前期，四川攀枝花煙草全市系統(tǒng)案卷評查結(jié)果顯示，西區(qū)局案卷質(zhì)量年度綜合排名第一。這一成績的背后，是西區(qū)局實行的“行政執(zhí)法案卷前置審查”工作機(jī)制在持續(xù)發(fā)力。

從“事后補(bǔ)救”到“事前預(yù)防”

“過去我們多是案件調(diào)查終結(jié)后審查，發(fā)現(xiàn)問題雖能補(bǔ)證，但往往錯失最佳取證時機(jī)，導(dǎo)致辦案效率降低、行政成本增加，甚至有些瑕疵已無法彌補(bǔ)?！闭劶斑@項工作的初衷，副局長楊軍偉深有感觸。他介紹，以往案卷審查中，執(zhí)法人員常常面臨“發(fā)現(xiàn)問題滯后”的困境，一定程度上影響了案卷質(zhì)量的提升，也使得部分證據(jù)瑕疵未能及時糾正，給執(zhí)法規(guī)范性帶來潛在風(fēng)險。

“老王，我這有個復(fù)雜的案件，剛給當(dāng)事人做完詢問筆錄，但我吃不準(zhǔn)有沒有詢問到關(guān)鍵點，怕有遺漏?！痹诜ㄒ?guī)員王云的辦公桌旁，專賣稽查員雷洪斌拿著詢問筆錄問道。

王云接過筆錄翻閱后，對詢問筆錄的不足之處進(jìn)行了細(xì)致說明。雷洪斌撓撓頭：“我當(dāng)時也覺得該深挖，但怕問深了他閉口不談，就想著先固定現(xiàn)有證據(jù)，看來以后在辦理過程中還是需要請你提前把關(guān)多指導(dǎo)一下?！?/p>

這番對話催生了新的想法。之前，市局提出行政執(zhí)法案卷前置審查的創(chuàng)新思路后，西區(qū)局迅速組織人員開展專題研究探討，明確法規(guī)員在案件辦理的關(guān)鍵節(jié)點提前介入，對執(zhí)法文書、證據(jù)鏈條、程序規(guī)范進(jìn)行“全科體檢”，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。

從“裁判把關(guān)”到“陪練護(hù)航”

“以前我們的角色是‘裁判員’，現(xiàn)在是‘陪練員’?！狈ㄒ?guī)員王云這樣定位職能轉(zhuǎn)變。具體操作中，通過建立提前介入審查指導(dǎo)機(jī)制：事前階段，法規(guī)員參與案件研判，對執(zhí)法主體資格、法律適用方向、調(diào)查取證方案進(jìn)行合規(guī)性指導(dǎo)，確保案件辦理方向不偏；事中階段，實時介入調(diào)查取證過程，對證據(jù)收集合法性、取證程序規(guī)范性、證據(jù)鏈構(gòu)建完整性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和即時糾偏，防止程序瑕疵演變?yōu)槌绦蜻`法；事后階段，對案件處理決定進(jìn)行合法性、合理性雙重審查，開展法律風(fēng)險評估，提出審核意見。

“這個案子當(dāng)事人拒絕簽字，見證人不足2名，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽名?！狈ㄒ?guī)員王云一邊標(biāo)注一邊解釋。專賣科長向強(qiáng)接過案卷：“對，程序瑕疵零容忍，咱們多費點功夫，執(zhí)法人員就少擔(dān)點風(fēng)險?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，前置審查機(jī)制運(yùn)行以來，累計審查案卷20余份，現(xiàn)場指導(dǎo)整改43次。更重要的是，通過邊審查、邊指導(dǎo)、邊提升，一線執(zhí)法人員的程序意識、證據(jù)意識顯著增強(qiáng)，案卷制作水平整體提升，全年未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

從“問題整改”到“閉環(huán)管理”

前置審查不是一陣風(fēng)，得靠機(jī)制管長遠(yuǎn)。為此，西區(qū)局建立了“審查—反饋—整改—復(fù)核”的閉環(huán)機(jī)制，深化“承辦自查、形式審查、實質(zhì)把關(guān)、法制審核、領(lǐng)導(dǎo)審定”五層遞進(jìn)式案卷質(zhì)量防線，并形成“案卷質(zhì)量白皮書”，將問題類型、發(fā)生頻次一一列明。每月開展“案卷質(zhì)量回頭看”，對高頻問題專項督導(dǎo)。

“這份白皮書就是我們的‘錯題本’。”法規(guī)員王云翻閱著案卷審查問題清單：“前期‘行政處罰文書中對于見證人情況記錄不規(guī)范’的問題，通過組織專項培訓(xùn)，這個季度這類問題就歸零了?！睆膫€案糾錯到類案預(yù)防，從問題整改到機(jī)制完善，前置審查正推動著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

“以前最怕上級評查，現(xiàn)在我們對每本案卷都進(jìn)行了多輪‘體檢’，迎接檢查心里踏實多了?！睂Ｙu案件管理員張紫萱笑著說。

站在新的起點上，西區(qū)局將繼續(xù)深化案卷前置審查機(jī)制，讓每一次執(zhí)法都經(jīng)得起檢驗，讓每一本案卷都成為法治建設(shè)的生動注腳。