2025年中秋、國慶將至，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，“雙節(jié)”期間，卷煙市場既充滿商機(jī)也富有挑戰(zhàn)，不規(guī)范經(jīng)營行為和涉煙違法案件激增。為進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，提升市場監(jiān)管效能，保障消費(fèi)者與守法零售戶的合法權(quán)益，各級煙草專賣局需深刻認(rèn)識到“雙節(jié)”期間市場環(huán)境的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，提前精心謀劃，積極部署，主動(dòng)采取多項(xiàng)有力措施，強(qiáng)化部門協(xié)同與信息共享，突出監(jiān)管的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，努力構(gòu)建全方位、多層次的煙草規(guī)范經(jīng)營防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)專賣監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)新突破，全力落實(shí)對卷煙全品類、全鏈條、全生命周期的監(jiān)管要求，確保節(jié)日期間卷煙市場平穩(wěn)、健康、有序運(yùn)行。

一、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，全面筑牢監(jiān)管防線

規(guī)范“雙節(jié)”卷煙市場經(jīng)營，是一項(xiàng)涉及多環(huán)節(jié)、多部門的系統(tǒng)性工程，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同與聯(lián)動(dòng)是筑牢監(jiān)管防線的基石。首要之舉是深化“專銷聯(lián)動(dòng)”機(jī)制效能。專賣、營銷等部門必須打破信息壁壘，形成監(jiān)管合力。營銷部門需立足本地市場實(shí)際，同時(shí)密切關(guān)注并分析主要卷煙流向地的市場需求動(dòng)態(tài)變化，以此為重要依據(jù)，扎實(shí)抓好需求預(yù)測、策略制定、訂單采集等關(guān)鍵卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理工作。堅(jiān)決依據(jù)匯集的真實(shí)、準(zhǔn)確的市場需求信息，組織開展貨源保障工作，制定科學(xué)、合理的營銷策略，主動(dòng)順應(yīng)節(jié)日季節(jié)性特點(diǎn)，精準(zhǔn)滿足零售客戶的真實(shí)訂單需求，從源頭上有效剔除因“供非所求”“供大于求”等導(dǎo)致的貨源投放偏差，從根本上壓縮真煙異常流動(dòng)的生存空間和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

與此同時(shí)，必須嚴(yán)格排查并堅(jiān)決遏止各類非規(guī)范經(jīng)營行為的苗頭。對于實(shí)踐中可能出現(xiàn)的虛假訂單、違規(guī)代訂、一卡多刷以及“大戶控制小戶”等擾亂市場秩序、助長真煙非法流通現(xiàn)象的行為，要保持高度警惕，運(yùn)用技術(shù)手段和實(shí)地核查相結(jié)合的方式，進(jìn)行常態(tài)化、滾動(dòng)式篩查。一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，立即深入調(diào)查，確屬違規(guī)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息，確保卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)范、透明、可控，筑牢市場監(jiān)管的第一道關(guān)口。

二、注重信息收集，用心守護(hù)本地市場

在信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)與信息是提升市場監(jiān)管敏銳度和精準(zhǔn)度的關(guān)鍵生產(chǎn)要素?！半p節(jié)”期間，各級煙草局必須充分發(fā)揮“線上 + 線下”作用，著力健全專賣、營銷、內(nèi)管、物流等多崗位人員之間的市場信息收集、反饋、溝通與運(yùn)用協(xié)作共享機(jī)制。要打通信息脈絡(luò)，扎實(shí)推動(dòng)客戶基本信息、實(shí)時(shí)經(jīng)營狀態(tài)、緊俏貨源品規(guī)投放、卷煙市場價(jià)格波動(dòng)以及涉嫌違法違規(guī)行為等各類信息的實(shí)時(shí)互動(dòng)與高效銜接運(yùn)用。

