2020年5月1日凌晨3點(diǎn)，渤海東岸長(zhǎng)興島海域，海浪不停地拍打著船舷。大連海警局指揮中心大屏上，一個(gè)閃爍的紅點(diǎn)正悄悄逼近非設(shè)關(guān)碼頭。“航線詭異，航速異常！”值班員一聲警示，多部門執(zhí)法人員第一時(shí)間展開(kāi)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)查扣走私貨船1艘、走私煙草制品集裝箱16個(gè)。經(jīng)過(guò)7個(gè)多月的偵查抓捕，“5·01”特大走私案成功告破，共查獲24個(gè)品牌62個(gè)規(guī)格的違法卷煙，案值1.03億元。

今年以來(lái)，大連市局超常規(guī)打擊涉煙違法活動(dòng)，打假打私實(shí)現(xiàn)新突破。圖為查獲的走私煙葉。

作為東北亞重要航運(yùn)樞紐，大連坐擁2211公里海岸線，連通160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口。

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，大連市煙草專賣局堅(jiān)持以超常規(guī)打擊雷霆之勢(shì)，用“協(xié)同×數(shù)智×基礎(chǔ)”的“戰(zhàn)力公式”奮勇破局：今年上半年，查獲假煙數(shù)量增幅532%，查獲走私煙數(shù)量增幅163%，查獲假私卷煙345萬(wàn)支、空管煙1400萬(wàn)支、煙絲煙葉231噸，還有多起海上走私案件正在偵辦。

察“勢(shì)”而為 筑牢三道防線

認(rèn)清形勢(shì)是謀篇布局的第一步。

當(dāng)前，境外制假、走私入境成為專賣監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。緊跟國(guó)家煙草專賣局部署要求，大連市局黨組發(fā)出“向規(guī)范、機(jī)制、數(shù)智、管理要戰(zhàn)斗力”的動(dòng)員令，推動(dòng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)與多部門聯(lián)合執(zhí)法，力求實(shí)現(xiàn)超常規(guī)全面打擊。

戰(zhàn)略既定，關(guān)鍵在于將超常規(guī)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)體系，這需要前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局與整體性推進(jìn)。大連市局廣泛凝聚合力，構(gòu)筑起層層遞進(jìn)、海陸一體的“三道防線”，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的體系優(yōu)勢(shì)落在實(shí)處。

大連市局廣泛凝聚合力，構(gòu)筑起層層遞進(jìn)、海陸一體的“三道防線”。

第一道防線，“煙草+海關(guān)+海警”織密海上封控網(wǎng)。大連市局與大連海關(guān)緝私局、大連海警局深度協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)港口、碼頭等開(kāi)展常態(tài)化巡防巡查，推進(jìn)涉煙線索高效共享、聯(lián)合分析研判與即時(shí)核查反饋，讓走私船只“靠不了岸”。

第二道防線，“煙草+公安”打造快速反應(yīng)鏈。聚焦涉煙大要案件偵破，依托協(xié)同優(yōu)勢(shì)，建立反應(yīng)迅捷的聯(lián)合打擊機(jī)制。接到異常預(yù)警信息后，屬地公安、煙草等部門可迅速到位，讓非法運(yùn)輸“斷得了鏈”。

第三道防線，“煙草+郵政管理+市場(chǎng)監(jiān)管”凈化市場(chǎng)環(huán)境。多部門協(xié)同開(kāi)展渠道管控和市場(chǎng)治理，科學(xué)構(gòu)建涉煙違法活動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的非法煙草專賣品“一見(jiàn)就查、露頭就打”，讓假私煙“上不了架”。

防線的堅(jiān)固程度，取決于協(xié)作的深度與廣度。

大連市局積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，連續(xù)多年將卷煙打私納入全市反走私綜合治理體系。同時(shí)，持續(xù)鞏固與北方沿海多省（區(qū)、市）煙草部門聯(lián)合打擊海上走私工作機(jī)制，推動(dòng)形成全域齊抓共管格局。今年年初，大連市局聯(lián)合公安、海關(guān)緝私、市場(chǎng)監(jiān)管、海警、郵政管理部門聯(lián)合印發(fā)“雷霆2025”卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)高頻次互訪與業(yè)務(wù)交流，深化聯(lián)合管控機(jī)制。各基層單位主動(dòng)對(duì)接、細(xì)化方案，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織專項(xiàng)檢查，確保行動(dòng)落地見(jiàn)效。

成效是檢驗(yàn)防線的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2024年4月，“7·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件全面告破。該案的破獲，得益于多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。執(zhí)法人員對(duì)窩點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)排查，深挖擴(kuò)線，直擊源頭生產(chǎn)工廠和煙標(biāo)印刷窩點(diǎn)，實(shí)施全環(huán)節(jié)全要素系統(tǒng)打擊，徹底摧毀了一個(gè)輻射全國(guó)20余個(gè)省份的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。

“從海到岸、從岸到城，我們實(shí)現(xiàn)了‘打、防、管、治、宣’一體化綜合治理。”大連市局局長(zhǎng)甘寧堅(jiān)定地說(shuō)，“三道防線凝聚了多方智慧，體現(xiàn)了責(zé)任與創(chuàng)新。下一步，我們將繼續(xù)完善信息共享、線索共查、案件共辦的監(jiān)管格局，讓非法煙草制品進(jìn)不來(lái)、藏不住、賣不掉?！?/p>

