煙草在線專稿　　為了加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，改善煙葉品質(zhì)，增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)江西省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家局有關(guān)文件要求，永豐縣對(duì)煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

　　一、煙葉發(fā)展情況

　　煙葉是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，2005-2014年已投入3750萬(wàn)元完成煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近5年來(lái)煙葉種植面積共5萬(wàn)余畝，煙葉收購(gòu)量13萬(wàn)多擔(dān)、收購(gòu)金額1.2億元、繳納煙葉稅2600多萬(wàn)元。到目前為止沒(méi)有從煙葉稅中提取管護(hù)資金的比例、金額。

　　二、項(xiàng)目日常運(yùn)行管護(hù)情況

　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括煙水煙路配套工程（永豐縣主要是溝渠、機(jī)耕道路和塘壩）、密集烤房、農(nóng)機(jī)、育苗設(shè)施幾個(gè)方面。

　　運(yùn)行管護(hù)的原則是“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”。項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主體是煙農(nóng)、村民小組或村民委員會(huì)。產(chǎn)權(quán)為煙農(nóng)的項(xiàng)目，由煙農(nóng)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)?！‘a(chǎn)權(quán)為村民小組的項(xiàng)目，由村民小組指定專人負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)?！‘a(chǎn)權(quán)為村民委員會(huì)或跨村項(xiàng)目的各村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)委托專人負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)?？h局協(xié)調(diào)縣人民政府督促村民委員會(huì)或煙農(nóng)加強(qiáng)對(duì)建成項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議形式，明確村民委員會(huì)或煙農(nóng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任及具體措施。

　　三、實(shí)施項(xiàng)目修復(fù)的具體內(nèi)容

　　烤房損毀設(shè)備維修和烤房改建項(xiàng)目，主要是針對(duì)2012年以前的烤房項(xiàng)目修復(fù)，操作程序是由村委提出申請(qǐng)，煙技員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，報(bào)市公司按計(jì)劃審核批準(zhǔn)執(zhí)行，遵循能修的盡量修，能用的配件互補(bǔ)，不能修的才予以更換的原則，做到物盡其才。

　　四、典型經(jīng)驗(yàn)

　　1、煙水配套工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)主要是做好對(duì)項(xiàng)目主體、機(jī)電設(shè)備、輔助設(shè)施的日常保養(yǎng)，確保完好無(wú)損。日常做好除草、清淤，不準(zhǔn)在旁邊堆土糞、柴草等雜物。

　　2、對(duì)新建密集式烤房要保持清潔、衛(wèi)生，保證線路、通風(fēng)口暢通，爐膛、進(jìn)煙室門、檢修門、散熱門、煙囪、備用電源要定期檢查，烘烤結(jié)束后，柴油機(jī)、電機(jī)、自控儀、風(fēng)機(jī)有遮蓋，保管妥善，閑置時(shí)加熱設(shè)備內(nèi)無(wú)煤渣。

　　3、農(nóng)機(jī)的運(yùn)行管護(hù)是田間運(yùn)作時(shí)注意使用方法和操作規(guī)程，科學(xué)合理使用，保持農(nóng)機(jī)的最佳性能，學(xué)會(huì)看效果、聽(tīng)聲音，掌握簡(jiǎn)單故障排除方法，把小問(wèn)題及時(shí)解決，以預(yù)防為主。閑置時(shí)清潔潤(rùn)滑機(jī)器，放置在干凈的防潮通風(fēng)倉(cāng)庫(kù)，用防塵布遮蓋，愛(ài)護(hù)好機(jī)器以便來(lái)年使用。

　　4、育苗棚選材要結(jié)實(shí)，閑時(shí)洗凈晾干，配件保存完整。

　　對(duì)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所有資料要有專人管理，防止遺失和破損。縣局制定相應(yīng)的管護(hù)措施，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)人員，保證其正常運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的日常檢查，對(duì)因管護(hù)不利導(dǎo)致項(xiàng)目損毀，不能發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益的村（小組），將暫停安排下年度建設(shè)任務(wù)。

　　五、主要問(wèn)題與建議

　　若沒(méi)有持續(xù)的管理、維護(hù)，工程的持久效益就無(wú)法發(fā)揮。我縣從2009年開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本煙田所涉及的地域較廣、煙農(nóng)較多，各地實(shí)際情況不同，煙農(nóng)自身素質(zhì)也參差不齊，這就給煙田基礎(chǔ)設(shè)施工作的后續(xù)管理工作帶來(lái)一系列問(wèn)題：

