一張小小的煙草專賣零售許可證，看似輕薄，卻重若千鈞。它的一頭，牽系著千萬零售戶的經(jīng)營與冷暖，承載著無數(shù)家庭的期盼與依托；另一頭，則緊密維系著煙草市場的秩序和發(fā)展。方寸紙頁間，折射的是民生關切與制度理性的雙重考量。近年來，四川攀枝花市東區(qū)煙草專賣局秉持“管服融合”理念，在許可證管理工作中既當“守門人”，嚴格審批監(jiān)管，又做“服務員”，貼心便民利民，繪就了一幅基層治理現(xiàn)代化實踐的生動畫卷。

筑牢基準線：行政許可規(guī)范運行

“以前辦證，來回反復跑、資料重復交、等待太漫長，心里總是七上八下?，F(xiàn)在不一樣了，流程清、時限明，承諾幾天辦好就幾天，踏實！”一位剛領到煙草專賣零售許可證的店主感慨道。這一轉變，源于區(qū)局創(chuàng)新實施的“四級聯(lián)審”機制——證件管理員初審、中隊長實地核查、科室負責人復核、分管領導終審，四道程序如四重濾網(wǎng)，逐級篩除風險隱患，確保審批事實清楚、法律關系明確、操作規(guī)范無誤，從源頭上杜絕行政許可爭議。

審批環(huán)節(jié)的“硬約束”夯實了規(guī)范管理的基礎。走進區(qū)局綜合檔案室，整齊排列的檔案盒無聲訴說著管理方式的迭代?！霸扔苫閱T分頭保管，容易出現(xiàn)歸檔延遲、裝訂不一、查閱不便等問題?！睓n案管理員介紹，如今推行“一戶一檔、一號一卷、追溯可控”的標準化管理模式，配套嚴格的借閱審批與保密制度，實現(xiàn)檔案流轉全程留痕、安全可溯、風險可控，顯著提升檔案管理質效。

專賣人員介紹公示內容

辦證大廳政務公示電子屏前，常有辦事群眾駐足瀏覽。許可證辦理信息、案件查處結果、“雙隨機、一公開”檢查情況、法制宣傳與專項整治動態(tài)等，均按周更新、滾動播放，成為政務公開的鮮活窗口。“局領導每月不定期抽查公示落實情況，并納入績效考核?！惫ぷ魅藛T介紹道。常態(tài)化透明化的信息公開，持續(xù)提升公信力與群眾滿意度。

服務升級版：便民春風浸潤人心

區(qū)局以群眾體驗為導向，在法定時限基礎上主動作為，將審批辦結時限壓縮至“4+2”模式，即4個工作日內完成審查審批，特殊情況延長不超過2天，審批效率提升一倍，真正讓群眾體驗到“放管服”改革的加速度。

走進改造一新的辦證大廳，環(huán)境明亮整潔，指示清晰明了，尤其引人注目的是黨員服務崗?！案叻迤邳h員輪流上崗，提供全流程引導、材料預審服務，辦證群眾等候時間大幅縮減?！闭趨f(xié)助老年人辦理業(yè)務的黨員小劉說。近年來，通過流程再造、網(wǎng)上辦理和增設黨員服務崗，大廳“排長隊、扎堆辦”現(xiàn)象已成歷史。

針對申請人最關切的辦證選址問題，區(qū)局前瞻性推出“預勘”服務。工作人員與申請人預約時間，現(xiàn)場指導選址合規(guī)性，有效規(guī)避辦證群眾盲目租賃、盲目投資的風險?！肮ぷ魅藛T上門看現(xiàn)場、給建議，我心里一下子就有底了！”正準備開店的王女士稱贊道。對于因城市建設拆遷的零售戶，區(qū)局還提供個性化選址評估服務，助力零售戶平穩(wěn)過渡、持續(xù)經(jīng)營。

開展新址“預勘”服務

最暖心的是，為特殊群體量身定制“綠色通道”。通過全面摸排，區(qū)局精準建立殘疾人、老年人等特殊群體服務臺賬，覆蓋44戶殘疾人和86戶70歲以上經(jīng)營者，提供“上門受理、預約辦理、送證到家”等一站式服務。當工作人員將嶄新的許可證送到殘疾零售戶楊川勇手中時，他連聲道謝：“你們真是把服務做到了我們的心坎上！”

面對許可證延續(xù)業(yè)務量大、時間集中的現(xiàn)實難題，區(qū)局科學推行“錯峰辦理”機制，通過設置三年動態(tài)調整周期，將延續(xù)日期合理分布至各月，有效削峰填谷、均衡業(yè)務量。同時，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，引導群眾網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”，從根本上破解了集中辦理的擁堵難題。

織密防控網(wǎng)：精準監(jiān)管守護市場秩序

科學規(guī)劃是良好市場秩序的基石。區(qū)局綜合人口分布、交通狀況、商業(yè)生態(tài)等要素，將轄區(qū)劃分為主次街道、特定區(qū)域、邊緣區(qū)域三類網(wǎng)格，運用“總量控制+間距約束+人口配套”模型動態(tài)調整布局，推動許可證資源合理分布、有序流動。

在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，“紅黃綠”三色分類監(jiān)管機制成效顯著。根據(jù)零售戶規(guī)范經(jīng)營評分動態(tài)調級：綠標戶以信任監(jiān)管為主，減少打擾；黃標戶實施針對性預警提示；紅標戶列為重點監(jiān)管對象，每月必查。2025年以來，已依法注銷、收回許可證27戶，勸退疏導歇業(yè)36戶，轄區(qū)市場凈化率不斷提升，經(jīng)營秩序持續(xù)向好。

數(shù)據(jù)見證變遷。全區(qū)持證零售戶總量從2020年的1784戶優(yōu)化至目前的1495戶，人均持證率3.63‰，下降0.71‰。更令人欣喜的是，自2022年省局推行“好差評”制度以來，區(qū)局始終保持“零差評”、滿意度100%的優(yōu)異表現(xiàn)，收獲五面群眾致謝錦旗。

零售戶向區(qū)局贈送錦旗

淬煉于“管服融合”一線實踐，區(qū)局培養(yǎng)出一支復合型專賣管理骨干隊伍，基層依法行政與為民服務能力實現(xiàn)雙提升?！皩嵺`證明，唯有堅持規(guī)范與便民并重、制度與創(chuàng)新協(xié)同、管理與服務交融，才能讓許可證管理煥發(fā)持久活力，推進治理能力現(xiàn)代化?！眳^(qū)局負責人總結道。

展望前路，四川攀枝花市東區(qū)煙草專賣局正聚力“數(shù)字專賣”建設，以更高標準、更實舉措打造許可證管理升級版，努力為煙草行業(yè)高質量發(fā)展與地方經(jīng)濟社會建設注入新動能。這份來自一線的探索與答卷，不僅是一域之績，更為新時代基層行政許可管理提供了可復制、可推廣的實踐范本。