摘要：在國(guó)家法治建設(shè)日益深化、市場(chǎng)監(jiān)管要求不斷提高的背景下，縣級(jí)煙草專賣局作為煙草專賣執(zhí)法體系的基石，其執(zhí)法規(guī)范化水平直接關(guān)系到國(guó)家煙草專賣制度的執(zhí)行效果和市場(chǎng)監(jiān)管的最終成效。本文以尋烏縣煙草專賣局為研究視角，聚焦基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一核心議題，系統(tǒng)分析當(dāng)前縣級(jí)局在執(zhí)法程序、隊(duì)伍素養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制及部門協(xié)同等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了完善操作規(guī)范、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、健全監(jiān)督體系和深化協(xié)同執(zhí)法等優(yōu)化路徑，旨在為提升基層煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化水平提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：尋烏縣煙草；執(zhí)法規(guī)范化；隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)同執(zhí)法；智慧監(jiān)管

煙草專賣制度是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)管理制度，在維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益方面發(fā)揮著不可替代的作用?？h級(jí)煙草專賣局，作為這一制度在基層的“執(zhí)行者”和“看門人”，其執(zhí)法行為是否規(guī)范、高效、公正，不僅影響著轄區(qū)煙草市場(chǎng)的健康度，更關(guān)乎政府公信力和法治形象。

隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入推進(jìn)和市場(chǎng)環(huán)境的日趨復(fù)雜，社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明化提出了更高要求?；鶎訜煵輰Ｙu執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題，不僅影響了執(zhí)法公信力，也制約了市場(chǎng)監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。

因此，以尋烏縣煙草專賣局為視角，深入探究基層煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑與方法，對(duì)于解決當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的突出問(wèn)題、提升執(zhí)法質(zhì)量、保障煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文正是基于這一背景，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，對(duì)縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)展開研究。

一、縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法工作管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

在處理復(fù)雜案件時(shí)，部分執(zhí)法人員易出現(xiàn)法律適用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。同時(shí)，少數(shù)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)淡薄，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了執(zhí)法公信力。此外，基層執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，難以滿足實(shí)際執(zhí)法需求。

（二）執(zhí)法流程規(guī)范性有待提升

在實(shí)際操作中，“重實(shí)體、輕程序”的傾向依然存在。例如，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，有時(shí)過(guò)于依賴口供，對(duì)物證、書證、視聽(tīng)資料的收集不夠全面、規(guī)范；在文書制作環(huán)節(jié)，存在詢問(wèn)筆錄關(guān)鍵要素缺失、案情描述模糊、適用法律條款不精確等問(wèn)題；在告知環(huán)節(jié)，未能充分、清晰地告知當(dāng)事人其享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避等權(quán)利。與此同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督多為“事后補(bǔ)漏”，集中在案卷評(píng)查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督不足；而外部監(jiān)督渠道雖已建立，但宣傳不到位，群眾參與度低，監(jiān)督反饋閉環(huán)未能有效形成。

（三）部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制不健全

煙草專賣執(zhí)法需要與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T密切配合，但實(shí)際工作中，協(xié)同機(jī)制往往停留在文件層面，部門間信息共享不及時(shí)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)不順暢的問(wèn)題較為突出。各部門存在各自為政的情況，難以形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致對(duì)跨區(qū)域、復(fù)合型涉煙案件的打擊力度不足。

（四）信息化執(zhí)法水平較低

部分縣級(jí)局信息化建設(shè)滯后，執(zhí)法設(shè)備老化，缺乏專業(yè)的信息化執(zhí)法平臺(tái)。執(zhí)法人員對(duì)信息化工具的應(yīng)用能力不足，難以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉煙違法線索，執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度受到制約。

二、尋路徑：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“四維”攻堅(jiān)

（一）固本強(qiáng)基，鍛造專業(yè)化、復(fù)合型執(zhí)法鐵軍

實(shí)施“靶向式”精準(zhǔn)培訓(xùn)體系。改變過(guò)去“大水漫灌”式的培訓(xùn)模式，推行“菜單式”選學(xué)與“必修課”相結(jié)合。一方面，每年初進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，針對(duì)隊(duì)員普遍薄弱的電子證據(jù)固定、法律文書寫作、輿情應(yīng)對(duì)等科目開設(shè)專題培訓(xùn)班。另一方面，與縣司法局、律師事務(wù)所合作，開設(shè)“法治講堂”，每季度邀請(qǐng)法律專家深入解讀新出臺(tái)的涉煙法律法規(guī)和典型案例。同時(shí)，大力推行“情景模擬教學(xué)”，在模擬查處“拒絕檢查”“暴力抗法”“說(shuō)情干擾”等復(fù)雜場(chǎng)景中，提升隊(duì)員的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和心理素質(zhì)。

構(gòu)建“全周期”考核激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《尋烏縣局專賣執(zhí)法人員績(jī)效考核辦法》，將考核指標(biāo)從單一的“辦案數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k案質(zhì)量、程序規(guī)范、文明執(zhí)法、群眾滿意度、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”等多元維度。實(shí)行“一案一評(píng)”和“季度考評(píng)”相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升直接掛鉤。對(duì)連續(xù)考評(píng)優(yōu)秀者，授予“執(zhí)法標(biāo)兵”稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)不合格者，實(shí)施“回爐重造”，形成“能者上、平者讓、庸者下”的鮮明導(dǎo)向。

