為貫徹落實(shí)相關(guān)要求，聚焦行政執(zhí)法的事前、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)行全程錄音錄像，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法起到了十分重要的促進(jìn)作用。目前，在煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域，存在一些主要問題，如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄不規(guī)范等。因此，要改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程記實(shí)工作，促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

一、煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄概述

行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。執(zhí)法全過程記錄是指各級(jí)煙草專賣局在依法實(shí)施具體行政行為過程中，對(duì)行政執(zhí)法行為的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程，通過文字、聲像等記錄方式進(jìn)行全程跟蹤記錄，并進(jìn)行全面系統(tǒng)的建檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕，管理可回溯。

在煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員零距離接觸當(dāng)事人，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和人員因素，容易產(chǎn)生不確定情況，應(yīng)充分利用文書、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備全程記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理執(zhí)法活動(dòng)。

當(dāng)前，雖然各地都在逐步推進(jìn)執(zhí)法全程記錄工作，但實(shí)際操作中還存在三方面短板：一是部分執(zhí)法人員思想重視不夠，覺得“多一事不如少一事”；二是記錄過程存在隨意性，該拍的沒拍全，關(guān)鍵步驟容易遺漏；三是執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范，有的視頻畫面模糊、聲音不清，關(guān)鍵證據(jù)未能有效記錄。

更讓人頭疼的是，現(xiàn)在人人都有手機(jī)能拍視頻。要是當(dāng)事人故意把執(zhí)法視頻掐頭去尾，只保留對(duì)自己有利的片段發(fā)到網(wǎng)上，很容易讓不明真相的群眾產(chǎn)生誤解，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴。這種情況下，不僅會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)前功盡棄，還可能讓執(zhí)法部門陷入法律糾紛，最后不僅要賠禮道歉，嚴(yán)重的還要承擔(dān)法律責(zé)任。

二、行政執(zhí)法全過程記錄在實(shí)踐中的必要性

（一）有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政執(zhí)法工作是為了管理公共事務(wù)，行政執(zhí)法會(huì)影響普通群眾的正常生活，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛問題，要建立健全并執(zhí)行監(jiān)督制度，使行政執(zhí)法行為得到規(guī)范和引導(dǎo)，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄就體現(xiàn)了這一思想，確保行政執(zhí)法全過程留痕處理、符合可回溯管理要求，按照現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格開展執(zhí)法活動(dòng)，做到規(guī)范執(zhí)法。

行政執(zhí)法的規(guī)范性、合法性，能夠防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄，確定執(zhí)法人員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和工作要求，明確責(zé)任主體，將記錄完成情況作為工作人員執(zhí)法質(zhì)量考核指標(biāo)，起到良好的內(nèi)部監(jiān)督作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，防止各類違法違規(guī)操作的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)（社會(huì)團(tuán)體、法人、公民等）的合法權(quán)益。

（二）有利于預(yù)防行政糾紛發(fā)生

全程記錄行政執(zhí)法是運(yùn)用法治方式在執(zhí)法過程中化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)際工作。法治思維強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)，以法治理念為基礎(chǔ)，形成遵循法律、堅(jiān)守法律原則規(guī)定和規(guī)范要求，對(duì)實(shí)踐問題進(jìn)行綜合分析、理性判斷、綜合評(píng)價(jià)并作出決策的思維過程。運(yùn)用法治思維在實(shí)踐工作過程中形成的行為規(guī)范，以及確定行政行為的具體要求，就是法治方式。

將行政執(zhí)法的全過程記錄落到實(shí)處，執(zhí)法的綜合性和合理性可以體現(xiàn)上述觀點(diǎn)，并將這些理論觀點(diǎn)貫徹到實(shí)際工作中去。實(shí)踐過程中，若沒有明確規(guī)范和準(zhǔn)確要求執(zhí)法的合理性和合規(guī)性，就會(huì)出現(xiàn)許多矛盾糾紛問題。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄，通過具體可依的規(guī)范制度約束和引導(dǎo)執(zhí)法人員的行為，獲得真實(shí)翔實(shí)的事實(shí)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法所有流程的全程記錄和全景回溯，防止各類行政糾紛問題的發(fā)生。

（三）有利于查明案件事實(shí)

