隨著煙草市場的不斷發(fā)展和變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應日益復雜的市場環(huán)境。為了加強對煙草專賣零售戶的管理，提高監(jiān)管的精準性和有效性，云南省新平縣煙草專賣局基于零售市場主體信用狀況實施信用分級分類監(jiān)管機制，科學評估，開展差異化監(jiān)管，激勵誠信經(jīng)營，懲戒失信行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的煙草市場環(huán)境。下面將以云南省新平彝族傣族自治縣煙草專賣局為例，闡述信用分級分類監(jiān)管的實踐與成果。

一、背景與目標

2024年1月10日，云南省煙草專賣局制發(fā)了《云南省煙草零售市場信用監(jiān)管工作實施辦法（試行）》（云煙專〔2024〕4號）文件，文件從工作職責、信用等級評定與劃分、信用等級結(jié)果運用、信用監(jiān)管制度、信用信息協(xié)同運用及數(shù)據(jù)治理等方面健全以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管新機制，要求各級煙草專賣局依據(jù)煙草零售市場監(jiān)管信息，科學研判持證零售戶信用風險，開展分級分類監(jiān)管，著力提升煙草零售市場監(jiān)管效能，切實維護煙草市場秩序。

二、信用監(jiān)管開展情況

《云南省煙草零售市場信用監(jiān)管工作實施辦法（試行）》（云煙?！?024〕4號）施行后，新平縣煙草專賣局組織全體專賣執(zhí)法人員開展教育培訓，統(tǒng)一思想認識，明確目標方向。一是結(jié)合《云南省煙草零售市場主體基礎(chǔ)信用等級評定標準清單》統(tǒng)一各項評定標準的執(zhí)行尺度；二是提供小程序（戛灑煙草小靈通）咨詢渠道，及時解答零售市場主體疑問，及時回應零售市場主體訴求；三是在新平縣政務服務中心煙草服務窗口放置《煙草零售市場主體信用承諾書》，業(yè)務辦理時開展誠信教育，積極引導零售市場主體共建誠信、有序的市場秩序；四是采集簽署《煙草零售市場主體信用承諾書》，將信用承諾作為初始信用等級評定和事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。截止2024年年底，新平縣轄區(qū)內(nèi)1514戶煙草零售市場主體信用等級評定完成，初始等級均為A級。

2025年1月至今，根據(jù)違法違規(guī)行為，新平縣局以行政檢查、行政處罰決定文書作為評定依據(jù)，對6戶煙草零售市場主體采取了信用等級變更。其中3戶違法違規(guī)行為影響期限終止已自然修復信用等級；剩余3戶仍在影響期限內(nèi)，分別是：新平水塘金盛祥副食批發(fā)部（經(jīng)營者：紫某某）、漠沙雷某某商店（經(jīng)營者：雷某某）、新平縣印象酒行經(jīng)營管理店（經(jīng)營者：倪某）。下面，將以新平縣印象酒行經(jīng)營管理店為例，介紹主要做法。

三、具體案例實踐

下面從市場主體基本情況、信用等級變化、差異化監(jiān)管措施等方面進行介紹。

（一）煙草零售市場主體基本情況

持證人新平縣印象酒行經(jīng)營管理店（經(jīng)營者：倪秀），許可證號碼：530427183XXX，有效期限：2025年12月XX日，經(jīng)營地址：云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣桂山街道辦事處財富廣場8棟XX號。2025年7月XX日因未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，持證人被新平縣煙草專賣局給予行政處罰。

（二）信用等級變更告知

2025年9月X日，新平縣局按照《云南省煙草零售市場主體基礎(chǔ)信用等級評定標準清單》規(guī)定，“未當”屬于“一般違法行為”，信用等級降為C級。信用等級變更當天，執(zhí)法人員向持證人新平縣印象酒行經(jīng)營管理店（經(jīng)營者：倪某）送達《云南省煙草零售市場主體信用等級變更告知書》，告知其信用等級為C級，影響期限6個月，以及申訴途徑，保障持證人合法權(quán)益。

