一次變革，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為撬動專賣監(jiān)管提質(zhì)增效的重要力量；一種模式，讓聯(lián)合機(jī)制成為打假打私聚指成拳的不竭動力……

這里是云南保山，也是連接中國與南亞、東南亞的咽喉要道；這里群山疊嶂、江河縱橫，也有著涉煙違法犯罪分子覬覦的“隱秘角落”。

今年以來，云南省保山市煙草專賣局以“1261”行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)智化體系為引領(lǐng)，構(gòu)建起“標(biāo)準(zhǔn)筑基、數(shù)智賦能、雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代化執(zhí)法新模式，完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私工作體系，不斷推動專賣監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗”向“標(biāo)準(zhǔn)”、從“人力”向“智慧”的轉(zhuǎn)變。

搭建數(shù)智平臺，打造行政執(zhí)法新典范

9月2日，保山市隆陽區(qū)飛藍(lán)百貨店店主黃興元拿到了新申請的煙草專賣零售許可證。讓他感到驚喜的是，申請的前置流程都在自己的手機(jī)上全部完成。

“沒想到這么方便！”黃興元的話語中難掩喜悅。他介紹，此次申請中，選址分析與預(yù)約登記借助手機(jī)完全實(shí)現(xiàn)了智能化操作，整體流程緊湊高效。

“通過‘云香永昌’公眾號給我的提示進(jìn)行操作，相關(guān)信息一鍵提交。申請情況在智能服務(wù)平臺上一目了然，方便快捷?！秉S興元說，進(jìn)入排隊輪候環(huán)節(jié)后，他只跑一次即可拿證。

就在離飛藍(lán)百貨店不遠(yuǎn)處的鄒力軍食品經(jīng)營部，店主鄒力軍也感受到數(shù)字化帶來的便捷：他們打算將營業(yè)執(zhí)照類型從個人經(jīng)營變更為家庭經(jīng)營，基于營業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)信息變化，煙草專賣零售許可證也要隨之變更的政策要求，他便通過公眾號提前查詢辦理指南，再攜帶材料前往政務(wù)大廳，僅用10分鐘就完成了證件變更。

在保山，黃興元并非個例，鄒力軍也不是孤證。數(shù)字化，正成為保山市局提升政務(wù)服務(wù)水平的有效手段。

據(jù)保山市局專賣科副科長王天京介紹，有新辦證意向的申請人在線提交信息預(yù)約登記成功后，符合條件者可在線實(shí)時查看進(jìn)度和預(yù)計處理時間，實(shí)現(xiàn)流程透明化管理。

更大的變革在于專賣流程標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。

以“1261”體系為支撐，保山市局實(shí)現(xiàn)了“全流程文書智造、全要素案卷評審、全方位執(zhí)法教學(xué)、全鏈條政務(wù)服務(wù)”的目標(biāo)，讓標(biāo)準(zhǔn)的“靜態(tài)規(guī)范”與數(shù)智的“動態(tài)效能”深度融合，釋放“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，執(zhí)法公信力、群眾獲得感、隊伍戰(zhàn)斗力同步躍升，變革成效可感可觸可見。

其中，“1”即煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化體系；“2”是兩個驅(qū)動引擎，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善和數(shù)智建設(shè)的迭代升級；“6”指智能辦案、智能評查、智能決策、智能倉管、智能政務(wù)、智能助手六大業(yè)務(wù)應(yīng)用；最后的“1”為一站式智能政務(wù)平臺。

變化有多大？

“以前，文書制作非常繁瑣，常規(guī)案件的相關(guān)卷宗多達(dá)幾十頁到幾百頁不等，需人工填寫抄錄后再錄入系統(tǒng)，不僅工作強(qiáng)度大，而且容易出錯?！倍握_是保山市局基層專賣戰(zhàn)線的案件管理員，對于執(zhí)法案卷相關(guān)工作，他一度感到“壓力山大”。

而現(xiàn)在，工作人員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，立案、調(diào)查、處罰等法律文書即可一鍵生成。在這一過程中，系統(tǒng)會全程糾錯提示，自動校驗主體資格、程序合法性、裁量幅度，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

