在深入推進法治煙草建設的大背景下，煙草專賣局要緊緊圍繞“執(zhí)法規(guī)范化”與“群眾滿意度”雙目標，以創(chuàng)新思維驅動管理升級，通過系統化、多維度的舉措不斷加強專賣執(zhí)法隊伍作風建設，為基層執(zhí)法規(guī)范化注入持久動能。堅持以“清單明界、需求聚焦、案例鏡鑒”為基底，持續(xù)拓展管理創(chuàng)新路徑，著力打造一支紀律嚴明、行為規(guī)范、服務高效、人民滿意的執(zhí)法隊伍，賦能專賣提升效率。

一、擬定行為清單，劃定執(zhí)法“標尺”與“紅線”

規(guī)范執(zhí)法，制度先行。清晰的行為邊界是執(zhí)法規(guī)范化的基礎，為此，煙草專賣局要創(chuàng)造性地構建“正向指引 + 反向約束”雙軌并行的行為規(guī)范機制。

正面清單以“規(guī)范執(zhí)法、文明服務”為核心導向，詳細列舉執(zhí)法人員在檢查、取證、告知、決定、送達等各環(huán)節(jié)應當遵循的標準流程和文明禮儀。例如，明確要求執(zhí)法過程全程錄音錄像、出示證件并說明來意、告知當事人權利義務、使用規(guī)范執(zhí)法用語等，將“該如何做”具體化、可視化，成為執(zhí)法人員隨時可對照的“行動指南”。

負面清單則直指“執(zhí)法禁區(qū)”，劍指影響執(zhí)法公信力和群眾獲得感的頑瘴痼疾。清單對“充當保護傘、通風報信、吃拿卡要、故意刁難、選擇性執(zhí)法、隨意裁量、違規(guī)收繳”等侵害群眾利益、不作為亂作為的行為進行了明確界定和細化描述，讓每一條“紅線”清晰可辨。更關鍵的是，配套建立“禁止性條款 + 懲戒性規(guī)則”的閉環(huán)，明確觸犯負面清單行為的相應紀律處分、績效扣罰乃至移送司法程序的具體標準，實現從“不能為”到“不敢為”的制度威懾。

當然，清單并非一成不變。每季度組織執(zhí)法隊員、法律顧問及管理干部對清單進行復盤審議，結合新出臺的法律法規(guī)、政策要求及一線反饋，進行動態(tài)增補與調整，確保其始終貼合執(zhí)法實際，真正成為衡量執(zhí)法行為的“硬標尺”。

二、聚焦服務群眾，讓“執(zhí)法溫度”直抵民心

執(zhí)法不僅是管理，更是服務。煙草專賣局要推動執(zhí)法理念從“剛性管理”向“剛柔并濟、服務為先”深刻轉型，深化“服務需求調研—問題分析—方案落地”的全鏈條閉環(huán)管理機制。

建立常態(tài)化、多渠道的群眾需求調研體系。除了傳統的意見箱、投訴電話外，還充分利用線上平臺，定期向零售戶、消費者發(fā)送匿名電子問卷；在執(zhí)法回訪中增設“服務滿意度”測評環(huán)節(jié)；每季度組織召開零售戶代表座談會，面對面聽取心聲。通過對收集信息的系統分析，精準聚焦群眾在辦理許可證、接受市場檢查、處理涉案物品、了解法律法規(guī)等方面的“急難愁盼”問題。

針對痛點，推出一系列具有“溫度”的優(yōu)化舉措。例如，推行“首違不罰”清單制，對非主觀故意、情節(jié)輕微且首次違法的行為，以教育勸誡代替行政處罰；優(yōu)化許可證辦理流程，推行“網上預審、一次辦結”，對老年人、殘疾人等特殊群體提供上門服務；在執(zhí)法檢查中，增加“普法宣講”環(huán)節(jié)，向零售戶耐心講解相關條款，促進其自覺守法。此外，還設立“執(zhí)法服務標兵”評選，鼓勵執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法的同時，展現良好態(tài)度、提供貼心幫助，讓群眾在每一宗案件、每一次接觸中都能感受到公平正義與人文關懷。

三、對照典型案例，以“鏡鑒”筑牢規(guī)范根基

案例是最好的教科書，也是清醒劑。煙草專賣局要全面推行“正反案例雙軌學習法”，將案例教學作為提升執(zhí)法規(guī)范化水平的重要抓手。

一方面，精心篩選行業(yè)內乃至全國行政執(zhí)法領域的優(yōu)秀案例，特別是那些程序嚴謹、裁量適當、法理情融合、社會效果良好的典型案例，組織執(zhí)法人員進行深度學習。通過剖析其成功要素，引導大家思考如何在復雜情況下準確把握法律精神、規(guī)范履行程序、合理行使裁量權、有效化解矛盾。