尤其要重點(diǎn)抓好具有案源價(jià)值的線索信息和市場異常預(yù)警信息的采集與深度分析。結(jié)合不同區(qū)域的市場特點(diǎn)、歷史違規(guī)記錄以及階段性貨源投放策略等因素，進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)把脈違法違規(guī)行為的發(fā)展趨勢與潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)案件的精準(zhǔn)查處、有的放矢地開展市場檢查提供強(qiáng)有力的信息支持和決策依據(jù)。必須始終將“端窩破網(wǎng)”作為真煙異常流動(dòng)渠道防控工作的重中之重，始終保持對卷煙外流行為的高壓震懾態(tài)勢。

要積極聯(lián)合公安、郵政管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門，定期或不定期地組織開展市場整治專項(xiàng)行動(dòng)。通過深化辦案協(xié)作，共享情報(bào)資源，形成執(zhí)法合力，共同打擊查處各類針對本地真煙進(jìn)行的非法收購、囤積、倒賣行為。力爭通過縝密偵查和聯(lián)合行動(dòng)，偵破一批具有典型性、能夠在區(qū)域內(nèi)形成有效震懾力的大案要案，嚴(yán)厲打擊違法犯罪團(tuán)伙的網(wǎng)絡(luò)鏈條，有效圍追堵截本地真煙跨市外流，切實(shí)守好本地市場陣地。

三、突出監(jiān)管實(shí)效，扎實(shí)做好經(jīng)營監(jiān)管

零售終端是卷煙流通的最終環(huán)節(jié)，也是監(jiān)管效能最直接的體現(xiàn)。必須始終保持對本地非法收購真品卷煙行為的高壓打擊態(tài)勢，堅(jiān)持“露頭就打”的原則，做到發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，處罰一起，最大限度地?cái)D壓非法收購活動(dòng)的生存空間，彰顯監(jiān)管權(quán)威。

監(jiān)管工作要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。要始終緊密監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)曾有違法違規(guī)記錄的“大戶”異常經(jīng)營動(dòng)態(tài)，將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，分析其訂貨結(jié)構(gòu)、銷售流向及資金往來。要密切關(guān)注歷史上易發(fā)生外流的敏感品規(guī)的市場銷售動(dòng)態(tài)與價(jià)格變化。善于從數(shù)據(jù)對比中發(fā)現(xiàn)問題，例如，從小戶的實(shí)際經(jīng)營能力（如店面規(guī)模、地理位置、歷史銷量）與其突然出現(xiàn)的異常訂貨量、訂購非常規(guī)品規(guī)等不相符的數(shù)據(jù)中，挖掘潛在的非法收購線索；從違法違規(guī)大戶的訂購量與其實(shí)際可核實(shí)的銷售量之間的巨大差距中，研判出其可能從事非法收購、囤積倒賣的動(dòng)向。這些數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為開展案件經(jīng)營、實(shí)施大戶精準(zhǔn)整治和安排市場檢查頻次提供了極具價(jià)值的參考。

此外，要始終重點(diǎn)關(guān)注“一人跨州市持有多證”零售戶的經(jīng)營狀況。此類情況易導(dǎo)致證照管理虛化，為違規(guī)經(jīng)營提供便利。要建立專門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管名錄，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任鏈條，細(xì)化針對性的監(jiān)管措施，強(qiáng)化不同地區(qū)專賣部門之間的協(xié)作，形成齊抓共管的合力。在日常檢查、許可證后續(xù)監(jiān)管等工作中，要將其列為重點(diǎn)關(guān)注對象，精準(zhǔn)發(fā)力，將監(jiān)管措施一體推進(jìn)、一并落實(shí)，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)與漏洞，全力夯實(shí)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，全力保障廣大零售戶的守法經(jīng)營權(quán)益，最終全面提升市場監(jiān)管的效能與水平。

