東海潮涌，椒江奔騰。浙江省臺(tái)州市，瀕東海而通閩粵，鄰閩甌而接婺衢，自古便是東南海疆要塞。坐擁千余公里海岸線、百余座星羅棋布的島嶼，3條高速公路、2條鐵路縱橫交錯(cuò)，臺(tái)州既是浙東沿海重要的陸路樞紐與海港要津，更是商品流通的黃金走廊。

復(fù)雜的海域地形、密集的交通網(wǎng)絡(luò)，使臺(tái)州長(zhǎng)期處于煙草打假打私的前沿陣地與攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。

涉煙違法犯罪的手段迭代升級(jí)，倒逼監(jiān)管治理效能持續(xù)提升。近年來，臺(tái)州市煙草專賣局在浙江省煙草專賣局指導(dǎo)下，持續(xù)保持打擊涉煙違法行為高壓態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建“一帶”固防、“一線”截流、“一網(wǎng)”控源立體監(jiān)管模式，凝聚全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊合力，打造海上走私監(jiān)管帶、專車監(jiān)管線、重點(diǎn)人群監(jiān)管網(wǎng)，用鐵腕手段守護(hù)卷煙市場(chǎng)凈土，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們必須打破思維定式、創(chuàng)新監(jiān)管模式，以超常規(guī)舉措織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)打?qū)嵶黠L(fēng)擦亮執(zhí)法利劍，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、護(hù)航民生福祉中彰顯臺(tái)州市局的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。”臺(tái)州市局黨組書記、局長(zhǎng)倪震海的話擲地有聲，道出了臺(tái)州市局專賣稽查人員的共同信念與不懈追求。

以變應(yīng)變 打造海上走私監(jiān)管帶

今年1月25日，臺(tái)州白沙碼頭，以黎明前的夜色為掩護(hù)，臺(tái)州公安、海關(guān)、海警、煙草等專案組人員嚴(yán)陣以待，靜靜等待“大魚”入網(wǎng)。

“各單位注意，目標(biāo)出現(xiàn)，立即收網(wǎng)！”隨著一聲指令，專案組成員勢(shì)如雷霆“甕中捉鱉”，一舉破獲浙江省今年首起特大海上走私案件。經(jīng)連夜清點(diǎn)，此次行動(dòng)共查獲假私煙1075萬支，涉案金額高達(dá)2241萬元。

一直以來，海上走私是煙草監(jiān)管的重要挑戰(zhàn)。臺(tái)州是全國(guó)沿海島嶼數(shù)量較多的城市之一，500多個(gè)港岙口、200余處野碼頭星羅棋布，部分海域水深港闊、洋流復(fù)雜，加上夜間大霧等惡劣天氣的“掩護(hù)”，成為不法分子眼中的“避風(fēng)港”和“中轉(zhuǎn)站”。

“海上走私卷煙往往批量大、價(jià)值高，這些走私卷煙一旦流入市場(chǎng)，會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者健康，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收流失?！迸_(tái)州市局副局長(zhǎng)潘申鑫介紹道。

時(shí)刻繃緊監(jiān)管之弦，在浙江省局“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系框架下，臺(tái)州市局主動(dòng)聯(lián)合公安、海關(guān)、海警、漁政等部門，構(gòu)建起海上打私監(jiān)管帶，對(duì)港口、碼頭、岸線和沿岸公路開展常態(tài)化巡防巡查，對(duì)重點(diǎn)人群開展反走私摸排宣貫。

針對(duì)海上走私日益隱蔽的新形勢(shì)，臺(tái)州市局以變應(yīng)變，堅(jiān)持“雙防一網(wǎng)”（“人防”、“技防”、情報(bào)網(wǎng)）建設(shè)，構(gòu)建起立體化全覆蓋打防格局。

