創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管模式，聚焦煙葉生產(chǎn)全流程，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)規(guī)范、以科技手段提效能、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)預(yù)警，構(gòu)建起覆蓋煙葉種植、流通、處置全生命周期的監(jiān)管體系；

構(gòu)建內(nèi)管外打雙軌機(jī)制，打造“跨區(qū)域協(xié)作、情報(bào)化研判、網(wǎng)格化防控、全民化動(dòng)員”的外部打擊體系，形成“露頭就打、全鏈打擊”的高壓態(tài)勢，織密立體化防控網(wǎng)絡(luò)；

……

為貫徹落實(shí)行業(yè)安排部署，涼山彝族自治州煙草專賣局按照四川省煙草專賣局“守邊界、堵流入、防外流”的要求，創(chuàng)新構(gòu)建“內(nèi)管生產(chǎn)規(guī)范、外打流通違法”的雙軌治理體系，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科技賦能、部門協(xié)作，織密覆蓋煙葉種植、流通、處置全鏈條的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)打擊非法流通行為，全力維護(hù)煙草市場秩序。

聚焦流程管理 構(gòu)建全生命周期監(jiān)管

涼山煙葉產(chǎn)業(yè)既有品質(zhì)高、需求旺的特點(diǎn)，也面臨分布廣、山地多、管理難等挑戰(zhàn)。

只有將種植、育苗、收購等各環(huán)節(jié)管嚴(yán)管實(shí)，才能從源頭切斷制假原料供應(yīng)。為此，涼山州局聚焦煙葉生產(chǎn)全流程，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)規(guī)范、以科技手段提效能、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)預(yù)警，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部管控體系。

為確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，涼山州局專賣、內(nèi)管、煙葉部門聯(lián)合制定煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管觸角延伸至合同簽訂、育苗發(fā)苗、移栽定植、不適用煙葉處置、鮮煙采烤等全流程，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與違規(guī)后果。

在合同管理方面，涼山州局2025年與煙農(nóng)簽訂的煙葉種植合同中明確提出，如所種植煙葉進(jìn)入非法流通渠道，煙農(nóng)將被納入“黑名單”，同時(shí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將違規(guī)煙農(nóng)納入失信名單，取消其次年煙葉種植資格，形成“一次違規(guī)、雙重約束”的震懾效應(yīng)。

在育苗監(jiān)管方面，涼山州局對全州10個(gè)產(chǎn)煙縣市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)606個(gè)種煙村的集中育苗點(diǎn)開展高空影像掃描，精準(zhǔn)清點(diǎn)出1138個(gè)育苗棚，同步排查出可能存在的可疑育苗區(qū)域，消除非法育苗、煙苗外流風(fēng)險(xiǎn)。

在移栽監(jiān)管方面，涼山州局根據(jù)全州煙葉合同簽訂及面積核查專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案，通過“網(wǎng)格自查+縣級抽查”模式開展實(shí)地核查，并借助“事農(nóng)小方”測畝儀逐塊測繪煙田面積。專賣、內(nèi)管、煙葉部門共同核查，確保合同面積與實(shí)栽面積100%吻合。

為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)“源頭可溯、過程可控、流向可查”，涼山州局推動(dòng)專賣、內(nèi)管、煙葉部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面采集各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建煙農(nóng)生產(chǎn)預(yù)警模型，以數(shù)據(jù)賦能風(fēng)險(xiǎn)識別與管控，構(gòu)建起覆蓋煙葉種植、流通、處置全生命周期的監(jiān)管體系。

“在田管及烘烤、煙葉收購、倉儲調(diào)撥、廢棄煙葉處置等環(huán)節(jié)，我們同樣建立了完善的數(shù)據(jù)采集與分析機(jī)制。比如，通過煙葉科的田間管理日志、測產(chǎn)估產(chǎn)情況表、烘烤后煙葉產(chǎn)量、煙葉收購明細(xì)表、收購站（點(diǎn)）每日收購匯總表等，分析煙農(nóng)交售與合同約定是否匹配、是否存在異常交售等問題?！睕錾街菥指本珠L楊柳介紹。

通過對全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全面與深度分析，涼山州局強(qiáng)化跨部門協(xié)作與技術(shù)支撐，構(gòu)建了“源頭可溯、過程可控、流向可查”的全鏈條監(jiān)管體系，精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)中的異常情況，開展有針對性的監(jiān)管，從源頭遏制煙葉非法外流。

從全鏈條規(guī)范監(jiān)管到科技化精準(zhǔn)核查，再到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，涼山州局構(gòu)建起覆蓋煙葉種植、流通、處置全生命周期的監(jiān)管體系，全方位保障煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)規(guī)范有序、可控可溯。

