煙草在線專稿　　當前，受宏觀經(jīng)濟形勢變化影響，煙葉生產已經(jīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，并逐漸成為新常態(tài)。為此，國家煙草專賣局提出當前和今后一段時期煙葉工作必須嚴格落實“堅守一條紅線，提高三個水平，夯實兩個基礎”的指導思想，這就要求我們在工作中就是要樹立大局觀，適應新常態(tài)。大局觀就是要嚴控面積、堅守紅線；煙葉發(fā)展就必須服從調整規(guī)模，稍緊平衡這個發(fā)展大局，對行業(yè)來說，更重要的是主動調減生產計劃，轉變煙葉發(fā)展方式，加快結構轉變、增長動力的轉變和發(fā)展目標的轉變，從數(shù)量效益型向質量效益型轉變就成了煙葉發(fā)展的新常態(tài)。

　　明確煙葉新常態(tài)的內涵，就要用新常態(tài)的視角看待當前煙葉生產，把脈煙葉發(fā)展過程中出現(xiàn)的新特征，只有適應新形勢，主動調整應對，堅持走以質量為中心、追求精益生產的內涵式發(fā)展道路，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、組織運行、管理服務、項目管理和產業(yè)扶持上下工夫，幫助煙農增收，展現(xiàn)發(fā)展新作為，努力推進煙葉生產持續(xù)健康發(fā)展。

　　在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出強化“紅線”意識。當前煙葉生產得到了持續(xù)健康發(fā)展，一定要站在可持續(xù)發(fā)展的高度看待紅線問題，“穩(wěn)、控”規(guī)模是當前和今后一段時期煙葉工作的首要任務。在這種形勢下，主動調減煙葉生產規(guī)模，防止大起大落，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是煙葉計劃管理的新常態(tài)。主動調整煙葉發(fā)展思路，尊重市場規(guī)律，把煙葉生產建立在可靠的市場基礎上，堅持總量控制不動搖，進一步提高鄉(xiāng)、村和煙農的計劃合同意識，認真細致地做好煙農解釋工作，把好煙苗、化肥、預種面積的源頭控制關，避免因超種帶來的賣煙難問題，使煙農的種煙效益得到根本保障，切實維護國家計劃的嚴肅性，為控計劃、守紅線爭取主動，保證煙區(qū)理性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　在發(fā)展思路上，加強精益生產、安全性管理與優(yōu)化結構“三個方向”。煙葉生產要全面樹立精益生產的理念，以精益生產為指導，全面統(tǒng)籌各種生產要素，把質量、環(huán)保、節(jié)約、效率等要求貫穿于煙葉生產全過程；高度重視煙葉安全性問題，防止農殘和重金屬含量超標；研究制訂更為科學的不適用煙葉處理標準和技術措施，強化田間驗收環(huán)節(jié)，加大考核力度，防止簡單地將優(yōu)化結構與低下等煙控制相掛鉤，增加煙葉收購的壓力。

　　在組織運行上，加強基層隊伍、規(guī)模種植、基地單元“三項管理”。新常態(tài)下，行業(yè)要以市場化為導向，以規(guī)范化為標準，努力構建并完善“職業(yè)煙農+合作社”的煙葉生產組織方式，利用規(guī)?？刂频臅r機，對煙農隊伍進行優(yōu)化，培養(yǎng)一批煙葉生產的中堅力量，完善煙技員隊伍管理機制，引進大學畢業(yè)生充實煙技員隊伍，形成合理梯隊。加快農村土地流轉，使種煙土地向種煙能手集中，實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，促進煙葉生產提質增效，著力提升煙葉內在品質，實現(xiàn)可觀、穩(wěn)定的規(guī)模種煙效益；基地單元建設必須以科學發(fā)展觀為指導，以基地單元建設為載體，緊緊圍繞“原料保障上水平”的目標任務，堅持種植在戶、服務在社的發(fā)展方向，積極為煙農提供煙葉生產全過程的各項專業(yè)化服務，實現(xiàn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”（即育苗工場、烘烤工場和大田專業(yè)化管理）的現(xiàn)代化煙葉生產模式，降低煙農的勞動強度和生產成本，不斷提高煙葉生產的組織化、社會化程度，推動管理減工、設施減工、服務減工、技術減工。

　　在管理服務上，穩(wěn)定煙葉生產產前投入政策與完善風險保障機制。要堅持把平衡煙葉需求、維護煙農利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)定煙葉收購價格政策、煙葉生產投入補貼政策，切實減輕煙農的負擔，不能出現(xiàn)煙農收入上去了，補貼政策減少了，煙葉收購價格降低了，給煙葉生產可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。為主動應對計劃調減、市場突變、氣候復雜等多重挑戰(zhàn)，履行企業(yè)社會責任，保證煙農合理收益，要進一步完善煙葉生產風險保障機制，加強與氣象部門密切合作，及時發(fā)布災情預報，開展人工消雹作業(yè)，安排救災資金，降低煙葉種植風險，解除煙農種煙后顧之憂，保障了煙農利益。此外，新常態(tài)下，行業(yè)要不斷創(chuàng)新收購模式，規(guī)范收購行為，充分化解煙葉種植的市場風險，保障廣大煙農利益。

　　在項目管理上，完善、提升基礎設施配套為新常態(tài)下的煙葉生產服務。多年來，在煙草部門的投入大量資金，與煙葉生產相適應的基礎設施配套建設逐步完善，形成旱能澆、澇能排、渠相通、路相連的生產格局，全面提升煙田抗御自然災害的能力，同時改善煙區(qū)生產、生活條件，常規(guī)項目建設正進入“完善、提升”階段。新常態(tài)下，煙草部門要保證煙田基礎設施的有效利用，控制投資量，嚴格選好項目，把煙田基礎設施建設的有限資金，用于大力開展散葉烘烤的烤房改造和煙田機械化試驗推廣與育苗工場建設，適度開展煙水、煙路配套建設，嚴格控制密集烤房建設，為煙葉生產可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實得基礎。

　　在產業(yè)扶持上，開展多種經(jīng)營展現(xiàn)新常態(tài)煙葉發(fā)展新作為。充分利用閑置的煙葉生產設施設備，開展食用菌等多種經(jīng)營試點，是建設以煙為主、多種經(jīng)營的產業(yè)扶持的新嘗試，有利于提高煙農收入、穩(wěn)定煙農隊伍，通過積極嘗試，盤活烤房、育苗棚等設施設備，提高設施設備的綜合利用率。同時，充分利用卷煙配送渠道和零售終端進行銷售，為零售客戶提供增值服務。

　　如今煙草行業(yè)步入了現(xiàn)代煙草農業(yè)的快車道，煙葉產業(yè)進入了更高層次、更高質量的發(fā)展階段，夯實了煙葉生產的發(fā)展后勁。新常態(tài)下堅持計劃控制、調整生產規(guī)模，實現(xiàn)產銷稍緊平衡，這不僅對行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻，也對提高煙農收入、增加地方財政收入起到積極作用，否則，煙葉生產就會像鋼材、水泥等行業(yè)一樣，出現(xiàn)嚴重的產能過剩問題。如果煙葉生產出現(xiàn)大起大伏，最終受傷害的還是煙農。我們開展踐行群眾路線，科學看待新常態(tài)，積極適應新常態(tài)最終，一定能夠更好地維護好煙農利益。

?