯(lián)系、隱蔽送貨方式銷售，煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行線索摸排、證據(jù)固定，難度就更大了?！?/p>

將走私卷煙阻截在入境第一道關(guān)口至關(guān)重要。為此，近年來(lái)，滿洲里市局持續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)、邊防管理大隊(duì)等溝通協(xié)作，破解口岸涉煙監(jiān)管難題。2024年3月，滿洲里市局與滿洲里海關(guān)緝私局、邊防管理大隊(duì)成立了“打擊走私煙草專賣品聯(lián)合辦公室”，進(jìn)一步筑牢涉煙監(jiān)管防線。

“有了聯(lián)合打私專職機(jī)構(gòu)，便于溝通涉煙違法線索、聚焦案件難點(diǎn)進(jìn)行分析研判。我們定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決案件移送、證據(jù)固定、協(xié)作配合等問(wèn)題，加大了案件偵破力度。”滿洲里市局副局長(zhǎng)張銳說(shuō)。

依托多部門協(xié)作機(jī)制和專職協(xié)作機(jī)構(gòu)，滿洲里市涉煙監(jiān)管形成了“海關(guān)通關(guān)檢、邊防過(guò)境截、煙草入市查”的“三道防線”工作方法。在入境關(guān)口嚴(yán)格檢查，依法處理超量攜帶卷煙問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)門景區(qū)、十八里口岸、口岸免稅店、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)、火車站及長(zhǎng)途客運(yùn)站等外籍人員經(jīng)常出入重點(diǎn)場(chǎng)所的有效監(jiān)管，最大限度防止走私卷煙進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。

聯(lián)合鑄劍，鐵拳護(hù)疆。今年1至5月，全市共查處涉煙違法案件72起，同比增長(zhǎng)75.61%，其中假私煙案件56起，同比增長(zhǎng)166.67%，查獲假私煙47.73萬(wàn)支，同比增長(zhǎng)2286.5%。

隨著邊境貿(mào)易飛速發(fā)展，滿洲里這座口岸城市也因其獨(dú)特的異域風(fēng)情，成為內(nèi)蒙古草原游的重要一站。旅游旺季將至，預(yù)計(jì)每天將有3萬(wàn)人次游客在滿。市局專賣科科長(zhǎng)鄂曉彬和隊(duì)員們更加忙碌起來(lái)。

破解旅游旺季監(jiān)管難問(wèn)題，他們充分向全市卷煙零售戶做好法律宣傳，與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門聯(lián)合開(kāi)展清理整頓卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍?！拔覀兒瓦叿拦芾泶箨?duì)緊密協(xié)作，借助他們的‘滿疆紅’群防群治11支專項(xiàng)隊(duì)伍，將監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、商超等，掌握涉煙違法線索?！倍鯐员蛘f(shuō)。

獨(dú)木難支，眾擎易舉。得益于相對(duì)成熟的多部門協(xié)作機(jī)制，在大量人流涌入前，滿洲里市局已初步摸排掌握其他口岸入境走私煙流入線索，做好了迎戰(zhàn)旅游旺季的準(zhǔn)備。?

02排除萬(wàn)難 ?打滅猖獗氣焰

從滿洲里口岸沿邊境線向西1000多公里，是我國(guó)對(duì)蒙最大陸路口岸二連浩特口岸。

這里的卷煙銷售體量相比滿洲里更小，但邊境煙草專賣監(jiān)管卻面臨更大壓力?！岸B浩特口岸接壤蒙古國(guó)，由于其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，采取相對(duì)開(kāi)放和寬松的政策，對(duì)煙草制品出境沒(méi)有太多的限制性要求。”二連浩特市煙草專賣局局長(zhǎng)廉江介紹，疫情三年完全閉關(guān)，人貨不通，通關(guān)后的貿(mào)易反彈式恢復(fù)，相伴而生的是走私販私猖獗。

在二連浩特市局假私煙暫存庫(kù)，記者看到來(lái)自俄羅斯、蒙古、日本、韓國(guó)、朝鮮等各國(guó)的走私卷煙及少量電子煙，按處置流程分類，幾乎擺滿了貨架?！跋襁@種綠色蒙古版‘卡比龍’，每盒合人民幣七八十元，走私入境能賣160元以上?！笔芯謱Ｙu執(zhí)法人員介紹。