加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法 斬?cái)喾欠魍ㄦ湕l

涼山州地處多省交界，煙葉非法流通跨區(qū)域特征明顯。為此，涼山州局同步加大外部打擊力度，構(gòu)建“跨區(qū)域協(xié)作、情報(bào)化研判、網(wǎng)格化防控、全民化動(dòng)員”的外部打擊體系，形成“露頭就打、全鏈打擊”的高壓態(tài)勢，阻斷非法收購、運(yùn)輸、加工鏈條。

為打破地域壁壘，涼山州局深化與接壤地區(qū)協(xié)作，推行“線索互享、證據(jù)互認(rèn)、收網(wǎng)同步”模式，共建信息平臺，實(shí)時(shí)共享涉煙違法線索，聯(lián)合制定證據(jù)互認(rèn)規(guī)則，對跨區(qū)域重大案件實(shí)行統(tǒng)一指揮、同步行動(dòng)，徹底解決跨省辦案中線索共享難、證據(jù)認(rèn)定難、同步行動(dòng)難等問題。

為阻斷煙葉非法運(yùn)輸，涼山州局深入分析歷年非法運(yùn)輸活動(dòng)規(guī)律及當(dāng)前收購情況，聯(lián)合公安、交通運(yùn)管部門在州市邊界關(guān)鍵通道、縣鄉(xiāng)交界咽喉要道、重點(diǎn)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口以及大型煙站周邊輻射路網(wǎng)，基于煙葉預(yù)警分析模型科學(xué)設(shè)置固定檢查站與流動(dòng)稽查點(diǎn)，形成“點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜互補(bǔ)”的攔截網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化部門協(xié)同是凝聚打擊合力的核心。涼山州局積極爭取涼山州委州政府支持，深化政法委牽頭，公安、郵政管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門參與的“1+N”協(xié)同打擊體系建設(shè)，形成長效治理格局。在四川省煙草打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，涼山州局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)涼山州非法經(jīng)營煙絲煙葉專賣監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案，充分調(diào)動(dòng)各方力量，對煙葉煙絲違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)清理，有效擠壓違法犯罪活動(dòng)生存空間。

煙葉收購季，涼山州局聯(lián)合公安、交通、市場監(jiān)管等部門組織開展“雷霆行動(dòng)”，對情報(bào)研判鎖定的非法加工、非法倉儲窩點(diǎn)，堅(jiān)持“露頭就打、打早打小”，注重現(xiàn)場證據(jù)固定與深挖擴(kuò)線，力求查清原料來源、加工設(shè)備、銷售網(wǎng)絡(luò)及資金流向，實(shí)施“端窩點(diǎn)、斷鏈條、追主犯”全鏈打擊，切實(shí)摧毀非法流通鏈條。

為進(jìn)一步提升打擊精準(zhǔn)度，涼山州局以州級公安、煙草打擊涉煙違法犯罪情報(bào)研判室為前端陣營，協(xié)同縣級局建立“1+17”涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵能力，匯聚12313舉報(bào)、市場檢查、物流數(shù)據(jù)等多源信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具分析異常資金流、物流軌跡和通聯(lián)信息，精準(zhǔn)鎖定違法目標(biāo)并推送指令，主導(dǎo)全州重大案件偵辦。

在此基礎(chǔ)上，涼山州局進(jìn)一步構(gòu)建立體情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推行“煙技員+稽查員+村干部”網(wǎng)格化管理模式，聯(lián)合相關(guān)部門將全州種煙村劃分為若干網(wǎng)格，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉煙違法苗頭。同時(shí)，拓寬情報(bào)來源渠道，深入掌握非法活動(dòng)的信息和動(dòng)向，為精準(zhǔn)打擊提供有力支撐。

激活群眾力量、厚植共治根基，涼山州局一方面通過送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)村、送法入戶等形式開展普法宣傳，打牢防控?zé)熑~流入流出的群眾基礎(chǔ)；另一方面普及舉報(bào)渠道，廣泛設(shè)立宣傳點(diǎn)、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單、公布舉報(bào)電話，不斷擴(kuò)大線索來源，努力形成“全民參與、共同監(jiān)管”的良好局面。

從跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法到情報(bào)化精準(zhǔn)打擊，再到全民化防控動(dòng)員，涼山州局以“外打”破鏈條，全力斬?cái)酂熑~非法流通鏈條。

“面對新形勢、新任務(wù)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持‘源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲’，持續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)全流程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，切實(shí)規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序，堅(jiān)決遏制煙葉非法流通，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航?jīng)錾綗煵莞哔|(zhì)量發(fā)展?！睕錾街菥志珠L梁輝如是說。