煙葉原料的規(guī)范化管控是阻斷卷煙制假鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。為落實國家煙草專賣局從源頭加強煙葉原料監(jiān)管、超常規(guī)打擊卷煙制假走私的工作要求，今年以來，福建省煙草專賣局組建工作專班，在專題研討并征集全省煙區(qū)意見后修訂完善印發(fā)相關試點方案，切實加強煙葉生產(chǎn)監(jiān)管抓好源頭治理。

以推進源頭治理為核心，福建省局聚焦精準種植、精確調(diào)產(chǎn)、烤分一體、應收盡收四大核心環(huán)節(jié)，通過全流程管控、全鏈條治理、全層級責任，在全省煙區(qū)有序推進試點工作，切實維護煙草市場良好秩序。

內(nèi)管全流程 筑牢源頭防控線

八閩大地素有“八山一水一分田”之稱，福建煙區(qū)多分布于閩西北丘陵山地間，形成了以三明、龍巖、南平為核心，輻射25個產(chǎn)煙縣（區(qū)）的種植版圖。其地塊分散、戶均種植規(guī)模小、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多的特點，對煙葉源頭規(guī)范管控提出了較高要求。

立足生產(chǎn)經(jīng)營實際，福建煙區(qū)以“標準量化、科技賦能、數(shù)據(jù)支撐”為抓手，將監(jiān)管觸角延伸至煙葉生產(chǎn)全流程，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部管控體系。

在種植環(huán)節(jié)，明確實際種植面積和剛性標準。規(guī)范種子供應渠道，“翠碧一號”種子由三明市煙草專賣局（公司）統(tǒng)一供應，云煙87、K326等種子從有資質(zhì)的正規(guī)單位采購。

在育苗環(huán)節(jié)，推行專業(yè)化集中育苗，建立育苗主體信用檔案，移栽后剩余煙苗規(guī)范銷毀；按標準供應煙草專用肥與地膜等物資；移栽核查以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過無人機巡田或定距標記地膜核查面積與株數(shù)，同步完成電子煙田地圖綁定，確保數(shù)據(jù)偏差達標。

在調(diào)產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面推行“三優(yōu)一減”措施?！叭齼?yōu)”方面，建立測產(chǎn)數(shù)據(jù)、優(yōu)化策略、管控效果實時反饋機制，下部葉優(yōu)化后田間處理不進烤房，上部葉按需優(yōu)化片數(shù)，烤前嚴格剔除病殘葉等無烘烤價值葉片；“一減”聚焦防災減損，強化綠色防控與人工防雹作業(yè)，建立合同變更動態(tài)審核機制，確保合同面積和種植面積相統(tǒng)一。

在烤分一體環(huán)節(jié)，推動具備條件的區(qū)域利用烤房群、村部禮堂等開展初專分一體分級，同時推動合作社或村委會提供專業(yè)化保管服務，試點烤后煙葉不入戶、原煙清選不重復、從烤房直接到烤廠、從初烤直接到復烤的流通改革，減少中間環(huán)節(jié)。

在此基礎上，嚴格落實應收盡收要求，合格煙葉逐戶核查后報國家局批準收購，不適用煙葉由商業(yè)企業(yè)收購后售予指定合規(guī)企業(yè)，廢棄煙葉按“就近集中、安全監(jiān)管”原則規(guī)范銷毀。

這些針對性舉措精準破解了福建煙區(qū)地理條件與生產(chǎn)模式帶來的管控難題，實現(xiàn)了從種植育苗到收儲處置的全周期規(guī)范可控，為源頭遏制煙葉非法外流、阻斷制假原料渠道筑牢了第一道防線。

外打全鏈條 織密流通防護網(wǎng)

為徹底阻斷煙葉非法流通渠道，確保源頭治理措施落地見效，福建省局同步推進多端協(xié)同治理與全層級責任落實，通過全鏈條聯(lián)動防控與全層級剛性問責，構(gòu)建“舉措有力度、責任有硬度、保障有強度”的閉環(huán)治理體系。

多維度發(fā)力消除監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)管理、工業(yè)應用、專賣監(jiān)管的全鏈條治理格局——

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端通過“約束+激勵”的政策，引導煙農(nóng)合規(guī)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的監(jiān)管力度，分類落實治理措施。

商業(yè)管理端壓實省、市、縣、站四級責任，在種植、調(diào)控、烤分、收儲各環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)管與隨機抽查，對未落實要求的嚴肅追責。

工業(yè)應用端聚焦原料使用全場景，優(yōu)化工商調(diào)撥制度，強化出口煙葉單證核查與不適用煙葉處置管控。

專賣監(jiān)管端強化部門協(xié)作，運用數(shù)字化手段建立預警模型，精準鎖定監(jiān)管重點。

深化跨部門跨區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)合公安、交通部門緊盯主要道路、邊界卡口、物流集散地，開展常態(tài)化巡查，打擊“螞蟻搬家”式非法運輸。

強化與相關地區(qū)協(xié)作，推動線索互享、證據(jù)互認、收網(wǎng)同步，破解跨區(qū)域辦案難題；爭取地方政府支持，凝聚多部門執(zhí)法合力，對非法經(jīng)營行為實施“打團伙、破網(wǎng)絡、抓主犯、斷鏈條”的穿透式打擊。

為確保源頭治理各項措施落地見效，福建省局通過明確責任鏈條、強化剛性問責、完善支撐保障，構(gòu)建源頭治理長效機制——

劃定“五層職責”，明確省、市、縣、站、關聯(lián)企業(yè)的層級責任。同時，劃定兩類追責紅線，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”逐級追責，并納入各單位及領導班子年度績效考核，以考核倒逼責任落實。

強化組織與政策支撐，福建省局成立工作小組，各級單位設立相應機構(gòu)，主要領導帶頭抓、分管領導具體抓；政策層面根據(jù)國家局相關要求出臺田間調(diào)量、廢棄煙葉處置扶持政策；強化與國家局相關部門對接，推動內(nèi)部各部門、各層級密切配合，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)、公安部門暢通信息渠道，凝聚治理合力。

這套集多端協(xié)同防控、跨域聯(lián)動打擊、全層級剛性問責于一體的閉環(huán)治理體系，既凝聚了內(nèi)外多方治理合力，又壓實了各環(huán)節(jié)責任鏈條，織密從流通管控到責任落實的全方位防護網(wǎng)，為堅決遏制煙葉非法流通、切實維護煙草市場秩序筑牢了堅實屏障。

當前，福建省局的煙葉源頭治理試點工作正有序推進，“內(nèi)管外打”雙軌體系持續(xù)完善，全流程管控的精細度、全鏈條打擊的精準度不斷提升，從煙田種植的標準化管控到流通環(huán)節(jié)的協(xié)同防控，為福建煙區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展持續(xù)注入動能。