四、深化宣傳引導(dǎo)，積極構(gòu)建共治格局

規(guī)范卷煙市場秩序，不僅依賴于嚴(yán)格的監(jiān)管與執(zhí)法，更離不開廣泛的社會認(rèn)知和經(jīng)營主體的自覺守法。因此，在強(qiáng)化外部打擊和內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，必須高度重視并持續(xù)深化宣傳引導(dǎo)工作，積極構(gòu)建社會共治的良好格局。要有針對性地開展法律法規(guī)和政策宣傳，利用“雙節(jié)”前后市場走訪、專項(xiàng)檢查、線上推送等多種渠道，向廣大零售戶和消費(fèi)者深入宣傳《煙草專賣法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，明確告知非法經(jīng)營、真煙非法流通的法律責(zé)任和嚴(yán)重后果。通過發(fā)布典型案例、以案說法等形式，增強(qiáng)警示教育的沖擊力和說服力，引導(dǎo)零售戶牢固樹立規(guī)范經(jīng)營意識，自覺抵制各類違法違規(guī)誘惑，做到知法、懂法、守法。

要著力提升零售戶的誠信經(jīng)營意識。積極開展“誠信經(jīng)營戶”評選、創(chuàng)建等活動(dòng)，樹立守法規(guī)范經(jīng)營的典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。通過簽訂誠信經(jīng)營承諾書、建立零售戶誠信檔案等方式，將經(jīng)營行為與信用評價(jià)相結(jié)合，激勵(lì)零售戶珍惜信譽(yù)、自律經(jīng)營。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分利用“12313”煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線和其他舉報(bào)平臺，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會公眾積極參與監(jiān)督，對涉嫌銷售假私非煙、非法收購倒賣真煙等行為進(jìn)行舉報(bào)，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成對違法犯罪行為“人人喊打”的社會氛圍。

還要加強(qiáng)面向消費(fèi)者的宣傳教育。普及鑒別真假卷煙的知識，宣傳非法卷煙的危害，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購買卷煙，并主動(dòng)索要購物憑證，提高其自我保護(hù)意識和能力，從需求端壓縮非法卷煙的市場空間。通過全方位、多層次、立體化的宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會共同關(guān)注、支持、參與卷煙市場規(guī)范管理的良好氛圍，使規(guī)范經(jīng)營成為行業(yè)共識和自覺行動(dòng)，最終構(gòu)建起行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的長效治理機(jī)制，共同筑牢節(jié)日期間乃至長遠(yuǎn)的卷煙市場規(guī)范經(jīng)營屏障。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升智慧監(jiān)管水平

面對新形勢下市場監(jiān)管的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，要積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建智能監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對卷煙市場經(jīng)營活動(dòng)的全天候、全覆蓋智能監(jiān)測。通過建立數(shù)據(jù)模型，對零售戶的進(jìn)貨、銷售、庫存等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，自動(dòng)識別異常經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和前瞻性。

要全面推廣應(yīng)用移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，為一線稽查人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)查詢、證據(jù)采集、案件辦理等工作的信息化和實(shí)時(shí)化，大幅提升現(xiàn)場執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，要探索建立零售戶信用評價(jià)體系，根據(jù)零售戶的經(jīng)營行為、違規(guī)記錄、誠信狀況等指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)信用評級，實(shí)施分級分類監(jiān)管，將監(jiān)管資源更多投向信用等級低、風(fēng)險(xiǎn)高的零售戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管。

還要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全跨區(qū)域信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同應(yīng)對真煙非法流通的跨區(qū)域性問題。通過信息化手段打通區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，形成監(jiān)管合力，讓違法違規(guī)行為無處遁形，全面提升卷煙市場現(xiàn)代化監(jiān)管水平。

總之，“雙節(jié)”市場保障工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全體煙草專賣管理人員務(wù)必提振精神，堅(jiān)守崗位，以高度的責(zé)任感和使命感，將各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處、細(xì)處。要持續(xù)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，織密信息網(wǎng)絡(luò)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，深化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷鞏固和提升市場監(jiān)管效能。唯有如此，才能有效筑牢節(jié)日防護(hù)屏障，徹底規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心、滿意的消費(fèi)環(huán)境，為守法零售戶維護(hù)一個(gè)公平、有序的經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。