云南省華寧縣煙草專賣局深入探索信用體系建設(shè)與行政許可深度融合，構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過建立健全信用承諾制度、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、創(chuàng)新“信用+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了行政許可從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。2025年以來，基于信用等級(jí)抽查比例差異化顯著，為正常的日常檢查數(shù)據(jù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管效能提升40%，市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范，形成了可復(fù)制推廣的信用監(jiān)管“煙草模式”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

自2024年以來，華寧縣局積極響應(yīng)國(guó)家局、省局關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，以行政許可為切入點(diǎn)和突破口，積極構(gòu)建煙草零售戶信用等級(jí)評(píng)定管理制度體系，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)信用監(jiān)管工作落實(shí)落地。旨在通過信用體系建設(shè)，提升行政許可效率，有效解決煙草零售戶失信事件頻發(fā)、監(jiān)管難等問題，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，降低制度性交易成本，營(yíng)造“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、背景與目標(biāo)

2024年，省局依據(jù)《國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙草零售市場(chǎng)信用監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（國(guó)煙辦?！?022〕180 號(hào)）要求，制定出臺(tái)了《云南省煙草零售市場(chǎng)信用監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）》（云煙?！?024〕4號(hào)）制度文件，明確了工作職責(zé)、信用等級(jí)評(píng)定與劃分、分級(jí)分類監(jiān)管措施、信用修復(fù)程序以及異議處理機(jī)制，為信用體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。要求各級(jí)煙草專賣局嚴(yán)格按照事前、事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)對(duì)零售市場(chǎng)主體開展依法合規(guī)的信用監(jiān)管，科學(xué)研判持證零售戶信用風(fēng)險(xiǎn)，開展分級(jí)分類監(jiān)管，著力提升煙草零售市場(chǎng)監(jiān)管效能。

二、實(shí)施全流程信用監(jiān)管，深化分級(jí)分類應(yīng)用

（一）推行信用承諾，優(yōu)化事前環(huán)節(jié)

在新辦煙草專賣零售許可證環(huán)節(jié)，全面推行信用承諾制。申請(qǐng)人書面承諾符合法定條件并提交材料真實(shí)性，大幅簡(jiǎn)化流程。

（二）落實(shí)信用模型，科學(xué)分類評(píng)定

嚴(yán)格從基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)行為、守法狀況等維度及45個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過系統(tǒng)自動(dòng)賦分+人工復(fù)核，將我縣1127戶持證零售戶劃分為A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，據(jù)實(shí)更新。

（三）實(shí)施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后

一是對(duì)A級(jí)主體實(shí)施“非請(qǐng)勿擾”式監(jiān)管，除專項(xiàng)檢查和投訴舉報(bào)外，原則上不主動(dòng)開展日常檢查；優(yōu)先提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。二是對(duì)B級(jí)主體，按常規(guī)比例和頻率進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。三是對(duì)C級(jí)主體適當(dāng)提高抽查比例和頻次（如提高至常規(guī)的1.5倍），列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查和警示提醒。四是對(duì)D級(jí)主體，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，抽查比例大幅提高，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，在許可證延續(xù)時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。此舉使監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)主體。

三、具體案例實(shí)踐

2024年8月，當(dāng)?shù)谝豢|陽(yáng)光灑在大地上，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)員們已經(jīng)開始了一天的忙碌，他們仔細(xì)整理執(zhí)法裝備，檢查車輛狀況，為即將開始的市場(chǎng)巡查做好充分準(zhǔn)備。執(zhí)法車輛穿梭在街道之間，專賣執(zhí)法人員們根據(jù)工作方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶進(jìn)行逐一檢查。每到一家店鋪，他們都認(rèn)真核對(duì)煙草專賣零售許可證，查看卷煙的進(jìn)貨渠道、庫(kù)存情況以及是否存在假冒偽劣卷煙，并在執(zhí)法過程中，對(duì)零售戶進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳，引導(dǎo)零售市場(chǎng)主體主動(dòng)簽訂信用承諾，確保市場(chǎng)規(guī)范有序，他們始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

2025年5月x日，稽查人員照例對(duì)華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張某某）進(jìn)行日常檢查時(shí)，在其卷煙柜臺(tái)下查獲非本店客戶條碼的涉案真品卷煙6條。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張來友）持有《煙草專賣零售許可證》，證號(hào)：530424162xxx，許可證有效期至2026年3月x日、登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為：云南省玉溪市華寧縣寧州街道寧陽(yáng)綜合市場(chǎng)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者為張某某。查獲的涉案卷煙識(shí)別碼與當(dāng)事人華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張某某）持有的煙草專賣零售許可證證號(hào)不一致且當(dāng)事人華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張某某）無法提供上述涉案卷煙在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的合法來源證明。該行為屬未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。

2025年6月xx日，華寧縣局按照《云南省煙草零售市場(chǎng)信用監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）》（云煙?！?024〕4號(hào)）及《云南省煙草零售市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清單》規(guī)定，該零售戶信用等級(jí)降為C級(jí)。信用等級(jí)變更當(dāng)天，執(zhí)法人員向持證人華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張某某）送達(dá)《云南省煙草零售市場(chǎng)主體信用等級(jí)變更告知書》，告知其信用等級(jí)為C級(jí)，影響期限6個(gè)月，以及申訴途徑，保障持證人合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)該零售戶進(jìn)行誠(chéng)信教育，增強(qiáng)零售戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

自持證人華寧寧州大不同商店（經(jīng)營(yíng)者：張某某）信用等級(jí)變更后，該戶已被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并按照每三個(gè)月不少于一次的頻率開展市場(chǎng)檢查。截至9月xx日，執(zhí)法人員已對(duì)持證人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次常規(guī)檢查，檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。此分級(jí)分類監(jiān)管模式改變了以往“一刀切”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)失信零售戶形成有效震懾，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到顯著遏制，卷煙市場(chǎng)秩序明顯改善。

自開展行業(yè)分級(jí)分類信用監(jiān)管以來，華寧縣煙草專賣局始終堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，努力把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好！