摘要：煙草行業(yè)作為國(guó)家專賣專營(yíng)領(lǐng)域的重要組成部分，“兩煙”（卷煙、煙葉）規(guī)范經(jīng)營(yíng)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。本文圍繞“兩煙”規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管需求，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景與基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，探索構(gòu)建覆蓋全流程、全鏈條的專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作體系，旨在通過(guò)健全制度規(guī)范、強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化協(xié)同治理，形成“制度打底、數(shù)據(jù)跑路、協(xié)同增效”的監(jiān)管新模式，提升煙草企業(yè)全流程監(jiān)管水平，夯實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：專賣內(nèi)部監(jiān)督管理；數(shù)字化；工作體系

一、引言

（一）研究背景

1.行業(yè)需求：制度保障與基層實(shí)踐的雙重驅(qū)動(dòng)

作為國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè)，煙草行業(yè)承擔(dān)著保障市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的雙重使命?；鶎訂挝环e極探索監(jiān)管模式創(chuàng)新，如鄖陽(yáng)區(qū)煙草專賣局構(gòu)建“四全”基層監(jiān)督體系（全周期責(zé)任鏈、全要素管控點(diǎn)、全方位監(jiān)督鏈、全覆蓋教育化），通過(guò)流程化監(jiān)督責(zé)任分配與閉環(huán)式防控管理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)管從碎片化到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。這種實(shí)踐表明，制度規(guī)范的落地需要依托精細(xì)化的管理工具，監(jiān)管效能提升的核心在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程閉環(huán)的制度載體。

2.現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管重點(diǎn)難跟蹤

當(dāng)前，“兩煙”經(jīng)營(yíng)中的真煙非法流通、煙葉違規(guī)收購(gòu)、跨區(qū)域串貨等問(wèn)題頻發(fā)，暴露了傳統(tǒng)監(jiān)管依賴人工排查、事后處置的低效性。內(nèi)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用在一定程度上降低了內(nèi)管人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但隨著經(jīng)營(yíng)模式的不斷變化，內(nèi)管信息系統(tǒng)目前的監(jiān)管點(diǎn)和監(jiān)管環(huán)節(jié)已難以適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，導(dǎo)致一些預(yù)警內(nèi)容的核查成為無(wú)實(shí)質(zhì)意義的操作，增加了工作人員的無(wú)效勞動(dòng)，分析存在主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)判斷。傳統(tǒng)監(jiān)管模式的“運(yùn)動(dòng)式治理”特征，難以應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代違法違規(guī)行為的隱蔽性、跨區(qū)域性挑戰(zhàn)，亟需與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段深度融合。

3.政策導(dǎo)向：數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“清廉煙草”的時(shí)代要求

國(guó)家煙草專賣局《數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年規(guī)劃》明確要求構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同”的監(jiān)管新生態(tài)，2025年全國(guó)煙草工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以“清廉煙草”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)部監(jiān)管，提出“緊盯物流寄遞等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化專賣監(jiān)管執(zhí)法”。政策導(dǎo)向推動(dòng)監(jiān)管體系從傳統(tǒng)行政驅(qū)動(dòng)向“制度+技術(shù)+數(shù)據(jù)”協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。

（二）研究意義

1.理論層面：完善專賣內(nèi)管理論框架

現(xiàn)有研究多聚焦單一環(huán)節(jié)監(jiān)管，缺乏全鏈條體系化分析。本文通過(guò)剖析數(shù)字化轉(zhuǎn)型與監(jiān)管效能的耦合機(jī)制，揭示數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下流程管控、協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯，為構(gòu)建“制度—技術(shù)—文化”三位一體的監(jiān)管理論提供新視角。例如，浙江數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)不僅解決了數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，更通過(guò)指標(biāo)體系構(gòu)建，將監(jiān)管效能轉(zhuǎn)化為可量化的管理語(yǔ)言，豐富了監(jiān)管現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。

