建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——摘自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

煙草專賣是國家專賣。抓好市場監(jiān)管，是煙草專賣法賦予行業(yè)的職責和使命。去年以來，行業(yè)專賣監(jiān)管戰(zhàn)線扛穩(wěn)抓牢責任，“一盤棋”謀劃、全方位監(jiān)管、超常規(guī)打擊，全力提升專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力，持續(xù)深化“全要素智能感知、全流程精準管控、全領(lǐng)域協(xié)同治理”，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

多維聯(lián)動數(shù)據(jù)導偵

在河北滄州，一場針對空管煙制售網(wǎng)絡(luò)的精準打擊行動，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)導偵的威力。2025年3月，滄州市煙草專賣局收到一條舉報線索，隨即展開深度研判。面對涉煙違法活動“蜂巢式”分散流竄作案的特點，煙草、公安部門依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“資金流+物流+信息流”分析模型，對海量數(shù)據(jù)進行交叉比對與多維挖掘，最終厘清了這一涉及多地的全鏈條犯罪網(wǎng)絡(luò)。此案取得重要戰(zhàn)果，得益于涉煙監(jiān)管從“大海撈針”向“精確制導”轉(zhuǎn)型升級。

河北滄州“3·19”非法生產(chǎn)銷售空管煙案中查獲的各類煙機及空管煙煙機配件。張金元攝

滄州的實踐并非孤例。在承德，煙草與公安、郵政等部門共建“3×3+N”數(shù)智賦能中心，已累計立案偵查涉煙案件26起。在石家莊，涉煙情報研判分中心構(gòu)建起“1+2+N”指揮體系，每秒處理上千條動態(tài)信息，累計推送有效線索近7000條。

同樣以“數(shù)”制導、精準亮劍，保定市煙草專賣局聯(lián)合執(zhí)法部門，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對獲取的線索信息開展多維度挖掘和分析，實現(xiàn)涉煙違法活動快速鎖定和精準打擊。2025年9月，他們偵破一起非法生產(chǎn)經(jīng)營空管煙案件，查獲濾嘴接裝機2套、空管煙169萬支、濾嘴棒220萬支、煙葉41.55噸、煙絲4.57噸。

這些實踐探索，共同勾勒出“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧研判”的監(jiān)管新圖景。面對打擊涉煙違法犯罪新形勢，河北省煙草專賣局堅持“一盤棋”思維，成立領(lǐng)導小組和六個專項工作組，構(gòu)建“主戰(zhàn)區(qū)攻堅、協(xié)同區(qū)聯(lián)動、全省域推進”的立體作戰(zhàn)機制。在深化跨部門協(xié)同方面，與公安、郵政、海關(guān)、市場監(jiān)管等多部門協(xié)作，簽訂聯(lián)合打擊協(xié)議，搭建情報共享高速通道，形成監(jiān)管合力。

此外，河北省局以“情指行”體系建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進全省系統(tǒng)涉煙情報研判中心布局，加快推動專賣監(jiān)管從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型；通過組建專業(yè)化信息人才隊伍，完善專賣監(jiān)管平臺功能，深化監(jiān)管平臺與數(shù)據(jù)模型實戰(zhàn)應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管效能顯著提升。2025年，全省查處5萬元以上假私煙案件907起，查獲假私煙8500余萬支、煙葉煙絲2200余噸，偵破重大案件數(shù)量與質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。

智慧筑基監(jiān)管提質(zhì)

在廣西壯族自治區(qū)柳州市煙草專賣局聯(lián)勤指揮數(shù)據(jù)中心，電子屏幕上重點區(qū)域、物流通道、虛擬貨幣交易等實時數(shù)據(jù)不停流轉(zhuǎn)?！拔覀円劳写髷?shù)據(jù)建模和人工智能，實現(xiàn)了對涉煙走私活動‘運輸、倉儲、分銷’全鏈條的動態(tài)感知和風險預(yù)警?！绷菔芯只橹ш牰箨牬箨犻L鐘健介紹，“系統(tǒng)一旦捕捉到異常線索，即可迅速推送給一線執(zhí)法單元。”

辦案人員在廣西柳州市局聯(lián)勤指揮數(shù)據(jù)中心商討案情。柳州市局供圖

該中心打造了“1+N”大協(xié)同綜合治理可視化平臺，高效整合多個執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起“信息互通、資源共享、指揮高效”的立體化打私格局，顯著提升了發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和打擊走私違法活動的精準度與響應(yīng)速度。

值得一提的是，該中心依托“虛擬貨幣卷煙交易態(tài)勢感知系統(tǒng)”實現(xiàn)線索自主感知、智能分析和預(yù)警提醒。?

