摘要：煙草行業(yè)作為國家稅收的重要來源，其市場秩序的規(guī)范與否直接關(guān)系到國家利益、消費者權(quán)益及社會公共利益。近年來，涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)隱蔽化、團伙化、網(wǎng)絡(luò)化特征，單一監(jiān)管模式難以形成有效震懾。煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制，通過整合雙方職能優(yōu)勢，構(gòu)建“預(yù)防為先、懲戒為輔、協(xié)同共治”的監(jiān)管體系，在凈化市場環(huán)境、防范違法風險、強化法治引領(lǐng)等方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合多地警煙協(xié)同實踐案例，系統(tǒng)剖析該機制的實踐價值與核心重要性，并提出優(yōu)化路徑，為煙草市場綜合治理能力提升提供參考。

關(guān)鍵詞：煙草監(jiān)管；公安協(xié)同；違規(guī)零售戶；約談機制；治理效能

一、引言

我國實行煙草專賣制度，這一制度為維護煙草市場秩序、保障國家財政收入、保護消費者身體健康提供了制度保障。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉煙違法違規(guī)行為不斷翻新，無證經(jīng)營、銷售假私煙、向未成年人售煙等問題屢禁不止，不僅擾亂了公平競爭的市場環(huán)境，造成國家稅源流失，還嚴重損害了消費者身心健康。煙草部門作為行業(yè)監(jiān)管主體，雖具備專業(yè)監(jiān)管能力，但在案件偵辦、強制措施運用等方面存在權(quán)限局限；公安部門擁有執(zhí)法偵查權(quán)和強制措施權(quán)，卻缺乏煙草行業(yè)專業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗。在此背景下，煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制應(yīng)運而生，成為破解監(jiān)管難題、提升治理效能的重要抓手。該機制通過事前警示、事中管控、事后整改的全流程干預(yù)，將協(xié)同治理理念貫穿于煙草市場監(jiān)管全過程，實現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)管成效，對推動煙草市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

二、煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制的核心內(nèi)涵與運行邏輯

（一）核心內(nèi)涵

煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制，是指煙草專賣行政主管部門與公安機關(guān)基于法定職責，針對存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的卷煙零售戶，聯(lián)合開展面對面警示談話的監(jiān)管制度。約談對象涵蓋初次輕微違規(guī)、多次違規(guī)整改不到位、涉嫌參與涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)等不同類型零售戶；約談內(nèi)容包括核實違法違規(guī)事實、宣講煙草專賣法律法規(guī)及治安管理相關(guān)規(guī)定、告知違法后果、明確整改要求及期限等；約談流程遵循“線索核查—通知約談—聯(lián)合談話—整改跟蹤—效果評估”的閉環(huán)管理，確保約談工作有章可循、有效落地。

（二）運行邏輯

該機制的運行以“職能互補、協(xié)同高效”為核心邏輯。在主體協(xié)同層面，煙草部門負責提供零售戶違規(guī)經(jīng)營線索、解讀煙草專賣政策、跟蹤整改落實情況，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管專業(yè)性優(yōu)勢；公安部門負責強化法律震懾、排查涉刑風險、依法打擊關(guān)聯(lián)違法犯罪，彰顯執(zhí)法權(quán)威性。在流程協(xié)同層面，建立“信息共享—聯(lián)合研判—約談實施—后續(xù)處置”的聯(lián)動鏈條：煙草部門通過市場巡查、群眾舉報等渠道獲取違規(guī)線索后，及時與公安部門共享，雙方聯(lián)合開展線索研判，區(qū)分違規(guī)情節(jié)輕重確定約談方式；對輕微違規(guī)零售戶，以警示教育為主，督促其立即整改；對多次違規(guī)或涉嫌違法犯罪的，由公安部門介入強化震懾，對拒不整改或涉嫌犯罪的依法立案查處。這種運行邏輯既避免了單一部門監(jiān)管的局限性，又實現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建起“預(yù)防—管控—打擊”一體化的治理格局。