另一方面，毫不避諱地深入剖析系統內外部發(fā)生的違規(guī)執(zhí)法、不當處置甚至違紀違法的警示案例。建立案例庫，定期更新，組織執(zhí)法人員圍繞這些反面教材，從“主體資格、事實認定、程序合法性、法律適用、裁量合理性、文書規(guī)范性”等多個維度進行“對照自查”和“交叉點評”。在案例分析會上，鼓勵“紅臉出汗”，深挖問題根源，查擺自身是否存在類似苗頭性、傾向性問題。這種“以案為鑒、以案促改”的模式，實現“學先進、知方向”與“受警示、明底線”的雙向提升，極大地增強執(zhí)法人員的規(guī)范意識和底線思維。

四、融入科技賦能，以“智慧”提升執(zhí)法效能

在數字化時代，科技創(chuàng)新是提升執(zhí)法效率和規(guī)范度的強大引擎。煙草專賣局積極探索“智慧專賣”建設，將大數據、移動互聯等現代信息技術深度融入執(zhí)法全流程。

研發(fā)并上線“移動執(zhí)法智慧平臺”，為一線執(zhí)法人員配備集信息查詢、現場檢查、證據固定、文書制作、實時上傳等功能于一體的智能終端。執(zhí)法人員在現場即可快速核查零售戶信息、歷史違規(guī)記錄，通過標準化模板生成檢查文書，利用水印相機拍攝固定證據并實時上傳至云端系統，極大提升執(zhí)法工作的準確性和時效性，減少人為疏漏和隨意性。

同時，依托大數據分析系統，對轄區(qū)市場動態(tài)、案件類型、高發(fā)區(qū)域、風險主體等進行智能研判和預警。通過對海量執(zhí)法數據的分析，能夠及時發(fā)現異常模式和潛在風險，推動執(zhí)法模式從“被動響應”向“主動預防”和“精準打擊”轉變。此外，探索運用區(qū)塊鏈技術對重要執(zhí)法證據進行存證，確保其不可篡改，增強證據鏈的可信度?？萍假x能不僅讓執(zhí)法更“智能”，也通過流程的固化、痕跡的留存，使執(zhí)法行為本身更“透明”、更“規(guī)范”，為執(zhí)法監(jiān)督提供堅實的數據基礎。

五、強化閉環(huán)監(jiān)督，以“機制”保障規(guī)范長效

規(guī)范的養(yǎng)成與維持，離不開嚴密有效的監(jiān)督機制。煙草專賣局要著力構建“內部督察、外部評議、過程留痕、結果運用”四位一體的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系。

在內部，成立由法制、紀檢、業(yè)務骨干組成的執(zhí)法督察專班，采取定期巡查與隨機抽查相結合、線上巡查與實地暗訪相結合的方式，對執(zhí)法全過程進行監(jiān)督檢查。重點督察行為清單落實情況、執(zhí)法程序合規(guī)性、自由裁量權行使合理性以及服務群眾態(tài)度等。督察結果直接與個人及中隊績效考核掛鉤。

在外部，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。除了公開投訴渠道外，定期邀請人大代表、政協委員、零售戶代表、媒體記者擔任“執(zhí)法監(jiān)督員”，參與執(zhí)法觀摩、案卷評查等活動。每半年開展一次執(zhí)法工作社會滿意度第三方評估，將群眾評價作為衡量執(zhí)法成效的核心指標之一。

此外，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法活動有據可查。建立執(zhí)法檔案電子化管理體系，實現一案一檔、全程可溯。對于監(jiān)督和評議中發(fā)現的問題，建立臺賬，限期整改，并對整改情況進行跟蹤復查。通過這套嚴密的監(jiān)督閉環(huán)，將執(zhí)法權力牢牢關進制度的籠子，讓規(guī)范執(zhí)法從外在要求內化為每一名執(zhí)法人員的行為習慣，最終凝聚成提升群眾滿意度、優(yōu)化營商環(huán)境的強大力量。

通過“清單明界、需求聚焦、案例鏡鑒、科技賦能、閉環(huán)監(jiān)督”這五大舉措的協同發(fā)力，煙草專賣局在執(zhí)法規(guī)范化建設的道路上邁出了堅實步伐。這套組合拳不僅劃清界限、提升溫度、筑牢根基，更注入智慧、強化保障，形成多維創(chuàng)新、系統賦能的生動局面，為提升煙草專賣效率，推動煙草行業(yè)高質量發(fā)展、服務地方經濟社會發(fā)展大局貢獻更大的力量！