行政執(zhí)法全過程記錄既能有效約束引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的工作行為，也會(huì)提供真實(shí)客觀的證據(jù)材料，滿足司法機(jī)關(guān)的工作需求，審查核實(shí)行政行為是否合法合規(guī)，圍繞審判加快進(jìn)行司法改革工作。

十八屆四中全會(huì)要求進(jìn)行圍繞審判形成訴訟制度的改革工作。《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記認(rèn)為“這項(xiàng)改革工作能讓辦案人員樹立責(zé)任意識(shí)，將程序公正落實(shí)到法庭審判環(huán)節(jié)，獲得公平公正的裁判結(jié)果，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案”。

貫徹落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄，能夠獲得全面詳盡、真實(shí)客觀的事實(shí)證據(jù)，通過這些事實(shí)證據(jù)還原執(zhí)法流程，幫助查明案件事實(shí)，成為行政執(zhí)法工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如果處理行政訴訟案件過程中行政機(jī)關(guān)難以提供事實(shí)證據(jù)或無法提供全面真實(shí)的事實(shí)證據(jù)，就會(huì)增加敗訴風(fēng)險(xiǎn)，這就要求相關(guān)人員樹立證據(jù)意識(shí)，在日常工作過程中重視搜集記錄證據(jù)。

總之，行政執(zhí)法全過程記錄能夠防止行政糾紛矛盾的產(chǎn)生，通過提供真實(shí)客觀的事實(shí)證據(jù)，確保行政執(zhí)法行為的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、當(dāng)前煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄存在的問題分析

作為執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況的全程記錄，直接關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的合法有效。目前煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程記錄不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不足

執(zhí)法記錄不僅是監(jiān)督執(zhí)法行為的工具，更是保護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益的重要手段。在實(shí)際執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄的意義認(rèn)識(shí)不足，存在諸多誤區(qū)。

一方面，對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用存在抵觸心理。他們擔(dān)心記錄會(huì)暴露自身執(zhí)法過程中的疏漏，進(jìn)而影響職業(yè)發(fā)展。這種擔(dān)憂源于對(duì)執(zhí)法記錄本質(zhì)的誤解，執(zhí)法記錄的目的并非是為了挑錯(cuò)，而是為了客觀、真實(shí)地呈現(xiàn)執(zhí)法過程，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

另一方面，認(rèn)為記錄和歸檔程序繁瑣，會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，降低執(zhí)法效率，因此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)放棄記錄。在快節(jié)奏的執(zhí)法工作中，一些執(zhí)法人員為了追求所謂的“效率”，忽視了執(zhí)法記錄的重要性，殊不知，一旦出現(xiàn)執(zhí)法糾紛，缺乏完整的記錄將使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)。

此外，部分執(zhí)法人員過度依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，忽視證據(jù)保存的重要性，僅憑記憶處理案件，這無疑為后續(xù)的執(zhí)法工作埋下了隱患。

從管理層面來看，上級(jí)部門主要通過紙質(zhì)文書進(jìn)行案卷評(píng)查，對(duì)執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員僅在處理重大或疑難案件時(shí)才使用記錄設(shè)備，未能形成常態(tài)化記錄的意識(shí)。這種監(jiān)督方式的局限性使得執(zhí)法記錄儀的作用未能得到充分發(fā)揮，許多日常執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵信息未能被有效記錄下來。

同時(shí)，缺乏專用系統(tǒng)軟件的支持，錄音錄像無法實(shí)時(shí)上傳，進(jìn)一步降低了執(zhí)法人員使用記錄儀的積極性。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳不僅影響了執(zhí)法記錄的及時(shí)性，也增加了數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)法程序記錄不規(guī)范

盡管上級(jí)部門對(duì)執(zhí)法文書的格式和內(nèi)容有統(tǒng)一要求，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，記錄不規(guī)范的現(xiàn)象仍然普遍存在，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在內(nèi)容記錄方面，存在諸多不完整的情況。例如，案由描述不全面，未能準(zhǔn)確反映案件的核心問題；當(dāng)事人姓名或卷煙品名書寫錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致后續(xù)法律程序出現(xiàn)偏差；證據(jù)提取時(shí)間和地點(diǎn)記錄模糊，影響了證據(jù)的可信度；卷煙規(guī)格填寫不準(zhǔn)確，無法為案件的定性提供準(zhǔn)確依據(jù)。