三、煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制的實踐價值

（一）提升監(jiān)管精準度，強化市場震懾效應(yīng)

聯(lián)合約談機制依托警煙雙方信息共享與專業(yè)互補，實現(xiàn)了對違規(guī)零售戶的精準監(jiān)管與有效震懾。煙草部門憑借日常監(jiān)管積累的零售戶經(jīng)營檔案、異常流動數(shù)據(jù)等信息，能夠精準鎖定違規(guī)主體及行為；公安部門通過大數(shù)據(jù)研判、軌跡追蹤等手段，可深挖違規(guī)行為背后的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，破解涉煙違法行為隱蔽化難題。湖北省石首市煙草與公安部門通過聯(lián)合約談重點監(jiān)管戶，結(jié)合線索研判動態(tài)調(diào)整監(jiān)管名單，9月以來查處7起涉及重點監(jiān)管違法違規(guī)戶案件，其中一起案值超30萬元案件，取締違法違規(guī)大戶經(jīng)營資格1戶，有效震懾了區(qū)域內(nèi)涉煙違法違規(guī)行為。同時，聯(lián)合約談通過“面對面”警示與法律威懾相結(jié)合的方式，相較于單一行政警告更具沖擊力，多數(shù)零售戶在約談后能夠主動整改，有效降低了重復(fù)違規(guī)率。

（二）暢通行刑銜接，提升案件查辦效能

涉煙違法違規(guī)行為從行政違法到刑事犯罪的邊界模糊，單一部門難以精準界定與處置。聯(lián)合約談機制為行刑銜接搭建了重要橋梁，通過雙方聯(lián)合核查、共同研判，能夠及時區(qū)分違規(guī)行為的性質(zhì)與情節(jié)，實現(xiàn)“行政監(jiān)管”與“刑事打擊”的無縫銜接。對約談中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法經(jīng)營、銷售假冒注冊商標的商品等刑事犯罪線索，公安部門可直接介入偵查，煙草部門提供專業(yè)支持，大幅縮短案件查辦周期。昆明市警煙合成作戰(zhàn)中心通過聯(lián)合約談深挖線索，成功打處“宜良2.28”“官渡3·09”等多起大案，實現(xiàn)對生產(chǎn)、分銷、零售的全鏈條打擊，截至2023年4月底，累計查辦涉煙大要案件223起，查獲卷煙4851萬支。這種銜接模式既避免了行政監(jiān)管與刑事打擊的脫節(jié)，又提升了涉煙案件查辦的整體效能。

（三）優(yōu)化服務(wù)效能，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營共識

聯(lián)合約談并非單純的懲戒手段，而是集“警示、教育、服務(wù)”于一體的監(jiān)管方式。在約談過程中，警煙雙方不僅告知零售戶違法后果，更注重普法宣傳與合規(guī)指導(dǎo)，幫助零售戶樹立依法經(jīng)營意識。湖南省湘陰縣煙草與公安部門將約談與“終端普法”“一對一指導(dǎo)”相結(jié)合，通過案例講解、政策解讀等方式，引導(dǎo)零售戶主動規(guī)范經(jīng)營，同時為零售戶提供許可證到期提醒、真假煙鑒別技巧等服務(wù)，實現(xiàn)“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”。長沙市岳麓區(qū)煙草聯(lián)合公安部門組織大戶約談會，通報典型案例、派發(fā)普法資料，累計覆蓋1627戶次重點門店，有效提升了零售戶的合規(guī)經(jīng)營意識，推動形成“人人守規(guī)、人人合規(guī)”的市場共識。