（三）差異化監(jiān)管措施

信用等級直接決定了零售市場主體將受到何種頻率和強度的監(jiān)管，以及享受何種權(quán)益。

1.煙草專賣許可證有效期限不同。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十七條規(guī)定“煙草專賣許可證的有效期限最長為五年，自發(fā)證之日起計算”，而信用等級的不同決定了有效期限的不同，按照《云南省煙草零售市場信用監(jiān)管工作實施辦法（試行）》（云煙?！?024〕4號）設(shè)定，AAA級有效期一般五年、AA級四年、A級三年、B級不超過三年、C級不超過兩年、D級不超過一年。

持證人新平縣印象酒行經(jīng)營管理店（經(jīng)營者：倪某）許可證有效期至2025年12月XX日，2025年9月X日信用等級降為C級，違法行為影響期限6個月，有效期屆滿時影響期尚未終止，持證人未申請修復信用的情況下，新平縣局將縮短其延續(xù)期限。

2.檢查力度不同。按照《云南省煙草零售市場信用監(jiān)管工作實施辦法（試行）》（云煙?！?024〕4號）設(shè)定，A級的零售市場主體每年最多進行一次常規(guī)市場檢查、B級每三個月不少于一次市場檢查、C級每三個月不少于一次市場檢查、D級每月不少于一次市場檢查。

持證人新平縣印象酒行經(jīng)營管理店（經(jīng)營者：倪秀）信用等級為C級，自行政處罰作出之后，該戶已被列為重點監(jiān)管對象，按照每三個月不少于一次的頻率開展市場檢查。截止2025年9月17日，執(zhí)法人員已對持證人經(jīng)營場所進行一次常規(guī)檢查，檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

3.退出卷煙零售終端管理。誠信經(jīng)營是加入零售終端的第一標準，煙草零售市場主體存在違法違規(guī)行為的，由專賣部門將違法情況通報營銷部門，營銷部門根據(jù)《云南省煙草公司玉溪市公司2022年卷煙零售終端建設(shè)管理辦法》（玉煙司〔2022〕36號）要求執(zhí)行，即“云香印象”卷煙零售終端出現(xiàn)違反否決指標的情況，立即退出“云香印象”卷煙零售終端，終止相應的服務保障策略，退回“云香印象”品牌終端標識，2年內(nèi)不得作為“云香印象”零售終端建設(shè)對象。

四、工作成效

（一）市場秩序明顯改善

通過信用分級分類監(jiān)管，對失信零售戶形成有效震懾，違法違規(guī)經(jīng)營行為得到顯著遏制。2025年1月至9月，涉煙違法案件數(shù)量較去年同期下降35.71%，市場凈化率較去年同期有所提升，卷煙市場秩序得到明顯改善。

（二）監(jiān)管效能大幅提升

改變了以往“一刀切”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了精準監(jiān)管。根據(jù)零售戶信用風險狀況合理配置監(jiān)管資源，將監(jiān)管力量集中在高風險零售戶上，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。同時，減少了對誠信經(jīng)營零售戶的不必要干擾，降低了監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管效能。

（三）誠信經(jīng)營氛圍日益濃厚

信用分級分類監(jiān)管實施后，零售戶對誠信經(jīng)營的重視程度明顯提高。越來越多的零售戶認識到誠信經(jīng)營不僅是道德要求，更是自身發(fā)展的需要。通過守信激勵和失信懲戒措施，形成了“守信受益、失信受限”的市場導向，誠信經(jīng)營氛圍日益濃厚。

煙草專賣信用分級分類監(jiān)管是一種創(chuàng)新的監(jiān)管模式，未來的趨勢可能會更注重數(shù)字化和智能化監(jiān)管，在今后的工作中，應進一步拓展信用應用場景、不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)完善信用評價的科學性和動態(tài)性，持續(xù)推進信用分級分類監(jiān)管工作，為煙草市場的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。