2.實(shí)踐層面：提供可復(fù)用的基層監(jiān)管模式

基層單位在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了諸多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如廣西田林縣局“四張圖”模式（規(guī)范意識(shí)圖、目標(biāo)階段圖、問(wèn)題診斷圖、責(zé)任落實(shí)圖）通過(guò)可視化工具實(shí)現(xiàn)規(guī)范防線前移，使煙葉收購(gòu)糾紛下降90%。本文系統(tǒng)梳理這些經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制的方法論，為基層單位提供“看得懂、用得上”的操作指南，助力合規(guī)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升。

二、專賣內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）專賣內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.流程化管理框架基本成型

行業(yè)依托《煙草行業(yè)內(nèi)管專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，建立了分級(jí)審批、責(zé)任到崗的制度體系。例如，牡丹江市局獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室，明確各部門監(jiān)管權(quán)責(zé)，通過(guò)流程表單化、審批電子化，將監(jiān)管要求嵌入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成“制度管人、流程管事”的管理格局。

2.數(shù)字化工具逐步滲透關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域，重慶煙草“數(shù)字煙田”平臺(tái)接入全國(guó)煙葉數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)GIS地圖實(shí)現(xiàn)種植地塊、育苗進(jìn)度、收購(gòu)數(shù)據(jù)的可視化管理；在卷煙流通環(huán)節(jié)，訂單采集系統(tǒng)與物流軌跡監(jiān)控平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)異常訂單預(yù)警。技術(shù)應(yīng)用雖提升了局部效率，但尚未形成全鏈條數(shù)據(jù)貫通，基層單位技術(shù)應(yīng)用水平差異較大。

3.多元主體參與監(jiān)管格局初現(xiàn)

“市管員+零售戶”共治、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等模式有效整合監(jiān)管資源。如十堰丹江口市通過(guò)建立零售戶信息共享群、設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，查獲假煙案件價(jià)值8.9萬(wàn)余元，市場(chǎng)凈化率提升15%。外部執(zhí)法部門（公安、市場(chǎng)監(jiān)管）的協(xié)同，彌補(bǔ)了煙草部門單獨(dú)執(zhí)法的權(quán)限短板，形成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、群防群治”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.權(quán)責(zé)邊界模糊，監(jiān)管重疊與盲區(qū)并存

煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)中，種植合同審核、廢棄煙葉處置分屬不同部門，流程銜接缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致責(zé)任追溯困難。文山州傳統(tǒng)育苗管理中，因數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、追溯鏈條斷裂，曾出現(xiàn)育苗數(shù)量虛報(bào)問(wèn)題，反映出流程節(jié)點(diǎn)間權(quán)責(zé)劃分不清晰、協(xié)同機(jī)制缺失的弊端。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控滯后，事前預(yù)警能力不足

現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)異常訂單、真煙外流的識(shí)別依賴歷史數(shù)據(jù)閾值設(shè)置，缺乏動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力。安徽蕪湖分中心早期監(jiān)管中，對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的可疑包裹僅通過(guò)人工抽檢發(fā)現(xiàn)，直至引入“物流寄遞情報(bào)全景研判”系統(tǒng)，才實(shí)現(xiàn)20秒內(nèi)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，這表明傳統(tǒng)監(jiān)管“重整改、輕預(yù)防”，風(fēng)險(xiǎn)防控存在“時(shí)間差”。

3.技術(shù)應(yīng)用不均，數(shù)據(jù)孤島制約監(jiān)管效能

部分基層單位仍依賴紙質(zhì)臺(tái)賬管理，與省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接不暢。浙江煙草數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)前，多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨部門數(shù)據(jù)調(diào)用需人工協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管決策滯后。技術(shù)應(yīng)用的“數(shù)字鴻溝”不僅影響效率，更使得全行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

