號(hào)角陣中響，正式出征時(shí)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，煙草專賣監(jiān)管工作被賦予“超常規(guī)、新突破”的歷史使命。

遼寧省煙草專賣局積極貫徹國(guó)家局黨組精神，先發(fā)制人、統(tǒng)籌安排，緊緊圍繞“超常規(guī)打擊卷煙制假走私”中心任務(wù)，全力推動(dòng)全省打假打私效能從“點(diǎn)的突破”向“全面進(jìn)階”躍升。

2024年破獲的鞍山“1·09”非法經(jīng)營(yíng)案中，煙草部門與公安、市監(jiān)及郵管部門緊密協(xié)作，以“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”筑牢防線，以“合成戰(zhàn)”精準(zhǔn)打擊，涉及6省20余市縣，精準(zhǔn)鎖定并搗毀了多個(gè)制假售假窩點(diǎn)，獲得公安部賀電嘉獎(jiǎng)。

鞍山市局與公安、市監(jiān)、郵管部門使用情報(bào)研判分析室進(jìn)行聯(lián)合研判 /鞍山市局 供圖

全鏈協(xié)同破大案

從“單點(diǎn)突擊”到“全鏈圍剿”

“1·09”非法經(jīng)營(yíng)案緣起日常早市大集的常規(guī)檢查。2023年冬季，鞍山臺(tái)安縣局專賣監(jiān)管人員在縣內(nèi)早市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)大集例行巡查中，發(fā)現(xiàn)有人零星開展非法售賣煙絲及空管煙行為。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間跟蹤摸排，初步掌握了其行為軌跡并鎖定犯罪嫌疑人，并開展了一系列調(diào)查。

在查明其長(zhǎng)期借助快遞大量購(gòu)進(jìn)煙絲和空管煙并進(jìn)行售賣的事實(shí)后，2024年1月9日，鞍山市局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T組建專案組，對(duì)嫌疑人實(shí)施抓捕?，F(xiàn)場(chǎng)查扣煙絲1800公斤、空管煙5.6萬(wàn)支，案值達(dá)13.5萬(wàn)元。接著，專案組迅速開展詢問(wèn)，抽絲剝繭掌握了其上線的線索，并立即展開偵察，成功鎖定上線住所、庫(kù)房以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。2024年5月11日，以破竹之勢(shì)一舉將其抓獲。

通過(guò)繼續(xù)追查，專案組發(fā)現(xiàn)貨源竟來(lái)自本地，并進(jìn)一步掌握了相關(guān)人員的活動(dòng)規(guī)律、車輛信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住所及庫(kù)房等情況。2024年7月10日，專案組展開收網(wǎng)抓捕行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)抓獲3人、拘留2人，查扣空管煙239萬(wàn)支，自制無(wú)牌號(hào)卷煙2.96萬(wàn)支，實(shí)物案值為79597.48元，涉案資金達(dá)320萬(wàn)余元。

在“1·09”非法經(jīng)營(yíng)案中，鞍山市局創(chuàng)新運(yùn)用情報(bào)導(dǎo)偵“技戰(zhàn)法”，利用多元化研判工具，對(duì)嫌疑人線索進(jìn)行立體式篩查。

聯(lián)合辦案中心內(nèi)，專賣監(jiān)管人員與公安干警分工協(xié)作、各司其職，最快速度查明涉案人員檔案、活動(dòng)規(guī)律及涉案物品情況，為后續(xù)案件辦理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在案件經(jīng)營(yíng)階段，專賣監(jiān)管人員堅(jiān)持科學(xué)研判當(dāng)前情況再行動(dòng)，深度挖掘案件疑點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類工具掌握犯罪團(tuán)伙組織架構(gòu)、運(yùn)作模式和證據(jù)，精準(zhǔn)制定打擊方案；在收網(wǎng)抓捕階段，與公安部門深度合作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段定位抓捕對(duì)象和涉案物品，確保行動(dòng)安全順利，實(shí)現(xiàn)了抓捕嫌疑人成功及證據(jù)物品扣押完整；在證據(jù)固定階段，依法收集固定證據(jù)，利用多種工具梳理資金鏈、追查涉案人員、拓展案件網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行串并案分析，為后續(xù)法律程序和偵辦提供支持。

通過(guò)構(gòu)建“全鏈協(xié)同”打擊機(jī)制，該非法經(jīng)營(yíng)案最終順利破獲，有力凈化了鞍山市場(chǎng)，震懾了違法犯罪分子。

這場(chǎng)戰(zhàn)役，不僅彰顯了鞍山煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的雷霆手段，更成為跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的典范，展現(xiàn)了鞍山市局對(duì)“超常規(guī)、新突破”精神的深刻踐行。

數(shù)智驅(qū)動(dòng)筑防線

讓監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“精準(zhǔn)制導(dǎo)”

面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已難以滿足現(xiàn)代化、多元化市場(chǎng)監(jiān)管需求?！拔覀兙劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域‘打圈斷鏈’，不斷研究創(chuàng)新作戰(zhàn)方法，推出智慧化治理手段。”鞍山市局副局長(zhǎng)李東表示。

打造鞍山特色“五張表單”。鞍山市局利用歷史案件查處表、無(wú)證戶案件表、分揀站和早晚集市表、重點(diǎn)人群表和“三類大戶”表，深度剖析數(shù)據(jù)，采取舊人、舊案、舊戶新查的情報(bào)利用理念，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，著力解決“情報(bào)線索從哪里來(lái)”的問(wèn)題，先后分析出1173戶重點(diǎn)關(guān)注戶，并通過(guò)對(duì)近2年查處違法對(duì)象名單進(jìn)行驗(yàn)證，與模型匹配數(shù)量為832個(gè)，覆蓋度90.5%，實(shí)現(xiàn)了線索數(shù)據(jù)智能篩查。