乘“數(shù)”而上 打造核心引擎

面對(duì)涉煙違法手段日趨隱蔽化、多樣化趨勢(shì)，專賣監(jiān)管工作必須向科技借力，以數(shù)智賦能。

將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵路徑，大連市局積極打造智慧專賣核心引擎，推動(dòng)監(jiān)管模式從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊。

大連市局堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，通過(guò)大數(shù)據(jù)工具研判涉案要素，實(shí)現(xiàn)了從“大海撈針”到“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”。

這場(chǎng)轉(zhuǎn)型，始于系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。2024年，大連市局制定“一體兩翼”戰(zhàn)略框架——“一體”指建設(shè)海上打私智控平臺(tái)，“兩翼”則為提升“數(shù)字研判”和“智能感知”能力，賦能全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條精準(zhǔn)打擊。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，一個(gè)融合“海、陸、空”的立體化防控體系逐漸成形。

在海上，“電子沙盤”成為指揮中樞。依托海上打私智控平臺(tái)，廣泛集成多元數(shù)據(jù)，從時(shí)間、空間、船舶檔案和營(yíng)運(yùn)特性等多維度進(jìn)行深度研判分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)工具研判涉案要素，鎖定目標(biāo)船只活動(dòng)范圍，實(shí)現(xiàn)了從“大海撈針”到“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”。

在空中，“數(shù)字看板”構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托前端感知設(shè)備和智慧監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全天候智能監(jiān)控。今年6月，該系統(tǒng)兩次觸發(fā)預(yù)警并啟動(dòng)核查響應(yīng)。多部門聯(lián)合出擊，成功查獲兩艘非法改裝的快艇，查獲走私物品十余噸。

在陸上，“智能卡口”鎖住運(yùn)輸鏈條。他們依托智慧監(jiān)控平臺(tái)，結(jié)合專業(yè)研判軟件，強(qiáng)化寄遞環(huán)節(jié)智慧監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)違法卷煙運(yùn)輸路徑進(jìn)行溯源，有效防范利用專車運(yùn)輸、第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)、物流寄遞等方式運(yùn)輸假私煙行為。今年4月以來(lái)，他們累計(jì)研判涉煙違法寄遞線索1000余條，并精準(zhǔn)梳理出不少有效線索。

數(shù)據(jù)的力量在于共享與流動(dòng)。

大連市局在發(fā)揮現(xiàn)有“煙警情報(bào)研判室”作用的基礎(chǔ)上，向關(guān)鍵協(xié)作部門延伸設(shè)置信息終端，使涉煙線索應(yīng)用范圍拓展至市場(chǎng)重點(diǎn)檢查、案件查辦等工作；推進(jìn)專賣監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)改造，研究推動(dòng)行政許可全流程智能化管理、市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)分析等平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)智賦能貫通“許可、準(zhǔn)備、檢查、處置、監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景。

向“新”而行 錘煉過(guò)硬作風(fēng)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，唯有以更加扎實(shí)的基礎(chǔ)管理和更加過(guò)硬的作風(fēng)作為支撐，才能確保持久擁有敢打硬仗、能打勝仗的戰(zhàn)斗力。

大連市局副局長(zhǎng)湯海洋介紹說(shuō)：“我們堅(jiān)持打假破網(wǎng)與基礎(chǔ)管理兩手抓、兩手硬，在聯(lián)合偵辦涉煙重點(diǎn)案件的同時(shí)，下大氣力完善制度體系、優(yōu)化工作流程、規(guī)范痕跡管理，不斷提升專賣監(jiān)管水平?！?/p>

依法行政是首要任務(wù)。

大連市局認(rèn)真落實(shí)“高效辦成一件事”要求，鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量。圖為辦證現(xiàn)場(chǎng)。

大連市局認(rèn)真貫徹執(zhí)行提升煙草專賣行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和重大案件集體討論制度，確保依法行政；推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)零售許可管理指導(dǎo)意見(jiàn)和信用監(jiān)管制度落實(shí)落地，著力提升行政服務(wù)水平和市場(chǎng)監(jiān)管效能。同時(shí)，他們認(rèn)真落實(shí)“高效辦成一件事”要求，加強(qiáng)辦證業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量——中山區(qū)局為申請(qǐng)辦證群眾提供“先行先看”服務(wù)，提高審批效率；金州區(qū)局制定“一流程、一規(guī)定”方案，提升許可服務(wù)能力；莊河市局開(kāi)發(fā)實(shí)地核查小程序，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程；長(zhǎng)?？h局全程跟進(jìn)煙草專賣零售許可證郵寄動(dòng)態(tài)，確保送達(dá)及時(shí)……

履職能力是關(guān)鍵所在。

今年7月，大連市局舉辦專賣隊(duì)伍執(zhí)行力培訓(xùn)班。

在連續(xù)4年與遼寧警察學(xué)院開(kāi)展合作培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年7月，大連市局舉辦專賣隊(duì)伍執(zhí)行力培訓(xùn)班，重點(diǎn)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧監(jiān)管等技能。不僅如此，他們還通過(guò)“每周一練”技能練兵、打假打私“跟班作訓(xùn)”等多種形式，有效提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

紀(jì)律作風(fēng)是重要保障。

今年以來(lái)，大連市局嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案和專賣人員“十條禁令”，深入開(kāi)展警示教育，組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查整改，重點(diǎn)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步明紀(jì)律、嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督，確保專賣人員守住底線、不越紅線，維護(hù)專賣隊(duì)伍良好形象。

向“新”而行，大連市局正努力鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的“專賣鐵軍”，為全面提升專賣監(jiān)管戰(zhàn)斗力提供有力支撐。