4.廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出，關(guān)鍵崗位權(quán)力存在隱患

許可證辦理、客戶檔位調(diào)整等環(huán)節(jié)因信息透明度不足，存在自由裁量空間。武漢洪山煙草曾在專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別客戶經(jīng)理利用檔位調(diào)整權(quán)限謀取私利，反映出對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督缺乏實(shí)時(shí)化、可視化工具，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控亟需從“運(yùn)動(dòng)式檢查”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化監(jiān)測(cè)”。

三、專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作多維協(xié)同的監(jiān)管新模式

（一）打通“兩煙”監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋

監(jiān)管范圍從煙葉種植合同簽訂、田間管理、收購(gòu)加工，到卷煙生產(chǎn)、物流配送、零售終端，實(shí)現(xiàn)“從田間到貨架”的全鏈條閉環(huán)管理。例如，文山州“香葉智農(nóng)”平臺(tái)將種植面積審核、交售數(shù)量核對(duì)、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)線上化，每個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，從源頭杜絕虛報(bào)面積、套取補(bǔ)貼等問(wèn)題。

（二）整合內(nèi)外監(jiān)管資源，推進(jìn)協(xié)同化治理

內(nèi)部建立“內(nèi)管部門+營(yíng)銷+物流+財(cái)務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，外部聯(lián)動(dòng)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理部門，形成“信息共享、線索互通、聯(lián)合執(zhí)法”網(wǎng)絡(luò)。廣西田林縣局與公安經(jīng)偵部門建立數(shù)據(jù)直連通道，物流寄遞數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，2024年查獲假煙案件數(shù)量同比增長(zhǎng)30%，體現(xiàn)了協(xié)同治理的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）筑牢監(jiān)管“四梁八柱”

參照常德卷煙廠經(jīng)驗(yàn)，制定《內(nèi)部專賣監(jiān)督管理操作手冊(cè)》，明確煙葉種植合同簽訂“五步法”（申請(qǐng)審核—地塊測(cè)繪—公示備案—資金監(jiān)管—交售結(jié)算）、卷煙訂單審批“三必查”（客戶資質(zhì)必查、歷史訂單必查、物流地址必查），通過(guò)流程圖、責(zé)任矩陣表固化操作標(biāo)準(zhǔn)。鄖陽(yáng)區(qū)“全周期管理模型”將監(jiān)督事項(xiàng)細(xì)化到每個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)明確責(zé)任部門、監(jiān)管依據(jù)、完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有痕跡、考核有依據(jù)”。

（四）打造數(shù)字化監(jiān)管“利器”

煙葉領(lǐng)域推廣“數(shù)字煙田”圖斑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如邵陽(yáng)模式），通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)自動(dòng)識(shí)別種植地塊變更，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)采集土壤墑情、施肥記錄，實(shí)現(xiàn)種植面積“零虛報(bào)”。

（五）編織多元共治“一張網(wǎng)”

建立“定期聯(lián)席會(huì)議+線索雙向移送”機(jī)制，與公安經(jīng)偵部門共享真煙外流數(shù)據(jù)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。廣西田林縣局2024年聯(lián)合多部門開(kāi)展“平安寄遞”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查物流站點(diǎn)500余次，查獲假煙萬(wàn)條，案值同比增長(zhǎng)40%。

組建零售戶互助小組，推行“十戶聯(lián)防”模式，設(shè)置“規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店”；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)“綠色通道”，舉報(bào)人可通過(guò)微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)查詢獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)度。盧氏縣“情報(bào)信息員”制度覆蓋2000+零售戶，2024年收集有效線索120條，成案率達(dá)65%，構(gòu)建了“監(jiān)管部門為主導(dǎo)、零售戶為支點(diǎn)、社會(huì)力量為補(bǔ)充”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）扎緊權(quán)力運(yùn)行“籠子”

1.透明化政務(wù)：推廣許可證辦理“輪候系統(tǒng)”（如張家界“可視化地圖+”），申請(qǐng)人可在線查詢辦理進(jìn)度，避免“關(guān)系審批”。張家界“可視化辦理地圖”使審批效率提升50%，人為干預(yù)率降為零。

