煙草在線專稿　　要推進煙葉生產(chǎn)的跨越式發(fā)展，真正讓煙葉生產(chǎn)從數(shù)量效益型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，筆者認為應(yīng)結(jié)合煙草持續(xù)發(fā)展的需求和當(dāng)前基層煙葉生產(chǎn)實際，從基層煙葉生產(chǎn)所面臨的規(guī)模種植、基層人員結(jié)構(gòu)管理、技術(shù)服務(wù)及業(yè)務(wù)管理等方面找準問題，分析原因，結(jié)合基層實際制定有效的辦法和措施，只有這樣，才能促進煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、基層一線煙草煙葉生產(chǎn)面臨的問題與困難

　　從基層多年的統(tǒng)計數(shù)字，盡管煙葉生產(chǎn)科技措施的不斷更新和普及，煙農(nóng)科學(xué)栽煙的水平在逐步提升，煙葉的技術(shù)含量及內(nèi)在質(zhì)量有了較好的轉(zhuǎn)變，基層優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)推廣取得了很大的成就，但是，在煙葉生產(chǎn)過程中，還是存在一些突出問題，這些問題的焦點最終都落到基層，眾多問題的存在，影響和制約著基層煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　（一）煙葉種植比較效益下降，挫傷了農(nóng)戶的積極性。盡管煙葉的收購價格也持續(xù)增長，但是遠沒有趕上化肥、地膜、油料的價格上漲幅度。受這些因素的影響，與以前相比，農(nóng)戶種植煙葉成本上升，烘烤煙葉的成本也逐年增加了，再加上勞動強度大，導(dǎo)致了煙農(nóng)生產(chǎn)煙葉的效益下降，甚至覺得不如打工掙錢。很多留在村里持續(xù)種煙的大部分煙農(nóng)是上了年紀的，那些年輕力壯的煙農(nóng)不少出門流入城市打工去了。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的勞動力不足。

　　（二）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)薄弱，煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差。近年來，盡管煙草部門和地方政府加大了對“煙房”、“煙水”、“煙路”等工程的投入力度，但仍然滿足不了煙葉發(fā)展的需要。連續(xù)多年干旱，對塘壩、溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施的考驗較為嚴峻，絕大部分煙區(qū)內(nèi)低山丘陵地區(qū)，煙田仍無法做到旱能灌、澇能排，抵御自然災(zāi)害能力差，很多煙田得不到灌溉，烤煙田間生長只能靠曬，煙葉正常生長得不到有效保證，嚴重影響了煙葉的內(nèi)在質(zhì)量和品質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱仍成為當(dāng)前制約煙葉生產(chǎn)的瓶頸。

　　（三）種植農(nóng)戶文化不高和基層煙葉農(nóng)技人員隊伍的不穩(wěn)定。由于受煙農(nóng)自身文化程度不高、傳統(tǒng)種植觀念較深和在家煙農(nóng)年齡偏大等因素的影響，煙農(nóng)對科學(xué)栽煙、施肥、防病蟲、成熟采摘、標準分級等標準化生產(chǎn)系列新技術(shù)難以掌握，形成了煙葉品質(zhì)提升的最大障礙，統(tǒng)一各級干部職工和廣大煙農(nóng)對消化處理不適用鮮煙葉、提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的認識需要一個過程。

　　（四）技術(shù)服務(wù)處于斷層狀態(tài)?；鶎诱军c80%的基層技術(shù)人員都是招工或技校畢業(yè)，雖然有著一定的生產(chǎn)時間經(jīng)驗但技術(shù)人員理論上的欠缺與年齡、文化結(jié)構(gòu)及煙葉生產(chǎn)實踐等并未得到很好的匹配統(tǒng)一。而近年新增的高學(xué)歷人員一方面人員較少，對基層工作只起到杯水車薪的作用，另一方面，80%以上的新入職人員眼高手低，對基層站點技術(shù)服務(wù)未能很好的引領(lǐng)和示范作用。每年分配到基層的高學(xué)歷人員與基層站點真正所需求的實用性技術(shù)人員形成鮮明對比，基層技術(shù)人員處于斷層。加之基層站點承擔(dān)的職能較多，就煙葉生產(chǎn)而言，絕大部分人員并非專業(yè)，他們投入煙草種植管理方面精力是有限的，常常出現(xiàn)首尾不能相顧，煙葉生產(chǎn)技術(shù)措施推廣執(zhí)行疲于奔命，從一個被動轉(zhuǎn)到另一個被動，基層技術(shù)人員對煙農(nóng)種煙的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)處于斷層和被動狀態(tài)，基層實用技術(shù)人員嚴重缺乏與煙農(nóng)戶均規(guī)模逐年增大的矛盾日益突出。