培育“執(zhí)法為民”的服務(wù)型文化。開展“假如我是零售戶”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員換位思考，全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，要求在執(zhí)法檢查、案件處理過(guò)程中，向當(dāng)事人充分說(shuō)明事理、說(shuō)透法理、說(shuō)通情理；通過(guò)在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，逐步重塑煙草執(zhí)法隊(duì)伍在公眾心中的形象。

（二）閉環(huán)管控，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、透明化執(zhí)法流程

編撰“標(biāo)準(zhǔn)式”執(zhí)法操作指南。集中業(yè)務(wù)骨干，編撰“執(zhí)法寶典”，涵蓋市場(chǎng)檢查、舉報(bào)受理、立案審批、調(diào)查取證、查封扣押、案件審理、處罰告知、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行到結(jié)案歸檔等全部環(huán)節(jié)。對(duì)每一種執(zhí)法文書的填寫范例、取證時(shí)的錄音錄像標(biāo)準(zhǔn)、不同涉案物品的保管要求等，都附有圖文并茂的說(shuō)明，極大降低了因個(gè)人理解偏差導(dǎo)致的程序錯(cuò)誤。

建立“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。成立了由副局長(zhǎng)牽頭的專職執(zhí)法監(jiān)督小組，定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行復(fù)查，其監(jiān)督方式從事后案卷評(píng)查向“事前預(yù)警、事中跟蹤、事后評(píng)估”全過(guò)程延伸。同時(shí)，引入“執(zhí)法廉潔回訪”制度，對(duì)已辦結(jié)的案件，按一定比例通過(guò)電話或上門方式，回訪行政相對(duì)人，了解執(zhí)法人員是否存在吃拿卡要、態(tài)度粗暴等違紀(jì)違規(guī)行為。

打造“開放式”社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督機(jī)制上，堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”，對(duì)內(nèi)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，暢通“12313”煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線和舉報(bào)信箱，確保響應(yīng)及時(shí)。對(duì)外，則主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，貼近群眾，通過(guò)定期召開零售戶代表座談會(huì)、自律小組會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）破壁融合，打造一體化、高效能協(xié)同執(zhí)法新格局

搭建“一站式”信息共享平臺(tái)。搭建煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉煙違法線索、案件信息等實(shí)時(shí)互通，為發(fā)現(xiàn)案源、串并案件提供了強(qiáng)大支撐。

運(yùn)行“常態(tài)化”聯(lián)合執(zhí)法模式。與公安、市監(jiān)聯(lián)合建立“煙草 + 公安 + 市監(jiān)”三方聯(lián)合執(zhí)法辦公室，實(shí)行常態(tài)化集中辦公、聯(lián)合研判、統(tǒng)一行動(dòng)。針對(duì)節(jié)假日市場(chǎng)、中小學(xué)周邊、物流貨運(yùn)站等重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段，開展“清風(fēng)”“利劍”等系列聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)于重大復(fù)雜案件，立即啟動(dòng)聯(lián)合辦案機(jī)制，公安提前介入，利用偵查手段固定證據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管從無(wú)證經(jīng)營(yíng)等角度并行查處，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

固化“契約化”協(xié)作保障制度。簽訂部門協(xié)作備忘錄，明確各部門職責(zé)分工，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)同執(zhí)法工作有章可循、長(zhǎng)效運(yùn)行。

（四）數(shù)字賦能，驅(qū)動(dòng)執(zhí)法工作向智慧化、精準(zhǔn)化躍升

建設(shè)“一體化”智慧辦案平臺(tái)。開發(fā)集線索排查、案件辦理、市場(chǎng)監(jiān)管等功能于一體的信息化執(zhí)法平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)零售戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并據(jù)此生成差異化的檢查計(jì)劃和任務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象精準(zhǔn)傾斜，實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“精準(zhǔn)狙擊”的轉(zhuǎn)變。

培養(yǎng)“復(fù)合型”數(shù)據(jù)分析人才。開展信息化技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)信息化工具的應(yīng)用能力，推動(dòng)執(zhí)法工作向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部發(fā)掘和培養(yǎng)既有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)又懂?dāng)?shù)據(jù)分析的“尖子生”，組建數(shù)據(jù)分析專班，專門負(fù)責(zé)利用系統(tǒng)工具進(jìn)行線索挖掘和趨勢(shì)研判，為一線執(zhí)法提供精準(zhǔn)制導(dǎo)。

三、結(jié)論

執(zhí)法規(guī)范化是基層煙草專賣工作的生命線，直接關(guān)系到國(guó)家煙草專賣制度的權(quán)威性和有效性。本文以縣級(jí)煙草專賣局為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了當(dāng)前基層執(zhí)法在程序、隊(duì)伍、監(jiān)督及協(xié)同方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

研究表明，推進(jìn)基層煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并非單一環(huán)節(jié)的改進(jìn)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。它要求我們從完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的制度基礎(chǔ)；通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)范執(zhí)法的能力支撐；借助健全監(jiān)督體系，筑牢規(guī)范執(zhí)法的約束防線；并通過(guò)深化部門協(xié)同，凝聚規(guī)范執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

縣級(jí)煙草專賣局作為執(zhí)法前沿陣地，必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)要求，將規(guī)范化理念貫穿于執(zhí)法工作全過(guò)程。唯有如此，才能不斷提升執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。未來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步和制度的完善，基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需持續(xù)探索，以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。