“你看，在評查階段，我只需要點(diǎn)擊智能評查，系統(tǒng)就會根據(jù)我們事前設(shè)定好的規(guī)則自動掃描，文書制作時間從30分鐘壓縮到10分鐘，案件辦理質(zhì)效得到雙提升?！倍握_介紹。

值得一提的是，借助系統(tǒng)平臺，保山市局采用線上線下相結(jié)合、“學(xué)習(xí)+實(shí)操+測試”三位一體的模式，實(shí)現(xiàn)新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)即可上崗的效果。

以數(shù)智為翼，保山市局專賣監(jiān)管和執(zhí)法效能實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

深化多方協(xié)作，構(gòu)建打假打私新格局

“今天上午的任務(wù)是，徒步越野拉練三小時……”6月30日8點(diǎn)30分，伴隨著教官的口令，70余名專賣人員在保山邊境管理支隊輪訓(xùn)大隊警煙培訓(xùn)中心開啟了新一天的訓(xùn)練——這是保山市局開展專賣隊伍培訓(xùn)的一幕。

“今年是我們在輪訓(xùn)大隊開展準(zhǔn)軍事化練兵的第二年，也是雙方共同開展涉煙打假打私協(xié)作的第七年?！北Ｉ绞芯謱Ｙu科科長鄭延和告訴記者。

雙方如何建立協(xié)作？

保山邊境管理支隊邊管處主任羅耀春用“領(lǐng)導(dǎo)重視、信息暢通、合力固邊”來概括。

雙方相關(guān)負(fù)責(zé)人共同巡查邊防、涉煙線索100%推送、召開年度聯(lián)席會議……多項務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)出雙方緊密的協(xié)作關(guān)系。

齊心協(xié)力，多元共治。面對涉煙違法犯罪新形勢，保山市局始終堅持完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，聯(lián)合公安、郵政管理等部門，共同構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的打假打私協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

早在2012年，保山市公安局就在全省范圍內(nèi)率先成立了“兩煙案件偵查大隊”，2015年機(jī)構(gòu)改革后，仍保留涉煙案件專人專辦機(jī)制。

雙方協(xié)作從未間斷。

今年，保山市公安局與保山市局創(chuàng)新性成立了“煙警”情報專班，通過煙草人員進(jìn)駐公安合署辦公的方式，依托“煙草+網(wǎng)安+經(jīng)偵+技偵”模式，不斷健全“聯(lián)動共治+數(shù)據(jù)賦能”打假打私機(jī)制。

市級涉煙信息研判分中心和5個縣級研判點(diǎn)的建成，使線索研判從“大海撈針”邁向“精確制導(dǎo)”。

如今，利用虛假姓名、地址等信息郵寄真品卷煙的行為增多，涉煙寄遞環(huán)節(jié)現(xiàn)場執(zhí)法難的問題日益凸顯。保山市局順勢建立起“煙草+郵政+公安”打擊物流寄遞渠道涉煙違法行為協(xié)作機(jī)制，于2024年成立“煙郵聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，與市郵政管理局深化在普法宣傳、數(shù)據(jù)共享、線索通報、案件移送方面的合作。

“今年6月起，快遞網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)行煙草制品實(shí)名寄遞臺賬。”在保山市郵政管理局行業(yè)管理科副科長張佳明看來，這種方式既能防范執(zhí)法風(fēng)險，又能有效震懾不法分子。

一組數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)出協(xié)作成果：

截至今年8月，全市共查處各類涉煙案件1055起，同比增幅37.4%；其中查獲5萬元以上涉煙大要案115起，同比增幅101.8%。

面向未來，保山市局黨委書記、局長楊龍祥有著自己的思考：“下一步，我們將以數(shù)字賦能作為提升專賣監(jiān)管效能的‘關(guān)鍵一招’，持續(xù)推動專賣執(zhí)法全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，持續(xù)擴(kuò)大跨部門協(xié)作的‘朋友圈’，以‘?dāng)?shù)據(jù)共融、信息共享、執(zhí)法共治’的合力，筑牢煙草打假打私防線，力爭在打擊涉煙違法犯罪方面取得新突破！”