蒙古國(guó)扎門烏德市與二連浩特市相距僅9公里，便利的通關(guān)條件、蒙方寬松的出境政策、巨大的利潤(rùn)空間，使得一批蒙古國(guó)“背包客”“水客”鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)“螞蟻搬家”的方式走私外煙入境。分散化、隱蔽化的涉煙走私加之牽涉外籍人員管理，煙草專賣執(zhí)法人員面臨證據(jù)固定難、涉煙打擊難等問(wèn)題。

二連浩特市局專賣監(jiān)管人員已經(jīng)記不清多少次深夜蹲守、凌晨出動(dòng)，即便冬天零下二三十?dāng)z氏度的天氣也不例外?！耙谐浞值哪托?#xff0c;在合適的時(shí)機(jī)出擊，才能做到證據(jù)固定，為下一步聯(lián)合執(zhí)法打下基礎(chǔ)?！睂Ｙu科科長(zhǎng)田建豐說(shuō)。

由于我方只有行政執(zhí)法權(quán)，案件查辦力有不逮，要想重拳出擊，必須與相關(guān)職能部門聯(lián)合協(xié)作。今年2月查獲的趙某松非法經(jīng)營(yíng)煙草案，就是煙草、經(jīng)偵及鐵路公安三部門聯(lián)合執(zhí)法偵破的一起典型案件。聯(lián)合辦案組由93條走私煙切入，巡線深挖，共查獲走私卷煙1159.5條、走私雪茄及加熱不燃燒卷煙一批，并牽出一起走私狼牙、玉石的部督走私案。

孤帆難渡海，群舟破風(fēng)浪。二連浩特市局在持續(xù)提升口岸專賣監(jiān)管效能的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，總結(jié)出“抓規(guī)律、抓情報(bào)、抓協(xié)作”的聯(lián)合協(xié)作思路。

“抓規(guī)律，就是要了解假私煙在二連浩特市場(chǎng)出現(xiàn)的規(guī)律，同時(shí)也要了解跟協(xié)作方辦案的規(guī)律。”田建豐介紹，“比如二連海關(guān)緝私分局人員力量也不足，主要精力集中在大要案?jìng)善粕?。近年?lái)，雙方合作破獲了‘9·04’‘YC-1’‘2·20’等一批涉煙走私重大案件?！?/p>

抓情報(bào)，即對(duì)外深化情報(bào)網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，并進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)數(shù)據(jù)分析及綜合運(yùn)用能力。

在抓協(xié)作方面，二連浩特市局持續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法陣地。特別是2024年，與緝私分局、市公安局分別建立“煙草專賣聯(lián)合打私辦公室”“煙草專賣治安辦公室”，有效發(fā)揮其數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合辦案的作用。今年，二連浩特市局又突破性地與錫林郭勒盟郵管局、邊防邊檢部門簽訂合作協(xié)議，通過(guò)部門聯(lián)合行動(dòng)，在冷鏈物流、物流寄遞環(huán)節(jié)走私煙打擊，以及上頭電子煙、空管煙打擊上均取得“零的突破”。

“我們不是10個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是100多個(gè)人在戰(zhàn)斗，要把多部門協(xié)作的作用充分發(fā)揮出來(lái)?！绷蜗蟮氐莱隹诎渡鏌煴O(jiān)管的“制勝密碼”，“下一步，要繼續(xù)在技術(shù)導(dǎo)偵、情報(bào)挖掘上下功夫，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)監(jiān)管新突破?！?/p>

前進(jìn)不輟，挑戰(zhàn)常新。在“一帶一路”倡議中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加速建設(shè)、中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)落地的背景下，新的監(jiān)管難題又?jǐn)[在面前，二連浩特市局正以積極行動(dòng)和創(chuàng)新思維，努力譜寫(xiě)邊境監(jiān)管新篇章。

03系統(tǒng)施治 ?打開(kāi)新的局面

利益驅(qū)使，走私難止；犯罪不絕，打擊不斷。從重點(diǎn)口岸情況來(lái)看，近年來(lái)，內(nèi)蒙古邊境涉煙監(jiān)管把握“聯(lián)合執(zhí)法”這一關(guān)鍵，監(jiān)管效能持續(xù)提高，打假打私水平明顯提升。

