1月20日清晨，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)局市場監(jiān)管員趙順龍點(diǎn)開手機(jī)上的“煙草規(guī)范涉企行政檢查工作平臺”，一份當(dāng)日檢查清單即刻呈現(xiàn)，最優(yōu)巡查路線精準(zhǔn)規(guī)劃，待查零售店鋪的“數(shù)字畫像”清晰標(biāo)注，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前預(yù)警，所有信息一目了然。“過去憑經(jīng)驗(yàn)，如今靠數(shù)據(jù)，監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度顯著提升?！壁w順龍說道。

這一幕，正是江蘇省煙草專賣局以數(shù)字賦能重塑監(jiān)管模式、推動治理能力現(xiàn)代化的生動注腳。

專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑。“十四五”以來，江蘇省局將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)深度融入專賣監(jiān)管全鏈條，創(chuàng)新實(shí)施“1+2+4+N”數(shù)字專賣建設(shè)工程，在市場檢查、案件管理、涉案物品管理三大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性重塑，推動監(jiān)管模式從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”深刻轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起精準(zhǔn)、規(guī)范、安全的現(xiàn)代化煙草市場治理新格局。

監(jiān)管轉(zhuǎn)型

從“模糊識別”到“精準(zhǔn)畫像”

以往，市場監(jiān)管常受困于信息碎片化、對象識別模糊等難題，“隨意查”“重復(fù)查”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2025年，為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，江蘇省局以宿遷市局為試點(diǎn)，率先搭建“煙草規(guī)范涉企行政檢查工作平臺”，以“全面覆蓋、全程可控、全域提效”為目標(biāo)，重構(gòu)行政檢查全流程，推動監(jiān)管效能迭代升級。

平臺設(shè)置“掃碼入企”“一表通查”“小微快處”等功能模塊，通過檢查計(jì)劃審批前置、免檢對象智能識別、檢查事項(xiàng)精準(zhǔn)整合，使合規(guī)經(jīng)營主體免受不必要打擾，使執(zhí)法力量集中投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

“平臺就像一個(gè)智慧大腦，能根據(jù)零售戶規(guī)范經(jīng)營、許可證使用等情況自動派單，讓執(zhí)法更有方向、更有底氣?！壁w順龍說。該平臺憑借鮮明的創(chuàng)新價(jià)值，獲評2025年度行業(yè)數(shù)字賦能典型案例，并在行業(yè)推廣應(yīng)用。

監(jiān)管的精準(zhǔn)，源于對監(jiān)管對象的深刻洞察。江蘇省局精心打造“監(jiān)管對象畫像”模塊，為全省近37萬戶零售戶構(gòu)建起涵蓋基礎(chǔ)信息、涉案歷史、證照狀況、信用等級、經(jīng)營數(shù)據(jù)等5類88個(gè)維度的立體標(biāo)簽體系。

“我們將違法記錄、經(jīng)營波動、周邊異常等多維度數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，通過系統(tǒng)分析生成重點(diǎn)檢查任務(wù)，命中率提升了60%以上?！彼捱w市局情報(bào)分析員張守藝介紹。截至目前，系統(tǒng)已應(yīng)用標(biāo)簽發(fā)起重點(diǎn)檢查27.2萬余次，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)說話，用算法決策”的智能化監(jiān)管。

信用監(jiān)管的深度融入，讓差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管落地生根。江蘇省局打破數(shù)據(jù)壁壘，打通專賣、營銷、“金絲利·家”等平臺數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起“信用評價(jià)—動態(tài)管理—修復(fù)激勵”全閉環(huán)機(jī)制；對信用等級高的零售戶，實(shí)行“無事不擾”的柔性監(jiān)管，對失信主體強(qiáng)化靶向監(jiān)管和幫扶引導(dǎo)，同時(shí)提供線上信用修復(fù)通道，簡化修復(fù)流程，讓失信主體“知錯能改、重拾信用”，彰顯剛?cè)岵?jì)的現(xiàn)代監(jiān)管理念，營造了守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。