　　1、一些煙農(nóng)管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己只有使用權(quán)，管護(hù)的問(wèn)題自有煙草部門解決。

　　2、有的煙區(qū)沒(méi)有規(guī)范的管護(hù)制度，缺乏可操作性，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

　　3、一些煙區(qū)因輪作或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而改種其他作物時(shí)，部分設(shè)施就會(huì)閑置浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮效益，最后因無(wú)人管理而遭到破壞。

　　解決以上問(wèn)題首先要加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾管護(hù)意識(shí)。只有煙農(nóng)意識(shí)到管護(hù)工作的重要性，才能保證管護(hù)工作的順利開(kāi)展。因此，我們要充分利用各種宣傳手段，采取會(huì)議、墻報(bào)、廣播、宣傳欄等多種形式，向煙農(nóng)宣傳設(shè)施管護(hù)的重要性和必要性。使廣大煙農(nóng)形成科學(xué)使用工程、自覺(jué)愛(ài)護(hù)工程的良好習(xí)慣。

　　其次是探索多種形式的管護(hù)機(jī)制。一要建立健全設(shè)施管護(hù)資金保障制度。為保證煙田設(shè)施的管護(hù)資金落實(shí)到位，可采取多管齊下的辦法：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在年初的預(yù)算中可安排一定的管護(hù)資金，用于煙田設(shè)施的保養(yǎng)和維修；二是煙草部門可從煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)中將一部分資金列入管護(hù)預(yù)算，與新建項(xiàng)目資金一并落實(shí)；三是可從煙葉增收效益中提取一部分資金作為管護(hù)費(fèi)用。對(duì)管護(hù)資金要設(shè)立專戶，做到專款專用，由煙草公司審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，不準(zhǔn)擠占、挪用。二要建立健全設(shè)施管護(hù)信息報(bào)告制度。管護(hù)人員和監(jiān)管、協(xié)管人員要定期檢查設(shè)施的運(yùn)行情況，把運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，由基礎(chǔ)辦研究備案后組織管護(hù)人員及時(shí)進(jìn)行維修、維護(hù)。三要建立健全設(shè)施管護(hù)檢查評(píng)比制度。把設(shè)施的管護(hù)情況列入年終考核，定期對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行檢查評(píng)比。對(duì)管護(hù)工作做得好的項(xiàng)目區(qū)要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以取消年終評(píng)優(yōu)資格的處罰，責(zé)令其限期整改，并對(duì)下一年度煙田設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)作出限制。

　　在形成管制機(jī)制的同時(shí)，要制定更加詳細(xì)的、科學(xué)合理的管護(hù)規(guī)定。一是針對(duì)不同的煙田設(shè)施規(guī)定不同的實(shí)地管理范圍；二是針對(duì)不同的煙田設(shè)施規(guī)定不同的管理措施。　

　　第三就是管護(hù)責(zé)任的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)具體管護(hù)工作的監(jiān)管，明確管護(hù)責(zé)任，是提高對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定的執(zhí)行力的關(guān)鍵。如與煙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂項(xiàng)目協(xié)管責(zé)任書并制定村規(guī)民約，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、煙農(nóng)的責(zé)、權(quán)、利之后，定期對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，借鑒煙葉生產(chǎn)的戶籍化管理方法，落實(shí)負(fù)責(zé)設(shè)施管護(hù)工作的員工的管護(hù)責(zé)任，管護(hù)工作是否到位直接與員工工資掛鉤。此外，將煙田設(shè)施管護(hù)工作納入內(nèi)部管理監(jiān)督的工作范圍，共同抓好煙田設(shè)施的建后管護(hù)工作。

　　第四、為了便于對(duì)設(shè)施的日后查找、核實(shí)，從工程建設(shè)開(kāi)始我們就要建立設(shè)施檔案。煙田設(shè)施檔案不僅能為工程的前期建設(shè)提供重要的憑證，也能為設(shè)施的維護(hù)、改建、擴(kuò)建工作提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，是做好煙田設(shè)施管護(hù)工作不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，高度重視設(shè)施的檔案管理工作，將所有項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，設(shè)計(jì)圖紙，預(yù)算、結(jié)算、竣工報(bào)告，質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審計(jì)報(bào)告，建設(shè)管理辦法，受益面積，受益農(nóng)戶花名冊(cè)等相關(guān)資料歸檔，并建立電子檔案，以方便查找。

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