但與內(nèi)陸相比，邊境涉煙監(jiān)管更具復(fù)雜性。比如，在多部門協(xié)作過(guò)程中，與海關(guān)、邊檢邊防部門“第一道防線”的協(xié)作至關(guān)重要；除了要與當(dāng)?shù)攸h委政府、職能部門做好溝通，部分權(quán)限制約及新的更大挑戰(zhàn)還需與上級(jí)相關(guān)職能部門及主管部門溝通協(xié)調(diào)；在查辦手段上，由于涉外因素，也必須更為謹(jǐn)慎、規(guī)范，需更多借助科技手段、群眾力量。

“邊境涉煙監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，近年來(lái)，面對(duì)東南亞國(guó)家生產(chǎn)假煙沿海北上、中亞國(guó)家卷煙制假擴(kuò)散、境外制假走私離內(nèi)蒙古越來(lái)越近的新形勢(shì)，內(nèi)蒙古區(qū)局不斷增強(qiáng)危機(jī)感、強(qiáng)化責(zé)任感，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極創(chuàng)新實(shí)踐，努力在跨境打擊和口岸綜合治理方面實(shí)現(xiàn)新的突破?！眱?nèi)蒙古區(qū)煙草專賣局副局長(zhǎng)王福貴表示。

加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，凝聚邊境涉煙監(jiān)管最大合力——

對(duì)內(nèi)，成立打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建打假打私重點(diǎn)督導(dǎo)和情報(bào)研判兩個(gè)專班，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)打假打私工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度；針對(duì)口岸涉煙監(jiān)管難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。對(duì)外，主動(dòng)融入自治區(qū)打假打私辦、郵政業(yè)安全管理等打假打私領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)陸路口岸、物流寄遞等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制14項(xiàng)，同時(shí)積極構(gòu)建和完善口岸城市聯(lián)合打私專職機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵，提高邊境涉煙監(jiān)管效能——

聯(lián)合公安廳、海關(guān)建立“煙草+公安”“煙草+海關(guān)”兩個(gè)情報(bào)研判中心，加強(qiáng)案件串并、要素歸集、合成作戰(zhàn)、專案打擊。增補(bǔ)聯(lián)合情報(bào)研判工作機(jī)制，整合多部門數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)情報(bào)產(chǎn)品輸出和犯罪態(tài)勢(shì)感知能力。主動(dòng)融入6省（區(qū)）物流寄遞涉煙情報(bào)研判工作體系，深挖細(xì)查，推動(dòng)打擊成果最大化。

深度運(yùn)用“碼上查煙”工具和“全網(wǎng)涉煙監(jiān)測(cè)平臺(tái)”小程序，加強(qiáng)煙草12313“碼上舉報(bào)”推廣使用和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督力量，最大限度拓寬涉煙違法線索來(lái)源。據(jù)悉，今年以來(lái)群眾舉報(bào)涉煙違法線索增加5倍多。

深化隊(duì)伍建設(shè)，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)外部變化不確定性——

針對(duì)內(nèi)蒙古地域廣闊、專賣執(zhí)法力量相對(duì)不足的情況，深化專賣機(jī)構(gòu)崗位優(yōu)化改革，增加基層專賣崗位編制418個(gè)，組建專職稽查、監(jiān)管隊(duì)伍，并定期開(kāi)展專賣監(jiān)管中隊(duì)、稽查中隊(duì)業(yè)績(jī)大排名，激發(fā)專賣稽查監(jiān)管新活力、凝聚新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

責(zé)任在肩，勠力向前。在重點(diǎn)邊境口岸煙草走私綜合治理持續(xù)提質(zhì)增效的牽引下，上半年全區(qū)非法煙草專賣品實(shí)物查獲量實(shí)現(xiàn)歷史新突破，其中查扣假私煙1447萬(wàn)支，同比增長(zhǎng)344%；煙葉煙絲268噸，同比增長(zhǎng)1645%，前兩類主要涉案物品查獲量同比增幅、查獲總量各居全國(guó)前十，同時(shí)查獲煙機(jī)、空管煙等在同期零的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅進(jìn)位。

征途漫漫，上下求索?！拔覀儗⒊掷m(xù)深化‘打防管控宣’一體化治理格局，下一步邊境涉煙監(jiān)管爭(zhēng)取在搗毀境外制假窩點(diǎn)和抓捕境外主犯等方面取得新突破，堅(jiān)決遏制境外制假走私入境擴(kuò)散蔓延，筑牢祖國(guó)‘北疆防線’，為保障國(guó)家稅收安全作出更大貢獻(xiàn)！”采訪最后，內(nèi)蒙古區(qū)局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理張加成表示。