2.嵌入式監(jiān)督：在營(yíng)銷、物流等關(guān)鍵崗位設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，建立“日常監(jiān)督—專項(xiàng)巡察—回頭看”三位一體機(jī)制。十堰丹江口市通過(guò)“三方監(jiān)督體系”（內(nèi)部紀(jì)檢+政府監(jiān)管+零售戶評(píng)議），使基層微腐敗案件下降70%。武漢洪山煙草開(kāi)發(fā)四色“清廉風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖”，從“合規(guī)執(zhí)行、廉潔自律、群眾評(píng)價(jià)”三個(gè)維度量化評(píng)分，對(duì)橙色以上風(fēng)險(xiǎn)人員啟動(dòng)誡勉談話，2024年關(guān)鍵崗位廉潔測(cè)評(píng)合格率從80%提升至96%。

3.合規(guī)文化培育：建立“三級(jí)培訓(xùn)體系”（省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)專題培訓(xùn)、基層案例培訓(xùn)），定期組織“規(guī)范經(jīng)營(yíng)大講堂”，播放張家界“清廉車組評(píng)選”等實(shí)踐案例，將合規(guī)要求融入員工績(jī)效考核。山東青州市通過(guò)“書記講合規(guī)”專題黨課，剖析真煙外流典型案例，使員工規(guī)范意識(shí)測(cè)評(píng)合格率從75%提升至92%。

四、典型案例與實(shí)踐成效

（一）廣西田林縣局“四張圖”模式：從思想到行動(dòng)的全維度規(guī)范

規(guī)范意識(shí)圖：編制《“兩煙”違規(guī)案例警示錄》，收錄30個(gè)典型案例，組織員工每月開(kāi)展“合規(guī)討論會(huì)”，通過(guò)情景模擬演練提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。構(gòu)建“制度學(xué)習(xí)—案例警示—情景模擬”三維培訓(xùn)體系，年度人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)超40課時(shí)，員工合規(guī)考試通過(guò)率達(dá)98%。

目標(biāo)階段圖：按季度分解監(jiān)管重點(diǎn)（如一季度抓煙葉種植合同規(guī)范、二季度抓卷煙配送軌跡監(jiān)控），配套制定《階段目標(biāo)考核表》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)“可視化、可量化”。按“春耕（種植規(guī)范）—夏管（田間巡查）—秋收（收購(gòu)監(jiān)管）—冬建（體系完善）”劃分監(jiān)管周期，使煙葉收購(gòu)糾紛從2023年90起降至2024年9起。

實(shí)踐成效：實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心從“末端處理”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)移，獲評(píng)行業(yè)“規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范單位”。零售戶對(duì)許可證辦理滿意度從72%提升至91%，成為西南地區(qū)基層監(jiān)管標(biāo)桿。

（二）湖南邵陽(yáng)“數(shù)字監(jiān)督”體系：技術(shù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)管

“數(shù)字煙田”平臺(tái)：整合GIS地圖、電子合同、無(wú)人機(jī)巡檢數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)種植地塊與申報(bào)面積，2024年查處虛報(bào)面積案件12起，為企業(yè)挽回?fù)p失200余萬(wàn)元。

物流溯源系統(tǒng)：應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄卷煙運(yùn)輸全流程，實(shí)現(xiàn)“一物一碼、一碼溯源”，跨區(qū)域串貨投訴量下降60%。將合同簽訂、交售記錄上鏈存證，數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)降為零，收購(gòu)糾紛處理周期從15天縮短至2天。

數(shù)據(jù)價(jià)值：地塊審核效率從3天/塊提升至2小時(shí)/塊，地塊審核效率提升80%，監(jiān)管人力成本下降40%，成為行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管的“邵陽(yáng)樣本”。