（四）守護公共利益，筑牢社會治理防線

煙草市場秩序與社會公共利益密切相關(guān)，假私煙流通危害消費者健康，向未成年人售煙侵害青少年身心健康，無證經(jīng)營破壞市場公平。聯(lián)合約談機制聚焦校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，針對向未成年人售煙、無證經(jīng)營等突出問題開展專項約談與整治，切實守護公共利益。石首市警煙雙方聚焦校園周邊區(qū)域，通過聯(lián)合約談與專項行動，查處向未成年人售煙相關(guān)案件7起，涉案金額達3.1萬余元，同時督促零售戶規(guī)范張貼警示標語，筑牢青少年健康防護墻。邵陽市警煙雙方通過聯(lián)合約談與專項打擊，徹底取締湘運市場、邵東副食城違法違規(guī)倒賣卷煙大戶盤踞的“亂象”，既維護了市場公平，又保障了消費者合法權(quán)益。

四、煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制的重要性

（一）維護國家利益，保障財政收入穩(wěn)定

煙草行業(yè)是國家重要的稅源產(chǎn)業(yè)，涉煙違法違規(guī)行為直接導(dǎo)致國家稅收流失。聯(lián)合約談機制通過強化事前預(yù)防與事中管控，有效遏制假私煙流通、真煙異常流動等違法行為，減少稅收流失，保障財政收入穩(wěn)定。邵陽市警煙雙方自2017年深化協(xié)同機制以來，累計開展專項行動191次，查獲涉案卷煙2.92億支，破獲國標網(wǎng)絡(luò)案31起，有力打擊了涉煙違法犯罪，為國家挽回大量稅收損失。同時，機制通過規(guī)范零售戶經(jīng)營行為，維護了煙草專賣制度的嚴肅性，保障了行業(yè)健康發(fā)展，為國家財政收入持續(xù)增長提供了支撐。

（二）鞏固專賣制度，完善市場治理體系

煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)健康發(fā)展的根本保障，聯(lián)合約談機制作為專賣監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，進一步豐富了煙草市場治理手段，推動治理體系現(xiàn)代化。該機制打破了部門壁壘，構(gòu)建起“煙草主導(dǎo)、公安協(xié)同、社會參與”的多元共治格局，將黨建引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)賦能、網(wǎng)格管理等元素融入監(jiān)管全過程，提升了治理的系統(tǒng)性與整體性。邵陽市建立政府主導(dǎo)的“1+X”立體化煙草市場綜合治理機制，將聯(lián)合治理成效納入平安建設(shè)考核，通過聯(lián)合約談與專項行動，構(gòu)筑起嚴密閉環(huán)監(jiān)管鏈條，鞏固了煙草專賣制度的實施效果。昆明市通過黨建聯(lián)建推動警煙合署辦公，成立合成作戰(zhàn)中心，將聯(lián)合約談融入全鏈條監(jiān)管，為專賣制度落地見效提供了機制保障。

（三）防范行業(yè)風險，推動高質(zhì)量發(fā)展

當前，涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，對煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合約談機制通過提前介入、精準管控，能夠及時排查化解零售環(huán)節(jié)的違法風險，防止小違規(guī)演變?yōu)榇蠓缸?#xff0c;防范行業(yè)聲譽受損。同時，機制通過規(guī)范零售市場秩序，為合法零售戶營造了公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。湘陰縣煙草與公安部門通過聯(lián)合約談與專項整治，凈化了轄區(qū)卷煙市場生態(tài)，切實保障了合法零售戶權(quán)益，推動縣域煙草市場高質(zhì)量發(fā)展。這種風險防控與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合的模式，為煙草行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全防線。

（四）強化法治引領(lǐng)，提升社會治理能力

聯(lián)合約談機制是法治思維和法治方式在煙草市場治理中的具體實踐，通過“以案釋法、以談明法”的方式，向零售戶與社會公眾普及煙草專賣法律法規(guī)，提升全民法治意識。機制運行過程中，警煙雙方嚴格遵循法定程序，規(guī)范約談行為，確保每一項舉措都經(jīng)得起法律檢驗，彰顯了法治監(jiān)管的鮮明導(dǎo)向。岳麓區(qū)煙草聯(lián)合公安、檢察院等部門開展“守護成長”普法進校園活動，結(jié)合聯(lián)合約談案例開展法治宣傳，既提升了監(jiān)管的公信力，又推動了法治社會建設(shè)。同時，機制的實踐為跨部門協(xié)同治理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，對提升基層社會治理能力具有重要借鑒意義。