　　（五）煙葉生產(chǎn)較低的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化作業(yè)程度與煙農(nóng)戶均規(guī)模逐年增大的矛盾日益突出。土地流轉(zhuǎn)難限制了煙葉生產(chǎn)的集約化和組織化程度。同時，受制于經(jīng)濟效益的驅(qū)動，煙葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果是栽煙的區(qū)域水源、交通、土壤的耕作條件等越來越差，限制了煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)進程的推進。因此，雖然煙農(nóng)戶均種植烤煙的規(guī)模逐年增大，而煙葉生產(chǎn)過程中真正能做到專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)太少，除商品化育苗、部分煙田機械化作業(yè)和專業(yè)化分級外，其余技術(shù)環(huán)節(jié)的措施落實都要靠煙農(nóng)一家一戶完成，煙葉生產(chǎn)的絕大部分環(huán)節(jié)仍處于原始的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)。較低的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化作業(yè)程度，既增加了勞動強度和人財物力的投入，又使得煙農(nóng)技術(shù)水平和管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量好壞不一，整體經(jīng)濟效益不高。

　　二、提升優(yōu)質(zhì)煙葉有效生產(chǎn)能力，保證持續(xù)供給的意義

　　（一）是煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際市場競爭的需要。受全球禁煙大背景的影響，國內(nèi)煙草行業(yè)必然從長計議。作為從事煙葉生產(chǎn)第一車間的基層分公司，在資金、管理、技術(shù)和人才等方面均處弱勢，只有從生產(chǎn)源頭上提升優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能力，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)措施，提升煙葉內(nèi)在質(zhì)量，才可能在激烈的市場競爭中獲得一席發(fā)展空間。

　　（二）是突破地方煙葉質(zhì)量瓶頸，提升煙葉市場競爭力關(guān)鍵所在。就基層煙區(qū)而言，各地較好的生態(tài)條件，促成了煙葉質(zhì)量類型的多樣性，為生產(chǎn)和開發(fā)特色煙葉提供了豐富的經(jīng)驗，為煙葉內(nèi)在質(zhì)量提升創(chuàng)造了可借鑒的經(jīng)驗。但是隨著時代的步伐，土地輪作和換茬種植的變化，影響著煙葉內(nèi)在質(zhì)量也發(fā)生了一定的變化，煙葉產(chǎn)量（產(chǎn)值）與內(nèi)在質(zhì)量間的矛盾日益突出，煙葉內(nèi)在質(zhì)量在行業(yè)中的地位逐年下降。要改變這一不利現(xiàn)狀，加大“特色煙葉種植”是一個千載難逢的機遇。因此，加強優(yōu)質(zhì)特色煙葉種植對提升煙葉市場競爭力，強化特色煙葉在工業(yè)客戶中的地位和作用，推陳出新煙葉品牌形象具有重要意義。

　　（三）高效合理利用生態(tài)優(yōu)勢的需要。各地得天獨厚的自然生態(tài)條件和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，為開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)煙葉創(chuàng)造了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。所產(chǎn)煙葉風(fēng)格特色突出地方性，適合做各卷煙品牌的主料煙葉。因此如何挖掘生態(tài)和生產(chǎn)優(yōu)勢，突出煙葉風(fēng)格特色，是特色品種種植深入研究的內(nèi)容。由生態(tài)和品種決定，是其它煙區(qū)永遠不可能模仿和復(fù)制的，應(yīng)把開發(fā)和推廣特色品種種植作為今后一段時期提升優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能力努力的方向。

　　（四）提升優(yōu)質(zhì)煙葉有效生產(chǎn)能力是促進煙農(nóng)增收的新途徑。煙葉生產(chǎn)是煙區(qū)農(nóng)戶增收的重要渠道。從近幾年種植特需品種的效果及煙葉收購等級結(jié)構(gòu)情況分析看，雖然部分煙農(nóng)對特需品種種植有怨氣，但就其種植的經(jīng)濟效益和投入比例看，特需品種種植加上各類補助，總效益明顯優(yōu)于其他品種。此外，煙葉收購價格平均上調(diào)，煙農(nóng)收入也將會有一定幅度提高。