具體來說，在“人防”方面，臺(tái)州市局聯(lián)合相關(guān)部門成立海上打假打私專班，下設(shè)情報(bào)研判、海上巡查、岸線蹲守等4個(gè)專項(xiàng)小組，根據(jù)海岸碼頭反走私風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，機(jī)動(dòng)設(shè)置實(shí)地巡查路線，加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)船只的巡查檢查力度，杜絕走私船舶靠岸登陸現(xiàn)象。同時(shí)，通過組建反走私宣貫服務(wù)隊(duì)，臺(tái)州市局深入各客運(yùn)碼頭、貨運(yùn)碼頭、船舶中介等地開展宣貫活動(dòng)，以張貼宣傳標(biāo)語、下村入戶宣傳、走訪漁業(yè)合作社和運(yùn)輸公司等方式，宣傳走私犯罪危害及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，打造群防群治格局。

今年以來，臺(tái)州市局開展宣貫活動(dòng)23次，收集到來自漁民、碼頭工人等群體的線索40余條，為海上打假打私提供了有力支持。

在強(qiáng)化“技防”方面，臺(tái)州市局重視與地方相關(guān)部門的協(xié)同。依托臺(tái)州市海防部門牽頭建設(shè)的“臺(tái)州市反走私智慧緝私”平臺(tái)，利用雷達(dá)探測(cè)目標(biāo)，與海事部門聯(lián)動(dòng)識(shí)別相關(guān)信息；通過打私部門在全市碼頭布點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)獲取相關(guān)車輛信息……

“人防”“技防”固然重要，傳統(tǒng)的情報(bào)網(wǎng)建設(shè)也不容忽視。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)錨泊地、港岙口的水域監(jiān)測(cè)，開展對(duì)進(jìn)港通道、碼頭裝卸區(qū)和港口后方區(qū)的常態(tài)化排查；聚焦重點(diǎn)人群，加強(qiáng)對(duì)涉船、港區(qū)、漁村相關(guān)人員的聯(lián)系交流，充分提高其對(duì)船只異動(dòng)、走私異象、人員流動(dòng)的偵辨能力，通過“取多點(diǎn)—連線索—找源頭”工作法，全面挖掘情報(bào)“最深點(diǎn)”以及“隱形線”，打破海上走私“幕布?jí)Α薄?/p>

得益于跨部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)發(fā)力，臺(tái)州“海陸空”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)已成為常態(tài)，海上走私的監(jiān)管“交界處”正變?yōu)椤肮补軒А薄?/p>

海岸邊，雷達(dá)持續(xù)掃過，源源不斷的信息流匯聚到“臺(tái)州市反走私智慧緝私”平臺(tái)；

野碼頭，無人機(jī)不斷盤旋，如一柄“懸空利劍”搜索著可疑行蹤；

健跳港，煙草、海警、海防部門人員實(shí)地踏勘、建檔立案，常態(tài)化開展反走私摸排行動(dòng)；

……

數(shù)據(jù)最有說服力。近5年來，臺(tái)州市局在相關(guān)部門的協(xié)同下，查獲海上走私案件19起，查獲假私煙20671萬支，涉案金額達(dá)1.91億元，打出了“臺(tái)州力度”，更彰顯了“浙江決心”。

以快制快 構(gòu)建專車監(jiān)管線

“請(qǐng)立即停車接受檢查！”今年4月4日，臺(tái)州市局執(zhí)法人員聯(lián)合公安交警依法對(duì)一輛空柵欄式廂式車進(jìn)行檢查，在車輛的頂部暗格、車廂暗格、車廂內(nèi)液壓板下共查獲3079條假煙，案值超128萬余元。

近年來，犯罪分子通過對(duì)車輛內(nèi)部進(jìn)行深度改裝實(shí)現(xiàn)運(yùn)假“隱身”的情況已屢見不鮮。

地處假私煙集散“北上南下”雙向流動(dòng)運(yùn)輸?shù)奶厥鈪^(qū)位，臺(tái)州市局一直將嚴(yán)打陸路專車運(yùn)輸作為打假打私的重中之重。