五、煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制的優(yōu)化路徑

（一）健全機制體系，強化制度保障

完善聯(lián)席會議制度，定期召開警煙協(xié)同工作會議，研究解決約談工作中的難點問題，統(tǒng)籌推進專項行動與日常監(jiān)管。細化約談分級分類標準，根據(jù)零售戶違規(guī)情節(jié)、整改態(tài)度、經(jīng)營規(guī)模等，制定差異化約談流程與措施，提升約談針對性。建立約談效果評估與反饋機制，對約談后整改到位的零售戶加強跟蹤回訪，對整改不力的依法采取進一步監(jiān)管措施，形成閉環(huán)管理。

（二）深化科技賦能，提升監(jiān)管效能

依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，搭建警煙協(xié)同監(jiān)管平臺，整合零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)、案件線索數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等資源，實現(xiàn)線索自動研判、風險精準預(yù)警。運用公安“天眼”系統(tǒng)與煙草智慧監(jiān)管平臺，對重點區(qū)域、重點零售戶進行實時監(jiān)控，提升約談線索獲取的及時性與準確性。推廣電子約談檔案，實現(xiàn)約談過程全程記錄、數(shù)據(jù)可追溯，為后續(xù)監(jiān)管與案件查辦提供支撐。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

開展警煙聯(lián)合培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學習煙草專賣法律法規(guī)、刑事偵查技巧、溝通談判方法等，提升跨領(lǐng)域?qū)I(yè)能力。建立常態(tài)化交流機制，互派業(yè)務(wù)骨干跟班學習，熟悉對方工作流程與業(yè)務(wù)規(guī)范，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力。強化法治意識與服務(wù)理念培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員在約談工作中堅持法理與情理相結(jié)合，既要嚴格執(zhí)法，又要做好政策解讀與合規(guī)指導(dǎo)。

（四）拓寬宣傳渠道，營造良好氛圍

結(jié)合聯(lián)合約談案例，通過短視頻、微信公眾號、線下宣講等多種形式，開展普法宣傳活動，向零售戶與社會公眾普及涉煙違法后果，提升合規(guī)經(jīng)營意識與維權(quán)能力。暢通群眾舉報渠道，優(yōu)化12313熱線響應(yīng)機制，鼓勵群眾參與涉煙違法行為監(jiān)督，構(gòu)建“群防群治”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。宣傳聯(lián)合約談工作成效，展示警煙協(xié)同治理決心，形成對涉煙違法犯罪行為的強大震懾。

六、結(jié)論

煙草聯(lián)合公安約談違規(guī)零售戶機制作為跨部門協(xié)同治理的創(chuàng)新實踐，兼具預(yù)防、懲戒、教育、服務(wù)多重功能，在提升監(jiān)管精準度、暢通行刑銜接、守護公共利益、鞏固專賣制度等方面具有重要實踐價值與戰(zhàn)略意義。該機制通過整合雙方職能優(yōu)勢，破解了單一部門監(jiān)管的局限性，構(gòu)建起“協(xié)同高效、全程閉環(huán)”的煙草市場監(jiān)管體系，為維護國家利益、保障消費者權(quán)益、推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。面對新形勢下涉煙違法犯罪的新特征、新挑戰(zhàn)，需進一步健全機制體系、深化科技賦能、加強隊伍建設(shè)、拓寬宣傳渠道，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)合約談機制運行效能，推動煙草市場治理能力再上新臺階，為構(gòu)建規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境與社會治理格局貢獻力量。

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