　　三、對基層生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的建議

　　（一）改變進人機制，搭建好人才使用梯隊。文憑與水平對基層煙葉生產(chǎn)誰的貢獻最大？近年來，針對基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員斷層的實際，省、市、縣各級煙草人事部門應(yīng)該對進人、用人與基站點層人員的實際需求情況做充分的調(diào)研，充實到基層的高學(xué)歷人員，真正對基層煙葉生產(chǎn)的實踐和發(fā)展到底發(fā)揮了多大作用？能沉下心潛心于基層煙葉生產(chǎn)的新入職人員到底如何招聘納賢？是一個值得深思的問題。每一個到基層過度的新入職人員，經(jīng)過幾年的過多期后，都紛紛進到了各級機關(guān)，機關(guān)人員越來越多，而基層人員越來越少，倒金字塔式的人才梯隊和結(jié)構(gòu)與提升優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能力承擔(dān)大量工作、人員極度缺乏的基層站點所需要的人員梯隊和人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)場鮮明對比?；鶎尤藛T年齡結(jié)構(gòu)老化，10年20年后，到底誰在基層站點收購煙葉？什么樣的人才是基層煙草當(dāng)前最需要的？這些問題應(yīng)成為煙草企業(yè)進人機制當(dāng)仁不讓的話題，更應(yīng)成為搭建人才使用梯隊的關(guān)鍵原因所在。因此，在人力資源的管理和人才隊伍的培養(yǎng)上，應(yīng)高屋建瓴，結(jié)合基層的實際情況從年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長等方面培養(yǎng)適合于基層煙葉生產(chǎn)管理的金字塔式的人才隊伍梯隊。

　　（二）規(guī)范生產(chǎn)，簡化業(yè)務(wù)流程，確保有限精力集中投入到煙葉生產(chǎn)中。規(guī)范，并不等于將簡單的事情復(fù)雜化。近幾年的生產(chǎn)實踐證明，只要提到規(guī)范化生產(chǎn)，業(yè)務(wù)管理的復(fù)雜化過程也隨之產(chǎn)生，而基層人、財、物等各方資源有限，業(yè)務(wù)管理復(fù)雜化后，對生產(chǎn)的布置和落實精力少量，時間少了，大量的精力和時間耗費在復(fù)雜的業(yè)務(wù)管理上，不利于煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和提升。特別是法人資格取消后，省、市、縣各級業(yè)務(wù)實行部門垂直管理，管理業(yè)務(wù)的人越來越多了，真正做業(yè)務(wù)的人卻越來越少量，業(yè)務(wù)工作各執(zhí)一口，關(guān)聯(lián)科室對同一業(yè)務(wù)標準不統(tǒng)一，各自為陣，系統(tǒng)繁多，逐級執(zhí)行到基層，形成一標多口，重復(fù)勞作，執(zhí)行難。無論生產(chǎn)、財務(wù)、專賣、人事還是企業(yè)管理等部門，應(yīng)從上級管理部門開始做起，因地制宜結(jié)合生產(chǎn)實踐和實際工作對同一業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一標準，避免一標多口，簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，統(tǒng)一信息資源，避免業(yè)務(wù)管理復(fù)雜化，做到資源、標準和信息共享，避免無休止的重復(fù)勞動，讓基層職工把有限的精力更多的投入到煙葉生產(chǎn)中來，而不實無休止的重復(fù)勞動，促進煙葉生產(chǎn)的持續(xù)和提升。

　　（三）抓好煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)，提供有力的技術(shù)支撐和保證。個人認為基層煙葉技術(shù)隊伍應(yīng)涵蓋五個方面的隊伍建設(shè)，即煙農(nóng)隊伍建設(shè)、烤煙科技員隊伍建設(shè)、基層站點的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)、公司機關(guān)職能科室（部門）的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)及縣級分公司的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)。煙農(nóng)隊伍建設(shè)主要是通過入戶宣傳、指導(dǎo)服務(wù)和政策引導(dǎo)，培育和扶持鐵桿煙農(nóng)，通過土地流轉(zhuǎn)培育適度規(guī)模種植的大戶，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，培育煙農(nóng)的職業(yè)化生產(chǎn)習(xí)慣，做到一切為我所用，穩(wěn)步提升煙葉生產(chǎn)的水平，促使煙葉內(nèi)在質(zhì)量朝著客戶需求的方向靠攏?？緹熆萍紗T隊伍建設(shè)，通過技術(shù)服務(wù)外包和有償付費服務(wù)，把對技術(shù)措施貫徹落實的執(zhí)行力為檢查考核技術(shù)包干的有效手段，通過考核結(jié)果檢驗烤煙科技員隊伍建設(shè)效果。而基層站點的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)、縣級分公司職能科室的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)及縣級分公司的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)雖同屬于職工隊伍建設(shè)，但建設(shè)的側(cè)重點不同?；鶎诱军c的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)側(cè)重于入戶宣傳、指導(dǎo)座談、基本生產(chǎn)規(guī)劃、較強的執(zhí)行力和初級考核驗收，抓好鄉(xiāng)村兩級干部和煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，促使其盡快掌握種煙生產(chǎn)實用技術(shù)等。職能科室的煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)應(yīng)側(cè)重于煙葉生產(chǎn)的全景規(guī)劃、技術(shù)措施方案的制定、監(jiān)督執(zhí)行及檢查驗收，抓好縣鄉(xiāng)兩級干部和較具有代表性的煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，做好各地的深入調(diào)