提高情報(bào)研判自主偵辦能力。緊緊依靠遼寧省局情報(bào)中心，鞍山市局案件查辦逐步從依賴舉報(bào)向依靠情報(bào)轉(zhuǎn)變，中臺(tái)支撐作用更為凸顯。打假破網(wǎng)一改往日“等靠”局面，一線執(zhí)法人員自主挖掘情報(bào)已經(jīng)成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。近年偵辦的網(wǎng)絡(luò)案件中，自主偵辦案件已超過(guò)一半。

構(gòu)建零售戶精準(zhǔn)畫像模塊。依托遼寧省局“一戶一圖”和“鞍山煙草數(shù)智服務(wù)平臺(tái)”，導(dǎo)入專賣檢查數(shù)據(jù)，生成案件熱力圖，將違法高發(fā)區(qū)域可視化，更為科學(xué)調(diào)配執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)客戶智能化分析、標(biāo)簽化管理，不斷提高監(jiān)管精準(zhǔn)度；同時(shí)，利用“三眼二云”平臺(tái)和郵管信息系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊物流寄遞涉煙違法犯罪行為。

發(fā)揮“智慧監(jiān)管”試點(diǎn)作用。在省局技術(shù)支持下，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)聯(lián)合執(zhí)法辦案中心，并聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化詢問(wèn)室和煙草、公安、市監(jiān)、郵管大情報(bào)研判分析室建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)詢問(wèn)系統(tǒng)研發(fā)和智能設(shè)備應(yīng)用。通過(guò)“技術(shù)+制度”的迭代升級(jí)，制定涉煙案件情報(bào)導(dǎo)偵技戰(zhàn)法指導(dǎo)手冊(cè)，完善智慧化市場(chǎng)治理體系閉環(huán)，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

不斷優(yōu)化基層治理覆蓋面。按照行業(yè)五星級(jí)稽查所建設(shè)要求，全力打造標(biāo)桿稽查所。先后建立西柳、騰鰲、黃花甸稽查所，有效縮短執(zhí)法響應(yīng)時(shí)間，及時(shí)響應(yīng)和處理突發(fā)涉煙事件，同時(shí)加大執(zhí)法力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，有效遏制涉煙違法活動(dòng)，真正做到市場(chǎng)監(jiān)管“全方位”。

鞍山市局專賣監(jiān)管人員開展市場(chǎng)檢查 /鞍山市局 供圖

鐵軍熔爐煉尖兵

以“三維賦能”鍛造“執(zhí)法先鋒”

淬煉而生尖兵，熔爐鍛造鐵軍。

鞍山市局深知，人是做好一切工作的根本。多年來(lái)，他們以“三維賦能”鍛造新時(shí)代的執(zhí)法者，努力打造一批行業(yè)執(zhí)法先鋒隊(duì)伍。

黨紀(jì)教育鑄忠魂。在專賣監(jiān)管隊(duì)伍中，持續(xù)鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成效，扎實(shí)推進(jìn)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，針對(duì)專賣監(jiān)管人員開展執(zhí)法知識(shí)、廉政知識(shí)考試，讓執(zhí)法人員時(shí)時(shí)刻刻受警醒、知敬畏。與紀(jì)檢、內(nèi)管、法規(guī)等監(jiān)管部門融會(huì)貫通，開展工作流程系統(tǒng)監(jiān)管，在行政許可、執(zhí)法關(guān)鍵崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)廉潔提示、簽署廉潔保證書，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

績(jī)效考核“一盤棋”。深化專賣執(zhí)法績(jī)效考核模式，在常規(guī)的案件指標(biāo)考核基礎(chǔ)上，針對(duì)市縣客觀條件相近地區(qū)，以“一盤棋”角度開展市縣聯(lián)考。同時(shí)建立上下高效溝通機(jī)制，形成強(qiáng)大的凝聚力與戰(zhàn)斗力；以考促進(jìn)，持續(xù)激發(fā)向上動(dòng)力，著力提升各級(jí)煙草專賣監(jiān)管人員能力水平，市局專賣執(zhí)法整體水平再上新臺(tái)階。

人事改革激活力。系統(tǒng)實(shí)施每月一考、半年一評(píng)、三年一改“三個(gè)一”工程。每月開展績(jī)效考核，預(yù)設(shè)定考核指標(biāo)，以績(jī)定效，確保干多干少不一樣；依據(jù)考核成績(jī)，一線執(zhí)法人員每半年評(píng)定高、中、初三個(gè)等級(jí)，拉開績(jī)效差，推動(dòng)干好干壞不一樣；每三年開展一次股級(jí)大隊(duì)長(zhǎng)公開競(jìng)聘，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”。

“在‘三個(gè)一’工程推動(dòng)下，鞍山市局專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著提升。執(zhí)法人員不僅業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬，而且政治素質(zhì)高，具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。”鞍山市局專賣科科長(zhǎng)張寧介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年至2025年間，鞍山市局查獲的假私煙案件（含空管煙）年均增長(zhǎng)318%，有效震懾了涉煙違法犯罪分子。

“公安部的賀電表?yè)P(yáng)、省局的重視和關(guān)心，是對(duì)我們未來(lái)征程的激勵(lì)。跳起摸高、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、堅(jiān)定信念、昂揚(yáng)斗志，我們有著必勝的決心。”鞍山市局局長(zhǎng)蘭艷豐說(shuō)。

遼寧省局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遼寧煙草專賣監(jiān)管人員將不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措，努力構(gòu)建更加公平、有序、健康的遼寧煙草市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。