（三）十堰丹江口市“加法”組合拳：多元共治提升市場(chǎng)凈化率

“市管員+零售戶”共治：建立零售戶互助小組，市管員任組長(zhǎng)，每周召開(kāi)信息溝通會(huì)，共享異常訂單線索。

“內(nèi)管+外警”聯(lián)動(dòng)：與公安經(jīng)偵部門建立“情報(bào)研判—聯(lián)合布控—收網(wǎng)打擊”全鏈條協(xié)作，2024年聯(lián)合破獲5起萬(wàn)元以上假煙案件，市場(chǎng)凈化率從82%提升至95%。

模式價(jià)值：構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的治理共同體及“基層吹哨、部門報(bào)到”的快速響應(yīng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域提供了可復(fù)制的治理方案。

五、體系實(shí)施保障與未來(lái)展望

（一）保障機(jī)制

1.組織保障：建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)工作組”架構(gòu)

省級(jí)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)制度建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、考核評(píng)價(jià)三個(gè)專項(xiàng)工作組，明確內(nèi)管部門牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門主責(zé)落實(shí)、基層單位具體執(zhí)行的分工機(jī)制。鄖陽(yáng)區(qū)局實(shí)踐表明，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)“四全”管理模型落地，使監(jiān)管制度執(zhí)行力提升30%。

2.考核激勵(lì)：構(gòu)建“量化指標(biāo)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”考核體系

將監(jiān)管成效納入企業(yè)KPI，設(shè)置“異常訂單預(yù)警率”“風(fēng)險(xiǎn)整改閉環(huán)率”“跨部門協(xié)同案件數(shù)”等核心指標(biāo)。浙江煙草將數(shù)據(jù)中臺(tái)輸出的監(jiān)管指標(biāo)與部門績(jī)效掛鉤，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)考核、考核倒逼提升”的良性循環(huán)，使員工參與度提升30%。

（二）未來(lái)展望

1.深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型：從“數(shù)據(jù)應(yīng)用”到“數(shù)字孿生”

探索區(qū)塊鏈技術(shù)在煙葉溯源中的全鏈條應(yīng)用（如文山州“香葉助農(nóng)”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)電子合同不可篡改存證），構(gòu)建“兩煙”經(jīng)營(yíng)數(shù)字孿生模型，通過(guò)模擬不同監(jiān)管策略下的風(fēng)險(xiǎn)演化路徑，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源最優(yōu)配置。未來(lái)可進(jìn)一步融合AI視頻識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)煙葉收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為，提升監(jiān)管智能化水平。

2.強(qiáng)化廉潔治理：構(gòu)建“清廉煙草”信用體系

推廣武漢洪山煙草“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“兩煙”信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將員工、零售戶、煙農(nóng)、供應(yīng)商納入信用管理，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，建立跨區(qū)域信用信息共享平臺(tái)，對(duì)信用等級(jí)低的主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，探索“廉潔風(fēng)險(xiǎn)智能畫像”技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向治理。

六、結(jié)論

專賣內(nèi)部監(jiān)督管理體系建設(shè)本質(zhì)上是治理能力現(xiàn)代化的行業(yè)實(shí)踐，需以制度規(guī)范為根基、技術(shù)賦能為引擎、協(xié)同治理為紐帶、廉潔保障為底線。本文構(gòu)建的“全流程覆蓋、動(dòng)態(tài)化防控、協(xié)同化治理”體系，以數(shù)字化工具突破執(zhí)行瓶頸，用協(xié)同機(jī)制激活治理資源，有效破解了傳統(tǒng)監(jiān)管的權(quán)責(zé)模糊、預(yù)警滯后、協(xié)同不足等問(wèn)題。未來(lái)，隨著區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)的深度應(yīng)用，監(jiān)管體系將向“智能感知、精準(zhǔn)施策、自我進(jìn)化”方向升級(jí)，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的螺旋式上升，為煙草行業(yè)在新發(fā)展階段的行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度屏障。

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