2025年1月，根據(jù)預(yù)警，柳州市局聯(lián)合公安部門成功破獲一起利用虛擬貨幣進行涉煙交易的案件，破解了傳統(tǒng)偵查手段線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、追蹤難等困境。

在桂林市政務(wù)服務(wù)中心煙草辦證窗口，辦事群眾王先生掃碼錄入經(jīng)營信息，短短十幾秒便收到辦證條件預(yù)判結(jié)果：“以前跑幾趟才能問清的事，現(xiàn)在動動手指就有答案?！?/p>

桂林市局聚焦企業(yè)群眾需求，再造服務(wù)流程，探索開發(fā)了煙草專賣零售許可前置服務(wù)系統(tǒng)，將轄區(qū)劃分2125個“最小市場單元”，嵌入AI算法模型，實時比對市場容量、中小學校距離等限制條件，提供政策查詢、結(jié)果預(yù)測等一站式智能導辦服務(wù)。系統(tǒng)運行以來，共為4.15萬余名群眾提供零售許可前置服務(wù)，審批效率明顯提高。2024年、2025年桂林市局許可管理滿意度均保持在98分以上。

一線的實踐成效，源于省級層面的系統(tǒng)謀劃。近年來，廣西區(qū)局統(tǒng)籌推進專賣監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)感知—智能預(yù)警—協(xié)同指揮—穿透追蹤”的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，通過深化跨部門數(shù)據(jù)共享、線索互遞、案件聯(lián)查機制，形成齊抓共管的涉煙監(jiān)管治理新格局。

內(nèi)管外打源頭治理

2025年，四川省涼山彝族自治州煙草專賣局聯(lián)合相關(guān)部門共查獲非法煙葉50萬公斤。

四川涼山“10·31”非法經(jīng)營案現(xiàn)場查獲的煙葉。涼山州局供圖

這樣的戰(zhàn)果來之不易。涼山地處川滇交界，山地多，煙葉生產(chǎn)區(qū)域分布零散，使得非法流通的跨區(qū)域特征明顯，監(jiān)管難度大。不法分子多利用鄉(xiāng)村閑置院落作為窩點，采取“晝伏夜出”、散儲散運、現(xiàn)金交易等手段逃避打擊。

針對傳統(tǒng)監(jiān)管信息碎片化、分析滯后等痛點，涼山州局著力構(gòu)建覆蓋種植、烘烤、交售全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。他們協(xié)同相關(guān)部門綜合運用“事農(nóng)小方”測畝工具、無人機與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測煙葉種植面積、交售異常情況及不適用煙葉非法流通風險，推動監(jiān)管模式從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煙葉“種采烤售”各環(huán)節(jié)穿透式管控，從源頭遏制違法風險。

為鞏固源頭治理成果，嚴防非法煙葉外流，涼山州局主動融入行業(yè)監(jiān)管“一盤棋”，通過跨省數(shù)據(jù)共享、線索即時推送、聯(lián)合快速處置機制，與河北、山西等地公安、煙草部門建立“線索直通車”。依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)實時推送源頭相關(guān)違法線索，確保核查“不過夜”，大幅提升外流違法的打擊效能。2025年，涼山州局向河北邢臺、山西臨汾等地相關(guān)部門精準推送涉煙葉源頭外流線索17條，最短1小時完成對接查緝，協(xié)同查獲非法煙葉10.8萬公斤，案值超750萬元。

為形成治理合力，涼山州局整合專賣、內(nèi)管、煙葉、監(jiān)察等部門力量，構(gòu)建“知、訓、查、追”內(nèi)部協(xié)同閉環(huán)機制，通過普法宣傳前置引導、聯(lián)合培訓提升能力、數(shù)據(jù)與實地巡查強化監(jiān)管、嚴肅問責壓實責任的四環(huán)相扣模式，推動“內(nèi)管外打”深度融合互促，有效斬斷煙葉非法收購、運輸、倉儲的灰色利益鏈條，全方位鞏固了煙葉源頭治理成果。

在此過程中，四川省煙草專賣局的專賣監(jiān)管數(shù)智化部署為涼山州局提供了有力支撐。近年來，四川省局聯(lián)合省公安廳建設(shè)四川公安煙草打擊涉煙違法犯罪情報指揮中心，協(xié)調(diào)公安廳專業(yè)戰(zhàn)隊入駐指揮中心，并以省局中心為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建覆蓋全省所有市州的“1+21”涉煙情報監(jiān)管體系，創(chuàng)新“情報—指揮—行動”一體化作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)專賣監(jiān)管向“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智治協(xié)同”跨越。