根據(jù)臺(tái)州陸路專車運(yùn)假車輛改裝隱蔽、人員行動(dòng)迅速的特點(diǎn)，執(zhí)法人員抓捕犯罪分子的時(shí)間窗口被極限壓縮，與時(shí)間賽跑變得至關(guān)重要。

遵循“情報(bào)共享、跨區(qū)協(xié)作、一體偵辦、戰(zhàn)果最優(yōu)”原則，臺(tái)州市局加快域內(nèi)案件資源及稽查資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破資源條塊分割現(xiàn)象，構(gòu)建起統(tǒng)籌指揮、情報(bào)傳遞、行動(dòng)響應(yīng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作“四位一體”的專車稽查新模式。同時(shí)，成立“全市稽查一體化”指揮協(xié)調(diào)中心，提升對(duì)“接力盲運(yùn)”“移動(dòng)暗倉(cāng)”“分散存儲(chǔ)”等反稽查手段的破拆能力，打造“以快制快”的專車監(jiān)管線。

“‘全市稽查一體化’指揮協(xié)調(diào)中心全面負(fù)責(zé)臺(tái)州地區(qū)煙草案件查辦中的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)案件稽查響應(yīng)速度更快；推行‘一案一策’機(jī)制，綜合考慮地理位置、時(shí)間窗口、團(tuán)隊(duì)能力等要素，打造更高效有序的實(shí)戰(zhàn)資源配置?！睋?jù)臺(tái)州市局專賣監(jiān)督管理處處長(zhǎng)泮濤介紹，近年來臺(tái)州市局聯(lián)合相關(guān)部門查獲速度最快的一起專車案件，從接收行業(yè)兄弟單位傳遞信息到最終查獲，全程僅用時(shí)45分鐘。

快的背后，蘊(yùn)含著萬全的準(zhǔn)備，高效響應(yīng)源于全鏈條協(xié)同。

在信息端，臺(tái)州市局注重全方位、寬領(lǐng)域布點(diǎn)以拓展來源，強(qiáng)化與高速交警、專車運(yùn)輸源頭地?zé)煵莶块T的信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)。通過執(zhí)法部門協(xié)作、市場(chǎng)檢查獲取、專賣系統(tǒng)查詢、零售戶及消費(fèi)者等社會(huì)力量舉報(bào)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并對(duì)查處的車輛、行車軌跡、涉案人員信息進(jìn)行分析研判，不斷總結(jié)運(yùn)假專車作案規(guī)律，提升線索轉(zhuǎn)化率、研判命中率和傳遞及時(shí)率，打造全域情報(bào)生態(tài)。

在布控端，臺(tái)州市局強(qiáng)化全視角、多層級(jí)布控預(yù)警專車動(dòng)向，不斷鞏固與公安、高速交警等部門一體協(xié)作集成作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域智能管控預(yù)警，做到對(duì)陸路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)線路和敏感車型、敏感區(qū)域監(jiān)控到位，形成煙草部門情報(bào)先行、高速交警精準(zhǔn)布控、路面煙警精準(zhǔn)出擊的“快指令、快行動(dòng)”查緝響應(yīng)機(jī)制。

近5年來，臺(tái)州市局以快制快截?cái)嗉偎綗煛瓣懧贰?#xff0c;累計(jì)破獲專車案件116起，查獲假私煙9110萬支。

以智促治 織就重點(diǎn)人群監(jiān)管網(wǎng)

如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化治理，是臺(tái)州市局一直在探索實(shí)踐的課題。

過去，臺(tái)州部分地區(qū)重點(diǎn)人群違法較為活躍，“族群”違法特征明顯，地下售煙網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，卷煙制假一度滋生蔓延，對(duì)臺(tái)州煙草專賣監(jiān)管構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。

“從臺(tái)州本地查獲的流入案件看，極大一部分有重點(diǎn)人員參與，因此，我們抓住問題關(guān)鍵，構(gòu)建‘涉煙人員關(guān)系圖譜’，深入查找重點(diǎn)人群相關(guān)的合作關(guān)系，加大重點(diǎn)戶檢查力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊?！迸_(tái)州市局稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張鼎說道。