事實(shí)描述不清晰也是一個(gè)突出問題。對(duì)卷煙包裝、存放位置、激光噴碼等關(guān)鍵信息記錄不詳，難以準(zhǔn)確判斷卷煙的真?zhèn)魏蛠碓?#xff1b;對(duì)涉案車輛的型號(hào)、車牌、外形特征等未作明確描述，不利于案件的調(diào)查和追蹤。

錄音錄像的規(guī)范性同樣存在問題。在執(zhí)法過程中，未記錄出示證件和表明身份的過程，這是執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)，缺失該記錄可能引發(fā)行政相對(duì)人的質(zhì)疑；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)采取的抽樣取證、先行登記保存等措施未進(jìn)行攝錄，無法為后續(xù)的處理提供有力的證據(jù)支持。

（三）音像記錄質(zhì)量不佳

執(zhí)法記錄的質(zhì)量受設(shè)備性能、拍攝條件及執(zhí)法人員操作水平等多方面因素影響，這些因素相互交織，導(dǎo)致音像記錄質(zhì)量難以滿足執(zhí)法需求。

在設(shè)備性能方面，執(zhí)法記錄儀分為手持式和肩掛式，手持式雖穩(wěn)定性較好，但需專人操作，這在人員緊張的情況下可能造成人力資源浪費(fèi)；肩掛式便于攜帶，但拍攝視角受限且穩(wěn)定性較差，難以全面、清晰地記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況。同時(shí)，設(shè)備電池續(xù)航能力不足可能導(dǎo)致記錄中斷，關(guān)鍵時(shí)刻無法完整記錄執(zhí)法過程。

復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也給高質(zhì)量記錄帶來了極大挑戰(zhàn)。例如，假煙倉庫往往光線昏暗、場(chǎng)面混亂，在這樣的環(huán)境下拍攝，不僅畫面質(zhì)量難以保證，還可能存在安全隱患；無證運(yùn)輸案件中當(dāng)事車輛沖卡逃逸等突發(fā)情況，要求執(zhí)法人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)進(jìn)行記錄，增加了記錄的難度。

執(zhí)法人員操作不熟練也是影響音像記錄質(zhì)量的重要因素。部分?jǐn)z錄資料存在只有圖像無聲音、時(shí)間記錄錯(cuò)誤、畫面晃動(dòng)嚴(yán)重、光線不足導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)模糊等問題，這些問題使得音像資料難以作為有效的證據(jù)使用，無法為執(zhí)法活動(dòng)提供有力支持。

四、完善煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄的對(duì)策建議

為提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄的規(guī)范性和有效性，確保煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)的合法性和公正性，建議從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法記錄理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提升執(zhí)法記錄水平，首先需轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的思想觀念。

加強(qiáng)思想教育是關(guān)鍵，通過選取具有代表性的典型案例進(jìn)行深入分析，讓執(zhí)法人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到全程錄音錄像的重要性。這些案例可以包括因執(zhí)法記錄完整而成功處理的復(fù)雜案件，以及因記錄缺失導(dǎo)致執(zhí)法陷入困境的反面案例。通過對(duì)比，使執(zhí)法人員明白錄音錄像不僅是固定證據(jù)的有效手段，能夠在后續(xù)的案件處理中提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，還能對(duì)行政相對(duì)人起到有效震懾作用，減少執(zhí)法過程中的糾紛和沖突。

開展針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是必不可少的環(huán)節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋記錄范圍、方式和要點(diǎn)等方面，通過制作專業(yè)的教學(xué)示范片，直觀展示規(guī)范的記錄流程；組織案例評(píng)析會(huì)，讓執(zhí)法人員在交流討論中加深對(duì)規(guī)范記錄的理解，強(qiáng)化自身的規(guī)范意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。在培訓(xùn)過程中，可以設(shè)置模擬執(zhí)法場(chǎng)景，讓執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)際操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

