打擊卷煙制假，須從源頭“抽薪”。

為了打擊煙葉非法流通，貴州省黔南布依族苗族自治州貴定縣煙草專賣局作為行業(yè)不適用煙葉無(wú)害化集中處置試點(diǎn)單位，今年針對(duì)煙葉原料的精準(zhǔn)管控集中發(fā)力——做“減法”，推動(dòng)合作社集中處置烤后不適用煙葉，徹底斬?cái)嘀萍俜肿由煜蛱镩g地頭的“黑手”。

探索處置流程 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

煙葉收購(gòu)結(jié)束，煙農(nóng)家中多少會(huì)留存部分烤后煙葉，其中絕大部分是低次煙葉。這些不適用煙葉，是不法分子眼中的“香餑餑”。

“這些煙葉質(zhì)量差，如果有不法分子上門來收，最終可能流向卷煙制假窩點(diǎn)，損害消費(fèi)者利益，破壞卷煙市場(chǎng)秩序?！鼻现轃煵輰Ｙu局副局長(zhǎng)劉盛普說。

今年，在國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司的指導(dǎo)下，貴定縣局作為試點(diǎn)單位，積極協(xié)調(diào)本地合作社探索開展烤后不適用煙葉無(wú)害化集中處置工作。

“之所以協(xié)調(diào)合作社開展這項(xiàng)工作，一是為了將烤后不適用煙葉集中銷毀與煙葉收購(gòu)工作區(qū)分開來，防止煙農(nóng)誤解；二是煙農(nóng)合作社在廣大煙農(nóng)中具有一定號(hào)召力，能夠確保集中收集處置工作順利開展。”黔南州局專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)明宗興說。

為規(guī)范開展工作，貴定縣局明確“專賣牽頭協(xié)調(diào)、生產(chǎn)推動(dòng)落實(shí)、內(nèi)管全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，并成立專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌推進(jìn)。

具體工作中，專賣監(jiān)管部門負(fù)責(zé)后期復(fù)核及監(jiān)管保障，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防違法案件發(fā)生；生產(chǎn)部門聚焦政策宣貫和前期摸底，通過入戶講解、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式，確保煙農(nóng)準(zhǔn)確理解政策要求，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；內(nèi)管部門全程跟蹤工作流程，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

為提前摸清不適用煙葉底數(shù)，貴定縣局落實(shí)“三訪”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。

采烤環(huán)節(jié)初訪管控。煙葉烘烤期間，開展初步排查，深入宣貫處置政策，同步推進(jìn)采烤、估產(chǎn)、處置工作，初步了解不適用煙葉數(shù)量。

收購(gòu)環(huán)節(jié)走訪監(jiān)測(cè)。煙葉收購(gòu)期間走訪煙農(nóng)，督促煙農(nóng)及時(shí)合規(guī)銷毀廢棄煙葉，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步掌握煙葉存量。

收購(gòu)結(jié)束回訪排查。收購(gòu)結(jié)束后，對(duì)照煙農(nóng)種植合同及交售記錄開展入戶回訪，制定煙農(nóng)不適用煙葉存量預(yù)估登記表，基本掌握不適用煙葉存量。

貴定縣局依托甕安縣珠江烤煙專業(yè)合作社貴定分社開展處置工作，嚴(yán)格按照工作流程完善各類協(xié)議文書。

今年，貴定分社與貴定縣局簽訂不適用煙葉無(wú)害化集中處置工作協(xié)議，與貴定海螺盤江水泥有限責(zé)任公司簽訂“不適用煙葉銷毀處置協(xié)議”，同步建立完整登記臺(tái)賬。

10月11日起，貴定分社作為主體開展不適用煙葉集中處置工作。煙農(nóng)在約定時(shí)間內(nèi)將待處置的不適用煙葉運(yùn)送至指定收集點(diǎn)，部分地區(qū)工作人員上門收集。貴定分社對(duì)收集到的不適用煙葉實(shí)際數(shù)量進(jìn)行公示，公示無(wú)異議則制定“烤后不適用煙葉無(wú)害化集中處置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表”，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入煙農(nóng)銀行賬戶。

收集完成后，貴定分社統(tǒng)一組織車輛將不適用煙葉運(yùn)送至貴定海螺盤江水泥有限責(zé)任公司進(jìn)行高溫焚燒處置。

嚴(yán)格規(guī)范為要 完善監(jiān)管機(jī)制

作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，黔南州局及貴定縣局在推進(jìn)過程中始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范為要，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)各方利益。

在收集過程中，貴定分社現(xiàn)場(chǎng)對(duì)煙葉稱重、登記、入庫(kù)，并與前期摸底情況比對(duì)，分類處置。

入庫(kù)暫存煙葉由“縣局+合作社”兩把鎖封鎖倉(cāng)庫(kù)大門，并由貴定縣局張貼封條。

不適用煙葉收集、銷毀期間，專賣人員配合貴定分社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，關(guān)鍵操作實(shí)行“雙人雙崗”制，切實(shí)做好秩序維護(hù)；專賣監(jiān)管部門積極聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓膊块T、周邊縣市專賣監(jiān)管部門，對(duì)主要道路進(jìn)行聯(lián)查，針對(duì)性織密外流防控網(wǎng)，嚴(yán)防倒買倒賣行為；內(nèi)管部門加強(qiáng)全流程監(jiān)管，配套標(biāo)準(zhǔn)化核查流程。

“關(guān)鍵數(shù)據(jù)采取‘雙隨機(jī)’方式抽查，相關(guān)清冊(cè)核查進(jìn)行‘三量對(duì)比’（煙農(nóng)合同簽訂量、煙葉站收購(gòu)入庫(kù)量及合作社收集暫存量），現(xiàn)場(chǎng)管控執(zhí)行‘四必拍’（存量清點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)過程、處置現(xiàn)場(chǎng)、殘清處理）?！辟F定縣局局長(zhǎng)張剛領(lǐng)表示。

銷毀過程中，貴定縣局嚴(yán)格按照貴州省煙草專賣局廢棄煙草專賣品處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專賣監(jiān)管、內(nèi)管人員對(duì)煙葉清點(diǎn)、運(yùn)輸、交接、焚燒等全流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同步留存影像資料，確保處置過程合規(guī)可追溯。

貴定地方政府積極支持配合處置工作，派出工作人員參與專項(xiàng)工作組摸排走訪，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)管，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為舉報(bào)投訴，構(gòu)建形成“行業(yè)監(jiān)管+政府支持+群眾參與”的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

煙葉原料管控是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了做好不適用煙葉處置，黔南州局還扎實(shí)開展煙葉生產(chǎn)全周期監(jiān)管，嚴(yán)格按計(jì)劃種植、按合同收購(gòu)；針對(duì)煙葉非法流通情況強(qiáng)化警煙協(xié)作，實(shí)行“區(qū)域聯(lián)防、跨省聯(lián)動(dòng)、源頭治理、全鏈打擊”的“打防管治宣”一體化治理，嚴(yán)厲打擊非法交易、囤積、運(yùn)輸、加工煙葉行為。

“今年的試點(diǎn)工作取得了初步成效，既有效防止了煙葉非法流通，還讓煙農(nóng)得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前我們正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問題，努力推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范化、長(zhǎng)效化的不適用煙葉管控機(jī)制。”劉盛普表示。