得益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，臺(tái)州市局智慧專賣工作成效顯著，智慧監(jiān)管能力大幅躍升。

針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管人群，臺(tái)州市局通過平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史案件卷宗、日常情報(bào)積累等渠道，將相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，并運(yùn)用圖庫(kù)繪制重點(diǎn)人群“畫像”和網(wǎng)絡(luò)“族譜圖”，深入查找相關(guān)線索。

隨著情報(bào)、線索與檔案庫(kù)的碰撞匹配，人員、地域動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)脈絡(luò)呼之欲出，臺(tái)州市局專賣人員根據(jù)重點(diǎn)人群關(guān)系網(wǎng)，通過檢查走訪、信息研判等途徑，疊加人流、物流、信息流、資金流等相關(guān)數(shù)據(jù)，理清重點(diǎn)人群的作案模式、卷煙流動(dòng)、資金往來等信息，實(shí)現(xiàn)從“打一個(gè)”到“打一串”，再到“打一網(wǎng)”的升級(jí)。

從實(shí)地檢查的“大海撈針”到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精確制導(dǎo)”，臺(tái)州市局專賣人員用數(shù)據(jù)織就了一張“天羅地網(wǎng)”，讓重點(diǎn)人群監(jiān)管變得更加精準(zhǔn)高效。

為了讓這張監(jiān)管網(wǎng)織得更密更廣，臺(tái)州市局持續(xù)釋放數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，以數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制保障為抓手，全面構(gòu)建科學(xué)高效的重點(diǎn)人員精準(zhǔn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)打擊和系統(tǒng)治理。

目前，通過數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)化、整理，臺(tái)州市局利用MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建起包含轄區(qū)無證經(jīng)營(yíng)戶等四類監(jiān)管對(duì)象，人、車、物、地址等四個(gè)監(jiān)管維度，人員、案件、車輛、窩點(diǎn)等15張數(shù)據(jù)表在內(nèi)的重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

“我們的數(shù)據(jù)庫(kù)完整覆蓋了生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售全鏈條，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們正在探索構(gòu)建重點(diǎn)人員監(jiān)管指數(shù)模型，打造重點(diǎn)人群監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)人員監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率?！迸_(tái)州市局專賣監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)胡一鳴介紹道。

從海岸雷達(dá)的晝夜掃描筑牢海疆屏障，到陸路稽查的45分鐘閃電出擊斬?cái)噙\(yùn)假鏈條，再到數(shù)據(jù)圖譜的抽絲剝繭深挖違法根源，數(shù)據(jù)中找線索、線索中挖情報(bào)、以情報(bào)指揮精準(zhǔn)打擊，成為臺(tái)州市局推進(jìn)智慧監(jiān)管的生動(dòng)寫照。

在臺(tái)州當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)同支持下，臺(tái)州市局專賣人員共同努力，5年來共查處涉煙違法案件1.07萬起，查獲假私煙37737萬支，涉案案值超4億元，在東南海疆寫下了打假打私的“硬核答卷”。

守護(hù)國(guó)家利益底線、筑牢消費(fèi)者健康防線，是煙草人始終不變的責(zé)任。下一步，臺(tái)州市局將持續(xù)深化“一帶一線一網(wǎng)”立體監(jiān)管格局，以更銳的鋒芒淬煉監(jiān)管利劍，以更實(shí)的舉措織密治理天網(wǎng)，以更密的協(xié)作凝聚攻堅(jiān)合力，把專賣制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更高水平的治理效能、更廣闊的市場(chǎng)空間、更堅(jiān)實(shí)的民生保障，讓涉煙違法行為無處遁形，讓卷煙市場(chǎng)持續(xù)煥發(fā)生機(jī)，為浙江煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為臺(tái)州建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市注入源源不斷的新動(dòng)能。