（二）提升記錄規(guī)范化水平

優(yōu)化執(zhí)法文書模板是提升記錄規(guī)范化水平的重要舉措。規(guī)范文字表述和內(nèi)容記載，確保執(zhí)法文書的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、先行登記保存通知書等常用文書，明確各項(xiàng)內(nèi)容的填寫要求，保證程序合法、內(nèi)容完整。在制定文書模板時(shí)，可以廣泛征求一線執(zhí)法人員的意見，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法情況進(jìn)行優(yōu)化，使其更具操作性。

制定詳細(xì)的音像記錄標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。針對(duì)不同執(zhí)法場(chǎng)景，如經(jīng)營門店、運(yùn)輸車輛等，明確具體的攝錄要求，確保記錄內(nèi)容全面涵蓋現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、涉案物品、當(dāng)事人行為等關(guān)鍵信息。同時(shí)，考慮到執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下記錄與處置能夠同步進(jìn)行，不遺漏關(guān)鍵信息。例如，在遇到暴力抗法時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)如何迅速調(diào)整拍攝角度，保證記錄的連續(xù)性和完整性。

提升設(shè)備使用技巧是保證音像記錄質(zhì)量的關(guān)鍵。執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握設(shè)備操作，通過培訓(xùn)和實(shí)踐，學(xué)會(huì)根據(jù)不同場(chǎng)景選擇合適的拍攝方式。采用多機(jī)位錄像或備用設(shè)備，能夠有效避免因設(shè)備故障或拍攝角度問題導(dǎo)致的記錄不完整。例如，在對(duì)大型倉庫進(jìn)行檢查時(shí)，可以設(shè)置多個(gè)固定機(jī)位，同時(shí)安排執(zhí)法人員手持設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充拍攝，確保全方位記錄執(zhí)法過程。

（三）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是確保執(zhí)法記錄規(guī)范執(zhí)行的有力保障。明確執(zhí)法記錄的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)法文書和音像記錄進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)關(guān)注其完整性、真實(shí)性及程序合法性。在檢查過程中，應(yīng)采用科學(xué)合理的檢查方法，如隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，確保檢查結(jié)果的客觀性和公正性。

將執(zhí)法記錄納入案件評(píng)查范圍，對(duì)未按要求記錄的情況予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于情節(jié)較輕的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改，督促執(zhí)法人員及時(shí)糾正問題；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成有效的約束機(jī)制。建議同步構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系，將執(zhí)法程序合規(guī)性及工作實(shí)績(jī)納入激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履職規(guī)范、業(yè)績(jī)顯著的執(zhí)法主體實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過樹立標(biāo)桿效應(yīng)持續(xù)提升隊(duì)伍執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在數(shù)字化時(shí)代，加強(qiáng)信息化建設(shè)是提升執(zhí)法記錄管理水平的必然趨勢(shì)。建立執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)庫，按照案發(fā)時(shí)間、立案號(hào)、案由等多種方式對(duì)音像資料進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并進(jìn)行同步備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。通過建立數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法記錄的集中管理，避免記錄分散帶來的查找不便等問題。開發(fā)高效的檢索工具，支持按關(guān)鍵詞，如案由、當(dāng)事人姓名等進(jìn)行快速調(diào)取記錄。這不僅能夠提高執(zhí)法人員的工作效率，還能在需要時(shí)迅速準(zhǔn)確地獲取相關(guān)證據(jù)。

此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在問題，為預(yù)防和打擊違法違規(guī)行為提供數(shù)據(jù)支持，提升執(zhí)法決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如，通過分析不同地區(qū)、不同時(shí)間段的案件數(shù)據(jù)，找出違法違規(guī)行為的高發(fā)區(qū)域和時(shí)段，有針對(duì)性地調(diào)整執(zhí)法力量部署。

以上建議旨在全面提升煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄的質(zhì)量和效率，為執(zhí)法活動(dòng)的合法性和規(guī)范性提供有力保障。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升記錄規(guī)范化水平、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)信息化建設(shè)等多方面的努力，逐步解決當(dāng)前存在的問題，推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法工作向更加規(guī)范、高效的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

基層執(zhí)法單位須深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)全過程記錄工作對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用。這是全面規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措，一定要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和煙草執(zhí)法工作實(shí)際，切實(shí)將規(guī)范執(zhí)法要求轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯的操作標(biāo)準(zhǔn)。

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