流程再造

從“往返跑腿”到“線上直達(dá)”

案件管理是專賣執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎執(zhí)法公信力和市場治理成效。以往，案件管理存在環(huán)節(jié)煩瑣、文書送達(dá)難、罰沒款繳納不便等痛點(diǎn)。

江蘇省局聚焦“依法高效、便民利企”核心，以數(shù)字化手段打通堵點(diǎn)，構(gòu)建起“案件辦理—價(jià)格認(rèn)定—文書送達(dá)—款項(xiàng)繳納”全流程線上辦理體系，實(shí)現(xiàn)了從“人抱著材料跑”到“數(shù)據(jù)沿著網(wǎng)絡(luò)跑”的轉(zhuǎn)變。

變革首先來自流程再造。全新升級的案件管理模塊，實(shí)現(xiàn)案件信息“一次錄入、全程共享”，并與執(zhí)法記錄儀無縫對接，從現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定到文書制作、送達(dá)歸檔，每一個(gè)執(zhí)法節(jié)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)視頻同步歸檔、全程留痕可溯，確保執(zhí)法行為合法規(guī)范。

執(zhí)法人員通過系統(tǒng)模塊進(jìn)行執(zhí)法視頻評查。

“最直觀的變化在鑒定環(huán)節(jié)?！睘I?？h局市場監(jiān)管中隊(duì)中隊(duì)長陳磊深有感觸地說，“以前送樣品、等報(bào)告、取結(jié)果，要在省局縣局之間往返奔波，一套流程下來至少一周?，F(xiàn)在通過系統(tǒng)‘一鍵送樣’，第二天就能在線下載鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，大大降低了時(shí)間成本?！?/p>

針對價(jià)格認(rèn)定、文書送達(dá)等傳統(tǒng)痛點(diǎn)，數(shù)字化工具精準(zhǔn)破題。價(jià)格證明管理模塊打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)涉案物品價(jià)格智能核價(jià)、線上流轉(zhuǎn)，平均辦理時(shí)長從5個(gè)工作日壓縮至39小時(shí)以內(nèi)。電子送達(dá)模塊則依托“蘇服辦”App、“金絲利·家”等多元平臺，構(gòu)建起安全、便捷、高效的文書送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，無需當(dāng)事人到場簽收，即可完成行政許可、行政處罰、行政檢查等文書的精準(zhǔn)送達(dá)，切實(shí)踐行了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)承諾。

罰沒款繳納的數(shù)字化革新，更彰顯了執(zhí)法溫度與效率的融合。罰沒款遠(yuǎn)程電子繳納模塊打通全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)與財(cái)政非稅平臺、商業(yè)銀行的支付通道，當(dāng)事人在遠(yuǎn)程掃描隨電子文書送達(dá)的專屬二維碼，即可完成罰沒款實(shí)時(shí)繳納，電子票據(jù)同步生成并自動歸檔，全程“零跑腿、零接觸、零延遲”，有效解決了以往繳款程序繁瑣、資金監(jiān)管難度大的問題，既提升了執(zhí)法透明度和公信力，也為當(dāng)事人提供了便利。

管控升級

從“人工臺賬”到“智能值守”

涉案物品管理規(guī)范是專賣執(zhí)法規(guī)范化的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系執(zhí)法公正和國有資產(chǎn)安全。傳統(tǒng)涉案物品倉儲管理依賴人工臺賬登記、定期現(xiàn)場巡查，不僅效率低，還存在賬實(shí)不符、軌跡不清等問題。

江蘇省局將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與精細(xì)化管理理念深度融合，打造“線上流轉(zhuǎn)、智能溯源、動態(tài)監(jiān)控、全鏈管控”的數(shù)智化涉案物品管控體系，為每一件涉案物品賦予獨(dú)一無二的“數(shù)字生命”。

這一體系的核心，是涉案物品管理模塊的智能化應(yīng)用。每一批涉案物品入庫時(shí)，都會生成專屬二維碼“身份證”，涵蓋物品名稱、數(shù)量、來源、涉及案件、保管人等全要素信息。從入庫、存儲、交接到移送、處置、依法銷毀，物品全生命周期的每一次位移和操作，都需通過掃碼確認(rèn)，軌跡實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)、全程可追溯，真正實(shí)現(xiàn)了“來源可查、去向可追、狀態(tài)可控、責(zé)任可究”。

實(shí)踐證明，全流程線上操作使單次出入庫作業(yè)時(shí)間從平均15分鐘縮短至3分鐘，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)100%，庫內(nèi)物品精準(zhǔn)定位可在1分鐘內(nèi)完成。截至目前，系統(tǒng)已高效管理超6.4萬起案件172萬余條涉案物品信息。這一創(chuàng)新實(shí)踐于2023年獲評行業(yè)提升企業(yè)核心競爭力典型案例。

管理效能的躍升，更體現(xiàn)在從“人防”到“技防”的跨越。江蘇省局打造“智慧云倉”管理平臺，在各市縣涉案物品倉庫廣泛部署溫濕度傳感器、智能門禁、紅外探測、熱成像攝像機(jī)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對倉儲環(huán)境參數(shù)、安防狀態(tài)的24小時(shí)不間斷監(jiān)測、秒級智能預(yù)警?！跋到y(tǒng)就像一名永不疲倦的‘電子哨兵’，時(shí)刻守護(hù)著涉案物品安全?！睋P(yáng)州江都區(qū)局涉案物品管理員簡雅麗回憶，去年汛期，平臺深夜監(jiān)測到倉庫濕度超標(biāo)，立即發(fā)出預(yù)警信息，值班人員通過手機(jī)端遠(yuǎn)程啟動除濕設(shè)備，成功規(guī)避了一批涉案卷煙受潮損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

自“智慧云倉”全面運(yùn)行以來，全省煙草商業(yè)涉案物品倉庫在安全、消防、環(huán)境管控等方面始終保持重大安全事故“零記錄”。他們以科技之力為執(zhí)法權(quán)威和國有資產(chǎn)安全筑起了一道堅(jiān)不可摧的“數(shù)字防火墻”。

在涉案物品全鏈管控基礎(chǔ)上，江蘇省局進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，聚焦罰沒煙草物品處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于2024年11月在行業(yè)內(nèi)率先上線罰沒煙草物品管理系統(tǒng)，構(gòu)建起從收繳、認(rèn)定到變價(jià)、上繳的全閉環(huán)數(shù)字化管控體系。該系統(tǒng)深度打通專賣、營銷、物流、財(cái)務(wù)等多部門數(shù)據(jù)壁壘，徹底打破信息孤島，全面覆蓋罰沒物品變價(jià)評估、款項(xiàng)上繳、臺賬歸檔等全流程業(yè)務(wù)，創(chuàng)新集成“條包一鍵拆分”“單據(jù)自動生成填充”“全生命周期動態(tài)跟蹤”等智能化功能，大幅降低人工操作成本和差錯風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，系統(tǒng)精準(zhǔn)設(shè)置未及時(shí)處置、未及時(shí)上繳、代保管時(shí)間過長等8類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測業(yè)務(wù)推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，確保每一項(xiàng)處置業(yè)務(wù)合規(guī)有序推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)罰沒物品來源去向明晰、管理全程可控。

數(shù)據(jù)賦能成效顯著，市場治理譜寫新篇。隨著數(shù)字技術(shù)與專賣監(jiān)管的深度融合，江蘇卷煙市場凈化率持續(xù)保持高位，零售戶合規(guī)經(jīng)營意識穩(wěn)步增強(qiáng)，江蘇煙草專賣治理現(xiàn)代化水平顯著提升。

起航“十五五”，江蘇省局將持續(xù)深化數(shù)智專賣建設(shè)，不斷拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，以數(shù)字化、智能化之筆，描繪煙草市場治理現(xiàn)代化新畫卷，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、護(hù)航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。